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2025年07月19日
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5月21日，環(huán)保部與住建部聯(lián)合下發(fā)文件，要求加強(qiáng)城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地及供水系統(tǒng)的防控污染，文件針對(duì)近來(lái)發(fā)生的多起飲用水水源地及供水系統(tǒng)污染事件，其中凸顯了我國(guó)城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地及供水系統(tǒng)防范水污染存在薄弱環(huán)節(jié)。
自2014年4月起，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道聯(lián)合浩澤凈水，在中國(guó)社會(huì)科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展研究中心的學(xué)術(shù)支持下，開(kāi)展了名為“凈澤計(jì)劃”的全國(guó)重點(diǎn)地區(qū)飲用水水質(zhì)調(diào)研行動(dòng)，重慶是調(diào)研行動(dòng)繼北京、西安后的第三站。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)江與嘉陵江不僅是重慶市的主要飲用水源，同時(shí)也是接納城市污水、工業(yè)廢水的唯一水體，這一基礎(chǔ)性的現(xiàn)狀決定了重慶水源地保護(hù)面臨的復(fù)雜局面。
調(diào)研顯示，重慶市水源地水質(zhì)總體良好，但進(jìn)入今年后開(kāi)始呈下降趨勢(shì)，總磷超標(biāo)較為普遍；長(zhǎng)江、嘉陵江兩岸工業(yè)企業(yè)及城市污水是主要污染來(lái)源；在三峽水庫(kù)蓄水后，水流急劇減緩、水污染加重，水源地保護(hù)制度及措施仍沿用河流型水源地模式，難以適應(yīng)新的變化。
水質(zhì)監(jiān)測(cè)尚難以覆蓋所有飲用水源地，尤其是分散式和農(nóng)村飲用水源地管理存在不足，監(jiān)測(cè)指標(biāo)選取過(guò)于隨意。
水質(zhì)總體良好
2014年呈下降趨勢(shì)。
重慶人自古以長(zhǎng)江與嘉陵江為主要用水源地。
根據(jù)重慶市環(huán)保局為21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者提供的資料，目前，重慶市集中式飲用水源共有1144個(gè)，其中城市水源82個(gè)（含備用水源19個(gè)），鄉(xiāng)鎮(zhèn)水源1062個(gè)。
長(zhǎng)江和嘉陵江是重慶市主城區(qū)生活和工業(yè)用水的唯一來(lái)源，兩條河流自西南向東北斜插重慶城區(qū)，截至目前，主城區(qū)共設(shè)置飲用水源14個(gè)，兩江各占一半。這些水源地的位置極易分辨，沿長(zhǎng)江干流與嘉陵江游走，即可看到重慶市環(huán)保局立于兩岸的水源地一級(jí)、二級(jí)保護(hù)區(qū)綠色標(biāo)志牌。
主城區(qū)以外的渝西經(jīng)濟(jì)走廊城鎮(zhèn)飲用水水源則主要為水庫(kù)，水庫(kù)水亦間接來(lái)自長(zhǎng)江及嘉陵江。在重慶全境，只有巫山、彭山兩縣少量飲用地下水。
梳理近兩年的水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者發(fā)現(xiàn)，重慶市水源地的水質(zhì)整體良好，但2014年呈下降趨勢(shì)。
重慶市環(huán)保局為21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者提供的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2013年，重慶市城市集中式飲用水源主要因子達(dá)標(biāo)率為99.7%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為95.2%。
但今年的情況卻不如去年，以2014年4月的水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)為例，重慶市61個(gè)城區(qū)集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為95.1%，同比下降3.2個(gè)百分點(diǎn)，環(huán)比下降3.3個(gè)百分點(diǎn)。受四川入境斷面總磷超標(biāo)影響，下游的江津區(qū)鯉魚(yú)石、和尚山和南岸區(qū)黃桷渡3個(gè)水源地總磷超標(biāo)。
具體到人口最為密集的重慶主城區(qū)，形勢(shì)更加不容樂(lè)觀。4月，主城區(qū)14個(gè)集中式生活飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率僅為85.7%，同比和環(huán)比均下降14.3個(gè)百分點(diǎn)，和尚山和南岸區(qū)黃桷渡水源地總磷超標(biāo)0.08倍。
主城區(qū)以外其他區(qū)縣的47個(gè)城區(qū)集中式生活飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為97.9%，同比上升0.1個(gè)百分點(diǎn)，環(huán)比持平，但江津區(qū)鯉魚(yú)石水源地總磷超標(biāo)0.10倍。
長(zhǎng)江重慶段水質(zhì)監(jiān)測(cè)并非重慶市環(huán)保局一家主管，與重慶市環(huán)保局按月公布水質(zhì)數(shù)據(jù)的做法一樣，長(zhǎng)江水資源管理局公布的2014年1月、2月、3月的數(shù)據(jù)顯示，重慶市飲用水源區(qū)達(dá)標(biāo)率更低，分別為55.6%、88.9%和66.7%。長(zhǎng)江水資源管理局評(píng)價(jià)的飲用水源區(qū)共18個(gè)，河長(zhǎng)223公里，與重慶市環(huán)保局選取的地點(diǎn)及數(shù)量均不完全相同。
水源地保護(hù)軟肋
監(jiān)管能力不足。
長(zhǎng)江與嘉陵江不僅是重慶市的主要飲用水源，同時(shí)也是接納城市污水、工業(yè)廢水的唯一水體，這一基礎(chǔ)性的現(xiàn)狀決定了重慶水源地保護(hù)面臨的復(fù)雜局面。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者順長(zhǎng)江干流和嘉陵江自上而下，隨處可見(jiàn)兩岸的生活污水及工廠廢水排入江中，與江水混為一體，規(guī)模較大的如旅游景點(diǎn)磁器口老街旁的排污水渠，而自來(lái)水水廠的14個(gè)取水口則順江排開(kāi)。
事實(shí)上，重慶市政府及環(huán)保局的護(hù)水措施從未間斷。
截至目前，重慶市已出臺(tái)《重慶市飲用水源污染防治辦法》、《重慶市環(huán)境保護(hù)條例》、《重慶市長(zhǎng)江三峽水庫(kù)庫(kù)區(qū)及流域水污染防治條例》等一批飲用水保護(hù)相關(guān)的地方性法規(guī)或行政規(guī)章；編制了《重慶市城市飲用水源地環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，并建立了全市集中式飲用水源管理數(shù)據(jù)庫(kù)及環(huán)境地理信息系統(tǒng)等。
但重慶市環(huán)保局負(fù)責(zé)人也坦言，仍有諸多工作尚需改進(jìn)存在污染風(fēng)險(xiǎn)壓力大及整治不徹底的問(wèn)題。
“重慶市城鎮(zhèn)多呈組團(tuán)式發(fā)展，集中式飲用水源數(shù)多、分布散，且以河流型水源為主。長(zhǎng)江、嘉陵江干流風(fēng)險(xiǎn)源較多，流域一旦出現(xiàn)污染事件，多個(gè)集中式飲用水源地會(huì)出現(xiàn)連鎖反應(yīng)受污染。同時(shí)，三峽工程建成后，水上運(yùn)輸量大量增加，出現(xiàn)水上交通事故概率大增。” 該負(fù)責(zé)人告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者：“另外，重慶市個(gè)別城市集中式飲用水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)還存在船舶、碼頭和與供水設(shè)施無(wú)關(guān)的建筑物，個(gè)別水源地還存在非法網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)或肥水養(yǎng)魚(yú)等情況。”
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者在嘉陵江及長(zhǎng)江干流3個(gè)取水點(diǎn)看到，保護(hù)區(qū)警示牌的周圍存在垂釣、游泳、餐飲漁船等。
三峽蓄水新形勢(shì)
應(yīng)在蓄水時(shí)段擴(kuò)大水源地保護(hù)區(qū)范圍。
隱患更大的是工業(yè)企業(yè)偷排污水甚至危險(xiǎn)廢棄物。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者在長(zhǎng)江干流重慶航發(fā)佛耳巖港口發(fā)現(xiàn)，該港口附近存在不少生產(chǎn)作坊，長(zhǎng)江沿岸堆積大量深綠色粉末狀固體，并隨雨水流入江中，形成多條綠色長(zhǎng)龍。
從深綠色粉末狀物體的包裝袋“miscellaneous dangerous good”可以得知，這些固體均為危險(xiǎn)廢棄物，如遇長(zhǎng)江漲水，不明危險(xiǎn)廢棄物將整體浸泡于長(zhǎng)江水中。
事實(shí)上，長(zhǎng)江及嘉陵江兩岸存在難以計(jì)數(shù)的工業(yè)企業(yè)，單憑環(huán)保局監(jiān)管，難免力不從心，企業(yè)偷排現(xiàn)象在兩江地區(qū)常有發(fā)生。
2013年，上市公司攀渝鈦業(yè)向長(zhǎng)江排入大量鐵超標(biāo)廢液，致使附近江面呈現(xiàn)暗紅色；2011年，重慶民豐化工含有六價(jià)鉻的滲濾液排入嘉陵江，重慶市地質(zhì)礦產(chǎn)測(cè)試中心的檢測(cè)結(jié)果為鉻超標(biāo)55倍；2010年8月，重慶市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心確認(rèn)，重慶農(nóng)化集團(tuán)私自填埋數(shù)百噸六六六農(nóng)藥，超標(biāo)19倍的廢液滲漏至嘉陵江……
而城市面源污染也尚未得到足夠重視。
重慶大學(xué)資環(huán)學(xué)院教授袁興中認(rèn)為，重慶市水源的主要污染來(lái)自城市。“城市面源污染比農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重得多，但在國(guó)內(nèi)一直未得到足夠重視。”袁興中告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者：“尤其在雨季，未經(jīng)處理的污水直接流入長(zhǎng)江和嘉陵江，中間沒(méi)有濕地的隔離與保護(hù)。”
更為嚴(yán)重的是，環(huán)保制度和措施往往滯后于現(xiàn)實(shí)發(fā)展。
自三峽水庫(kù)蓄水以來(lái)，長(zhǎng)江及嘉陵江早已不是嚴(yán)格意義上的河流。三峽工程175米蓄水后，兩江水流速度急劇下降，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者看到，5月底的嘉陵江水面幾乎靜止，實(shí)則為一個(gè)狹長(zhǎng)型的大水庫(kù)。
然而，水源地保護(hù)卻仍然沿用河流型的制度和措施，如按照河流型水源地保護(hù)區(qū)范圍的規(guī)定：取水口上游1000米，下游100米為水源地保護(hù)區(qū)。
但根據(jù)西南大學(xué)“重慶市城鎮(zhèn)飲用水水源地安全調(diào)查與評(píng)價(jià)”分析，“三峽蓄水后，水流速度迅速下降，水流紊動(dòng)能力減弱，從而導(dǎo)致排污口附近混合區(qū)可能會(huì)從狹長(zhǎng)型向?qū)挾绦桶l(fā)展，且受回水影響，污染混合區(qū)在建庫(kù)后向上游擴(kuò)展。”
“在三峽蓄水后，下游100米內(nèi)為水源地保護(hù)區(qū)的老規(guī)定已經(jīng)不再適合現(xiàn)實(shí)，”兩江環(huán)保中心負(fù)責(zé)人向春認(rèn)為,“應(yīng)在蓄水時(shí)段參照水庫(kù)水源地規(guī)定，擴(kuò)大水源地保護(hù)區(qū)范圍。”
水質(zhì)監(jiān)測(cè)亟待完善
分散式和農(nóng)村飲用水源地管理存在不足。
2014年3月11日，重慶市環(huán)保局透過(guò)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道文章得知，重慶市環(huán)保局水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)與長(zhǎng)江水資源管理局存在巨大差異：長(zhǎng)江水資源管理局對(duì)烏江重慶段水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)為劣類，而重慶市環(huán)保局的結(jié)果卻長(zhǎng)期為類。
為此，重慶市環(huán)保局于4月21日正式書面說(shuō)明原因：按《國(guó)家地表水自動(dòng)監(jiān)測(cè)站運(yùn)行管理辦法》規(guī)定，自動(dòng)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)選取PH值、溶解氧、高錳酸鹽指數(shù)、氨氮4項(xiàng)，并未包括總磷，從而出現(xiàn)了數(shù)據(jù)差異。
這一數(shù)據(jù)打架事件暴露了各地環(huán)保局在指標(biāo)選取上的過(guò)于隨意。
根據(jù)《國(guó)家地表水自動(dòng)監(jiān)測(cè)站運(yùn)行管理辦法》，地表水水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)全年連續(xù)監(jiān)測(cè)，每4小時(shí)監(jiān)測(cè)一次，監(jiān)測(cè)指標(biāo)為水溫、PH值、電導(dǎo)率、渾濁度、溶解氧、高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、總磷和總氮共9項(xiàng)，但重慶市環(huán)保局只監(jiān)測(cè)了其中4項(xiàng)。
目前，重慶市環(huán)保局已承諾改進(jìn)水環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)信息公開(kāi)的內(nèi)容和方式，并爭(zhēng)取國(guó)家層面從技術(shù)規(guī)范和制度設(shè)計(jì)上進(jìn)行完善。
事實(shí)上，重慶市環(huán)保局按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定，同時(shí)采用實(shí)驗(yàn)室（手工）監(jiān)測(cè)和自動(dòng)監(jiān)測(cè)，每月監(jiān)測(cè)一次。評(píng)價(jià)指標(biāo)為《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）明確的除水溫、總氮、糞大腸菌群以外的21項(xiàng)指標(biāo)，采用單因子法，即根據(jù)評(píng)價(jià)時(shí)段內(nèi)該斷面參評(píng)指標(biāo)濃度最高的一項(xiàng)確定。根據(jù)《國(guó)家地表水自動(dòng)監(jiān)測(cè)站運(yùn)行管理辦法》，地表水水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)為全年連續(xù)監(jiān)測(cè)，每4小時(shí)監(jiān)測(cè)一次。監(jiān)測(cè)結(jié)果以月報(bào)、年度環(huán)境質(zhì)量簡(jiǎn)報(bào)、環(huán)境狀況公報(bào)形式發(fā)布。
對(duì)比德國(guó)的水質(zhì)監(jiān)測(cè)頻率，中國(guó)存在較大差距。德國(guó)聯(lián)邦衛(wèi)生部規(guī)定，在人口稠密的大城市，水質(zhì)監(jiān)測(cè)頻率為每小時(shí)一次。
但重慶市環(huán)保局的監(jiān)測(cè)能力和覆蓋范圍有待提高。
重慶市環(huán)保局負(fù)責(zé)人告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者：“目前除重慶主城區(qū)、涪陵、萬(wàn)州等地區(qū)外，其他區(qū)縣還不具備監(jiān)測(cè)109項(xiàng)水質(zhì)指標(biāo)的能力，且自動(dòng)化監(jiān)測(cè)水平低。
該負(fù)責(zé)人進(jìn)一步指出，重慶市城鎮(zhèn)集中式飲用水源管理基本能實(shí)現(xiàn)管理全覆蓋，但分散式和農(nóng)村飲用水源地管理還存在不足，沒(méi)有實(shí)行全覆蓋監(jiān)管。
自來(lái)水管網(wǎng)二次污染嚴(yán)重
保障終端水飲水安全的解決辦法有三個(gè)。
重慶市自來(lái)水供應(yīng)呈兩分天下格局，重慶水務(wù)(601158,股吧)及重慶水利投資公司。
重慶水務(wù)及重慶水利投資公司每月公布自來(lái)水出廠、管網(wǎng)水質(zhì)，其出廠水質(zhì)合格率、管網(wǎng)水質(zhì)合格率、綜合合格率均長(zhǎng)期高于國(guó)家規(guī)定的95%。
然而，目前重慶市范圍的水廠絕大多數(shù)采用常規(guī)處理技術(shù)，并且不具備先進(jìn)的專利及非專利技術(shù)。
常規(guī)處理技術(shù)是自來(lái)水生產(chǎn)的主要技術(shù)，該工藝在20世紀(jì)初期已形成雛形，在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)變化不大，只是在自來(lái)水生產(chǎn)實(shí)踐中得以不斷完善，在某些局部環(huán)節(jié)略有改進(jìn)。
常規(guī)處理技術(shù)所采用的工藝主要為去除水源水中的懸浮物、膠體物和病原微生物等，該工藝包括混凝、沉淀、澄清、過(guò)濾、消毒等內(nèi)容。目前，國(guó)外大多數(shù)水廠和國(guó)內(nèi)95%以上的水廠均采用這種常規(guī)處理技術(shù)。
重慶水務(wù)只有新建的豐收壩水廠和改擴(kuò)建的和尚山水廠、黃桷渡水廠、沙坪壩水廠采用斜管沉淀池和“V”形濾池等先進(jìn)設(shè)施設(shè)備。更為先進(jìn)的反滲透過(guò)濾、活性炭等深度處理工藝涉足尚少。
采用常規(guī)處理工藝最突出的問(wèn)題是氯殘留及其發(fā)生的化學(xué)反應(yīng)。氯與有機(jī)物、腐殖物相結(jié)合容易產(chǎn)生三氯甲烷、四氯甲烷、氯乙酸等有機(jī)物，危害人體健康。美國(guó)生化學(xué)家Herbert Schwartz說(shuō)：“氯太危險(xiǎn)了，它應(yīng)該禁止使用，將氯加入水中就像啟動(dòng)一個(gè)定時(shí)炸彈。”但僅經(jīng)過(guò)常規(guī)處理的自來(lái)水中常常含有余氯。
重慶西南大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師陳玉成認(rèn)為，采用常規(guī)處理方式生產(chǎn)的自來(lái)水還難以消除溶入水中的抗生素、農(nóng)藥等有害物質(zhì)。
而終端水質(zhì)監(jiān)測(cè)不僅在重慶，而且在全國(guó)范圍內(nèi)均存在空白。由于重慶地處山地，高于六層的建筑物即必須加裝二次供水設(shè)施，終端水質(zhì)受制于二次供水設(shè)施及家用水龍頭材質(zhì)。
中國(guó)水利企業(yè)協(xié)會(huì)脫鹽分會(huì)秘書長(zhǎng)郭有智說(shuō)：“即使自來(lái)水廠的水質(zhì)達(dá)標(biāo)，但最重要的是到你家龍頭出來(lái)的水安不安全，這里要打個(gè)問(wèn)號(hào)。”
受歷史經(jīng)濟(jì)等原因，中國(guó)目前仍存在大量鑄鐵、鍍鋅、鍍鉻的終端管網(wǎng)及水龍頭，這些終端支管大多沒(méi)有做過(guò)防腐，重慶氣候終年潮濕，防腐管道顯得尤為重要。日本則早已完成100%的不銹鋼終端管網(wǎng)材質(zhì)替換。
杭州市疾控中心副主任技師吳小輝曾針對(duì)終端出水水質(zhì)進(jìn)行專門研究，其結(jié)論為管道及自來(lái)水龍頭的防腐措施直接決定自來(lái)水終端水質(zhì)。
吳小輝發(fā)現(xiàn)，采用鍍鋅鐵管作為管網(wǎng)終端的用戶，水質(zhì)明顯差于聚氯乙烯管材：早晨首次打開(kāi)水龍頭的即刻、第1、3、5分鐘后的水質(zhì)顯著低于自來(lái)水出廠水。四個(gè)時(shí)刻的水質(zhì)合格率僅為10%、40%、56.67%、60%，即使放水8分鐘后，水質(zhì)合格率也只能達(dá)到94.4%。吳小輝據(jù)此建議，自來(lái)水終端管網(wǎng)應(yīng)更換為聚氯乙烯材質(zhì)。
中國(guó)凈水行業(yè)資深專家顧久傳表示，目前保障終端水飲水安全的解決辦法主要有三個(gè)：一是保障管道清潔，及時(shí)更換老化、使用時(shí)間過(guò)長(zhǎng)的管道；二是飲用桶裝水；三是在終端安裝凈水器，這也是最推薦的解決方案。凈水器的深度凈化技術(shù)已經(jīng)比較完善，運(yùn)用活性炭吸附、RO反滲透等處理方法來(lái)提高水質(zhì)。
“凈澤計(jì)劃”，由21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道聯(lián)合國(guó)內(nèi)凈水行業(yè)標(biāo)桿浩澤凈水發(fā)起，在中國(guó)社會(huì)科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展研究中心的學(xué)術(shù)支持下，對(duì)城市飲用水水源的基本情況、水源地水質(zhì)和水污染情況、保護(hù)和水污染治理情況、安全用水指導(dǎo)、未來(lái)水環(huán)境的治理建議等問(wèn)題實(shí)施調(diào)研，并撰寫一份對(duì)公眾安全飲水以及推廣國(guó)際領(lǐng)先凈水技術(shù)具有指導(dǎo)意義和實(shí)用價(jià)值的報(bào)告。浩澤凈水致力于推廣國(guó)際領(lǐng)先安全凈水技術(shù)APO+，有效杜絕“二次污染”，為公眾提供安全、健康,可放心飲用水設(shè)備。
