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2025年07月18日
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今年5月,南海農村資產交易平臺試運行,獅山鎮官窯村一處物業順利出租,成為該平臺成功運行的第一單。在7月召開的上半年經濟分析會上,南海區明確表示,將在今年年底前全面推廣試點經驗,完成全區鎮街的農村資產交易平臺建設。
風起青萍之末。這條簡單的消息,某種程度上可能成為南海下一輪改革的先聲,因為它恰好直指當前發展中農村問題的重要癥結:大量的集體資產掌握在村、組兩級集體手上,所有權與管理權、交易權沒有分離,在此基礎上形成的鄉村工業形態,已經難以符合產業升級轉型、環境保護、城市土地規劃的發展大方向。而經過當前轟轟烈烈展開的“三舊”改造之后,農村資產迅速增值膨脹,如果不規范管理,將會引發新的社會問題。
換言之,南海當前所面臨的幾大中心工作,都亟待探索一種新的農村經濟發展管理模式來支撐。引導農村集體資產統一集中到規定平臺管理和交易,也因此勢在必行。
與此同時,南海也在探索相關的深化措施。上個月南海召開的村黨組織換屆選舉工作研討會上,區委組織部就強調要抓住本次村黨組織換屆選舉的契機,為推動農村科學發展、促進農村社會和諧提供組織保證。此外,農村社區“全覆蓋”試點工程也于去年啟動并全面鋪開。
這意味著,在不久的將來,以村兩委為代表的基層組織,其職責邊界將進一步明晰和規范。經濟職能或許將更多地由市場主體經聯社或股份公司去承擔,而村委會將更側重于社會管理和服務,為進一步的城市化奠定基礎。
農村集體資產“總盤子”達數百億
在前30年的改革開放中,“無為政府”曾被認為是南海民營經濟得以崛起的關鍵因素。農村集體經濟的發展多依靠村集體自己的力量完成,政府力量鮮有涉足,至今農村已經積累下了數量可觀的集體資產。
據統計,2009年全區村、組兩級集體資產達230多億元,村、組兩級集體可支配收入達40多億元。其中,資金流動量大和在管合同多是兩大特點。去年村組兩級流動資金總額超42億元,集體各項支出超30億元,個別集體經濟實力雄厚的村每天資金流動量超50萬元；而全區農村在管合同為7萬多宗,總標的金額達298億元。
如此龐大的資產總量,其管理、出讓、出租、發包權卻全部掌握在村集體的手中,由此帶來了大量問題。在經濟方面,產業形態落后,升級轉型的步伐又受到村民眼光和招商能力的局限,難以引入有檔次的項目；而在規劃方面,農村現有的經濟形態又難以與政府的環保、土地總規劃相適應,成為擺在城市化進程面前的一大難題。
此外,由于長期以來村委會作為基層組織,也承擔著一部分經濟職能,留下了千絲萬縷的利益聯系,資產的管理和交易缺乏透明度,某種程度上也成為了一些社會矛盾的根源。隨著近年來“三舊”改造工作的推進,不少農村資產迅速增值膨脹,面臨重新再分配。如果不規范管理,難免會滋生新的社會問題。
農村資產交易平臺也正是在這樣的情況下誕生的。在今年初獅山開展試點的時候,時任佛山市委常委、南海區委書記(現任佛山市長)的李貽偉就表示,農村經濟發展要符合南海整體產業與城市發展方向,否則就要規范調整。規范農村經濟發展是今年要著手解決的核心問題,農村經濟必須有選擇地發展,區鎮兩級要探索一種新的農村經濟發展管理模式。“不規范村級發展,就是增加未來的發展成本,比如污染治理成本、維穩成本。”
要規范農村集體經濟發展,首先就要建立公平公開透明的市場交易體系。按照計劃,南海在今年年底前全面推廣試點經驗,完成全部鎮街的農村資產交易平臺建設。在7月召開上半年經濟分析會的時候,南海區長區邦敏也明確表示,接下來南海將進一步規范農村集體經濟的發展,讓農村集體資產的經營、管理、流轉等有規可循、有法可依,促其有序發展。
基層干部“換血”成村組發展關鍵
對于南海而言,農村經濟發展當前需要的不僅是量變,還需要完成一次質變。在今年的幾次談話中,李貽偉多次提到了當前南海的農村管理方式、發展方式已經到了需要創造和創新的階段。這也意味著,急需有一支具有先進眼光和優秀執行力的隊伍來引導農村的發展。
今年下半年,南海區村黨組織任期屆滿,需進行換屆選舉,這也可望成為村干部隊伍“換血”和“升級”的良機。
在上個月區委組織部召開的村黨組織換屆選舉工作研討會上,區委常委、組織部長趙海就指出,換屆選舉工作,要選準配強村黨組織領導班子成員,尤其是村黨組織書記,為推動農村科學發展、促進農村社會和諧提供組織保證。他特別指出,要推進大學生村官戰略,注重分析研究大學生村官的成長規律,加強大學生村官隊伍的建設,大膽起用一批優秀年輕的村級后備干部,為農村干部隊伍注入新鮮的血液。
就目前來看,村級經濟對于南海下一階段的發展將具有重要意義,因此加強對村黨組織的干部培養,事實上也將影響一個區域的前景。
在這樣的轉折點上,一些鎮街對這次換屆選舉投入了比以往更多的心力,旨在提高基層干部隊伍的工作效率。以桂城為例,就組織街道機關掛鉤農村工作組等單位深入農村調查摸底,分類排查影響換屆的問題,按照“精干、協調、高效”的原則,在村后備干部、村民小組長、工作人員和企業家中廣泛物色各方面表現優秀的黨員作為候選人預備人選。
值得留意的是,對于此次南海區委要求各鎮街統籌考慮村黨組織換屆與明年村委會換屆任職人選的交叉任職,努力提高村“兩委”成員特別是村黨組織書記和主任的交叉任職比例,積極探索村黨組織書記擔任村級集體經濟組織法人代表的有效辦法。
這一方式也可視之為南海的一次探索。通過“融合”的辦法,解決某些地區村兩委“內斗”的問題。對于村集體資產“家底”豐厚的南海村莊而言,這個問題的厘清,其實也將為下一步村兩委的經濟職能與社會職能的明晰化打下基礎。
“農村社區”分流社會管理職能
假如站在為農村經濟社會發展“謀篇布局”的角度來看,基層干部隊伍的能力提升,不僅僅是執行層面的變革,還可能醞釀著以村兩委為代表的基層組織職能的變化。
在南海改革開放30多年的發展歷程中,因為村組經濟的繁榮,經濟職能占據了基層村兩委的大部分精力。而隨著農村集體資產管理逐步走向規范化和公開化,管理、經營和交易也許就需要交由更加專業化的組織來承擔,例如市場主體經聯社或股份公司等。而村委會等自治機構,將轉而側重于社會公共管理和服務。
從去年9月起南海就在全區啟動了農村社區建設試驗工作,某種程度上也印證了這一思路。這項工作主要探索如何推動城市基礎設施向農村延伸、城市公共服務向農村覆蓋。按照規劃,南海到2012年將實現農村社區建設全面覆蓋的要求,并接受國家民政部的驗收。
盡管農村社區并不能簡單理解為“村改居”,現有農村基層各組織如黨組織、村委會、集體經濟組織等設置仍保持不變,但是從“村”到“社區”的轉變,其實已經體現出政府意圖在社會管理層面實現城鄉統籌的決心。而村委會必然會成為承擔社會管理服務職能的主要載體。
此外,值得留意的是,村一級作為政府意圖與村民意愿的“銜接點”,面臨的情況相對比較復雜,假如可以通過農村社區的建設,在村民自治上培育出一套現代化的公共管理與服務體系,解決好農村的教育、養老、醫療等問題,也有利于推進城市化的真正實現,同時反哺于產業。
事實上,對于農村經濟和村級自治組織之間的關系,不少地區也在近幾年展開了探索。現任佛山市委常委、南海區委書記的鄧偉根,2005年在高明執政的時候,就研究過村集體對資產的運作管理能力有限、導致集體負債高、留用地開發效率低下、上級政策難以落實等問題,并通過出臺《中共佛山市高明區委關于加強農村基層組織建設的若干意見》等文件,采用完善屬地管理體制的做法,調動鎮街的力量和資源來參與村集體資產的管理。這樣的思路與當前南海規范農村集體資產交易,也可謂一脈相承。
而就目前來看,隨著三農問題的逐步理清,割斷了千絲萬縷的“灰色”利益聯系之后,南海的城市化進程也許可以迎來一個前所未有的“加速期”。
