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2025年07月19日
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【財(cái)新網(wǎng)】(記者 常紅曉)“目前，從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上看，中國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到46.6%。但是，中國(guó)的城鎮(zhèn)化率實(shí)際上被大大高估了。因?yàn)樵谀壳敖y(tǒng)計(jì)的6億城鎮(zhèn)人口中，包括1.5億農(nóng)民工在內(nèi)，至少有2億人并沒有享受市民的權(quán)利。”
8月7日，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任陳錫文在海口召開中國(guó)“十二五”農(nóng)村改革國(guó)際論壇上如此表示。
陳錫文認(rèn)為，目前，隨著城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，中國(guó)每年有數(shù)百萬畝的耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。但是，與“土地的城市化”相比，“人口的城市化”卻進(jìn)展緩慢。主要的標(biāo)志是數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民工無法享有市民的權(quán)利。
據(jù)他介紹，2005年，公安部統(tǒng)計(jì)的農(nóng)業(yè)戶籍人口為9.49億人。但是，此后由于有13個(gè)省宣布取消農(nóng)業(yè)戶口，城鎮(zhèn)人口與農(nóng)業(yè)人口難以準(zhǔn)確區(qū)分，2006年后，公安部不再公布全國(guó)農(nóng)村戶籍人口總量。
在他看來，近年來，中國(guó)城鎮(zhèn)化的成果到底有多大，應(yīng)該有實(shí)事求是的評(píng)估。至少有一點(diǎn)，目前的城鎮(zhèn)化模式，并未解決農(nóng)民工市民化的問題。據(jù)他估計(jì)，2006年以來，中國(guó)新增的數(shù)千萬城鎮(zhèn)人口中，真正轉(zhuǎn)為城市居民的農(nóng)民工可謂鳳毛麟角。
陳錫文警告，城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是農(nóng)村人口融入城市。但是，中國(guó)各地正在推進(jìn)的城鎮(zhèn)化，更多是農(nóng)村土地的城市化，更多強(qiáng)調(diào)城市邊界的擴(kuò)張，更多是站在城市的角度去制定政策，而在“農(nóng)民的城市化”上進(jìn)展緩慢。
“在現(xiàn)有模式下，雖然中國(guó)城鎮(zhèn)化率每年都在提高，但農(nóng)民的數(shù)量并沒有明顯減少，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)也沒有從根本上改變。突出的問題表現(xiàn)在，大量進(jìn)城農(nóng)民工根本沒有享有市民的權(quán)利。”陳錫文指出。
近年來，一些地方強(qiáng)力推進(jìn)村莊撤并，大量農(nóng)民被迫集中上樓居住。從統(tǒng)計(jì)上看，農(nóng)民人口減少了，但由于這些農(nóng)民缺乏二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)，集中居住不僅增加了農(nóng)民的生活成本，改變了農(nóng)民的生活方式，而且侵害農(nóng)民的土地權(quán)利，加劇了政府對(duì)“土地財(cái)政”的依賴。
陳錫文警告，在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，必須保持對(duì)現(xiàn)有土地法規(guī)和政策的敬畏，不能以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展或新農(nóng)村建設(shè)的名義，在農(nóng)民的承包地和宅基地上打主意，意圖通過村莊撤并、擅自擴(kuò)大城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的范圍等，侵害農(nóng)民的土地權(quán)利。
2010年8月7至8日，中國(guó)“十二五”農(nóng)村改革國(guó)際論壇在海口召開。該論壇主題為“城鄉(xiāng)一體化：趨勢(shì)與挑戰(zhàn)”，由中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院、發(fā)展和改革委員會(huì)經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司、中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)、聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署、中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流中心共同主辦。
