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2025年07月17日
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新華房產(chǎn)6月21日濟(jì)南訊（記者 王虔）日前，濟(jì)南市政協(xié)召開“積極穩(wěn)妥推進(jìn)我市城鎮(zhèn)化進(jìn)程”專題議政會(huì)。16個(gè)市直部門負(fù)責(zé)同志及部分市政協(xié)常委、委員圍繞我市城鎮(zhèn)化發(fā)展這一議題建言獻(xiàn)策。有專家委員建議，推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，要以構(gòu)建“省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈”為契機(jī)，提高濟(jì)南在省會(huì)城市群中的首位度，未來六年，濟(jì)南城鎮(zhèn)化發(fā)展重點(diǎn)應(yīng)放在55個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上。
城市化發(fā)展面臨困局 濟(jì)南在省會(huì)城市群中首位度低
在剛剛過去的2013年，濟(jì)南的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到66%，高出全國及全省平均水平。但總體看，濟(jì)南城鎮(zhèn)化發(fā)展還存在一些短板，如城鎮(zhèn)化發(fā)展速度不夠快，質(zhì)量不夠高，城鄉(xiāng)差別大；產(chǎn)業(yè)支撐薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后等。2013年，以濟(jì)南為核心的“省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈”被列入山東省戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，但濟(jì)南在城市群的首位度并不高。濟(jì)南不論在人口規(guī)模還是外來人口數(shù)量上都相對(duì)落后。
除此之外，產(chǎn)業(yè)支撐條件不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力不足也是城市化發(fā)展面臨的問題。目前，濟(jì)南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已由2000年的1:4.3:4.5演變?yōu)?012年的1:7.7:10.4，在省會(huì)城市中濟(jì)南的一二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值分別排在11位和12位，第三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)總值排在了第7位。雖然第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但是第三產(chǎn)業(yè)的資本產(chǎn)出比高于第二產(chǎn)業(yè)，這意味著城鎮(zhèn)化過程中帶來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的驅(qū)動(dòng)力不足。
2015年城鎮(zhèn)化率達(dá)68% 重點(diǎn)應(yīng)放在55個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)上
按照濟(jì)南市城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要（2014—2020）的要求，到2015年，濟(jì)南全市的城鎮(zhèn)化率達(dá)到68%左右，到2020年，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到72%。而楊魯豫市長在2014年政府工作報(bào)告中也曾提到“要積極穩(wěn)妥推進(jìn)城市化，構(gòu)建以中心城區(qū)為核心、縣域次中心城市為支撐、中心城市和一般城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)、新型農(nóng)村社區(qū)為補(bǔ)充的四級(jí)城鎮(zhèn)化體系”。
也就是說中心城鎮(zhèn)和一般城鎮(zhèn)是濟(jì)南城鎮(zhèn)化體系的基礎(chǔ)。目前濟(jì)南設(shè)六區(qū)三縣一市，共有街道辦88個(gè)，鎮(zhèn)鄉(xiāng)55個(gè)（鎮(zhèn)49個(gè)，鄉(xiāng)6個(gè)）。山東財(cái)經(jīng)大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任、教授王蔚在其講話中提到，未來六年，濟(jì)南城鎮(zhèn)化重點(diǎn)應(yīng)放在55個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)上。
完善城鎮(zhèn)化支撐條件 加大產(chǎn)業(yè)支撐力度
針對(duì)濟(jì)南應(yīng)如何推進(jìn)城市化發(fā)展這一問題，山東省政協(xié)委員、山東省政府參事、山東建筑大學(xué)教授、民進(jìn)濟(jì)南市委副主任鄧相超提出了自己的看法，作為“省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈”的核心城市，在推進(jìn)城市化發(fā)展過程中，濟(jì)南應(yīng)首先提高其在城市群的首位度作用。
其次，要進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)化過程中一系列支撐條件。如解決好農(nóng)民工落戶、社會(huì)福利保障房及住房多方面問題。 針對(duì)農(nóng)民工住房問題，鄧相超表示，要推進(jìn)公租房建設(shè)，同時(shí)在不違反中央政策的前提下，對(duì)新增人口尤其是我市急需的人才，在首套房貸上給予寬松政策，甚至可以探索對(duì)這些人群的房貸由政府進(jìn)行貼息或部分貼息。
而產(chǎn)業(yè)支撐方面，有專家委員表示，城鎮(zhèn)化過程是農(nóng)村勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、資源向城市集中、農(nóng)民變?yōu)槭忻竦倪^程，在這個(gè)過程中要防止農(nóng)村貧困的向城市轉(zhuǎn)移，要積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，為城鎮(zhèn)化提供基礎(chǔ)動(dòng)力。同時(shí)全力加快“再工業(yè)化”進(jìn)行，大力發(fā)展諸如旅游、教育、科技、金融等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)生產(chǎn)要素和人口向城鎮(zhèn)的流動(dòng)，為城鎮(zhèn)化增強(qiáng)后續(xù)動(dòng)力。
破解城鎮(zhèn)化發(fā)展投融資困局 非公益類建設(shè)項(xiàng)目市場化運(yùn)作
在議政會(huì)上，濟(jì)南市政協(xié)常委王琳談及破解城鎮(zhèn)化發(fā)展投融資困局的話題。王琳說“受宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，特別是融資管徑的影響，城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨極大的融資壓力，破解城鎮(zhèn)化發(fā)展困局，可以將城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目分類管理，分為公益項(xiàng)目和非公益項(xiàng)目。其中，公益類項(xiàng)目由政府財(cái)政承擔(dān)建設(shè)，非公益類項(xiàng)目進(jìn)行市場化運(yùn)作。
對(duì)于非公益類項(xiàng)目市場化運(yùn)作的具體形式，王琳建議，可以采用將無收益項(xiàng)目與有收益項(xiàng)目打包組合成有綜合收益的市場化項(xiàng)目進(jìn)行運(yùn)作。除此之外，還可以采用公司融資、項(xiàng)目融資、投資基金等方式進(jìn)行市場化運(yùn)作。公司融資方式即將政府設(shè)計(jì)好的項(xiàng)目推向市場，由有實(shí)力的公司以自身資產(chǎn)進(jìn)行融資建設(shè)，以自身現(xiàn)金流作為還貸來源，從項(xiàng)目中收益的方式；項(xiàng)目融資方式即由投資者組建項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)建設(shè)、管理，項(xiàng)目公司以該項(xiàng)目的資產(chǎn)和現(xiàn)金流為條件進(jìn)行融資。投資基金運(yùn)作方式即政府以城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目吸引基金公司投資運(yùn)作，基金公司以其自身資金及其為項(xiàng)目募集的資金進(jìn)行建設(shè)管理項(xiàng)目，并以項(xiàng)目的收益作為投資回報(bào)。
此外，山東財(cái)經(jīng)大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究院副院長、教授劉淑芳提到，要以市場化手段推動(dòng)我市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，以市場化手段推動(dòng)我市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，將過去以“政府為主導(dǎo)”的城鎮(zhèn)化模式，轉(zhuǎn)變?yōu)橐浴罢龑?dǎo)，市場推動(dòng)”的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。
