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2025年07月19日
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河南省地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)調(diào)查隊(duì)發(fā)布《河南省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)查報(bào)告》指出，一般農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地的“非糧”比例已經(jīng)高達(dá)40%，而土地經(jīng)營(yíng)大戶的“非糧”比例從2010年的43.7%上升至目前的60%。農(nóng)地流轉(zhuǎn)“非糧”大戶的趨利行為致使土地流轉(zhuǎn)費(fèi)不斷抬升將進(jìn)一步加重流轉(zhuǎn)土地的“非糧”甚至“非農(nóng)”化。（6月19日《每日經(jīng)濟(jì)新聞》）
農(nóng)地流轉(zhuǎn)本是為了推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約性，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，而農(nóng)地的“非糧”化和“非農(nóng)”化恰恰是對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)初衷的背離。是什么使政策執(zhí)行偏離了政策目標(biāo)？曾經(jīng)聽過一種觀點(diǎn)，說是農(nóng)民太貪，索要的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)太高，抬高了流轉(zhuǎn)成本，流入方不得不放棄農(nóng)業(yè)用途。
這恰恰是因果倒置。現(xiàn)實(shí)中都是土地流入方想好做什么后才決定流入土地的，沒聽說流入土地后再?zèng)Q定做什么的。也就是說土地流出方索要土地流轉(zhuǎn)費(fèi)的高低不會(huì)影響流入方的生產(chǎn)決策，只能影響其是否決定流入土地。土地流轉(zhuǎn)費(fèi)太高會(huì)使其放棄土地流入，反之則相反。
作為土地流出方的農(nóng)民則根據(jù)流入方的土地用途決定土地流轉(zhuǎn)費(fèi)的高低。如果流入方也是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或糧食生產(chǎn)，則流轉(zhuǎn)費(fèi)就相應(yīng)降低一些，因?yàn)榱鞒龇街浪饕撸灰谉o法達(dá)成。但是如果觀察到流入方是從事非農(nóng)生產(chǎn)，則土地流轉(zhuǎn)費(fèi)索要相對(duì)高一點(diǎn)，因?yàn)檗r(nóng)民也知道非農(nóng)生產(chǎn)的利潤(rùn)要高一點(diǎn)，能承受更高的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)。
相對(duì)于種植經(jīng)濟(jì)作物，土地的非農(nóng)用途經(jīng)濟(jì)價(jià)值更高，而相對(duì)于種植糧食作物，種植經(jīng)濟(jì)作物的經(jīng)濟(jì)價(jià)值更高。這決定了土地流轉(zhuǎn)首先是非農(nóng)用途，次選是種植經(jīng)濟(jì)作物，最后才選擇種植糧食作物。糧食價(jià)格是基礎(chǔ)價(jià)格，不可能太高，糧農(nóng)必須控制成本。如果沒有政府的合理補(bǔ)貼，或者種糧規(guī)模經(jīng)濟(jì)的形成，農(nóng)民不大可能選擇流入土地種糧，因?yàn)橥恋亓鬓D(zhuǎn)費(fèi)的存在讓種糧成本增加，無錢可賺。所以，主動(dòng)流入土地者以工商業(yè)者和經(jīng)濟(jì)作物種植者居多，而糧農(nóng)偏少。最終形成土地的“非糧”化和“非農(nóng)”化。
以上分析，還不考慮基層的大小官吏為“政績(jī)”或個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益計(jì)，而強(qiáng)制農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地的可能，如果考慮到這一點(diǎn)，土地的“非糧”化和“非農(nóng)”化會(huì)加速。
改變土地的“非糧”化和“非農(nóng)”化趨勢(shì)，首先要改變土地流出方和土地流入方的成本收益分析，嚴(yán)禁農(nóng)地非農(nóng)用途，對(duì)非農(nóng)用途的流入方嚴(yán)厲懲罰；通過增加種糧補(bǔ)貼，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等方式鼓勵(lì)糧農(nóng)流入土地，通過流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼鼓勵(lì)農(nóng)戶向糧農(nóng)流轉(zhuǎn)土地；對(duì)為種植經(jīng)濟(jì)作為流轉(zhuǎn)土地的雙方不予補(bǔ)貼。第二是完善基層官吏推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的考核辦法，對(duì)違背農(nóng)民流轉(zhuǎn)意愿，造成土地“非農(nóng)”化的要嚴(yán)懲；對(duì)積極推進(jìn)糧地成片流轉(zhuǎn)，形成種糧規(guī)模經(jīng)濟(jì)的要褒獎(jiǎng)。這樣從上下兩個(gè)層次形成鼓勵(lì)糧食種植的動(dòng)力機(jī)制。
