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2025年09月02日
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南都訊 入學(xué)與計(jì)生證明掛鉤問(wèn)題繼續(xù)發(fā)酵。昨日，教育部發(fā)言人續(xù)梅接受南都記者采訪時(shí)表示，“國(guó)家現(xiàn)行法律和政策并沒(méi)有關(guān)于義務(wù)教育入學(xué)與計(jì)生問(wèn)題相掛鉤的相關(guān)規(guī)定。各地均應(yīng)依法保障適齡兒童少年接受義務(wù)教育。”
前日，廣東省教育廳表示，《義務(wù)教育法》明確規(guī)定，義務(wù)教育學(xué)校不得以不能提供其父母計(jì)劃生育證件等為由拒絕適齡兒童少年入學(xué)。廣東省衛(wèi)計(jì)委則提出，根據(jù)《廣東省人口與計(jì)劃生育條例》第11條規(guī)定，廣東省計(jì)生工作實(shí)行兼職委員單位制度，教育部門(mén)要共同做好計(jì)劃生育工作。
那么《廣東省人口與計(jì)劃生育條例》的相關(guān)規(guī)定與《義務(wù)教育法》是否有沖突呢？
昨日中山大學(xué)法學(xué)院副教授劉誠(chéng)認(rèn)為，其實(shí)《義務(wù)教育法》與廣東省的計(jì)生條例并不沖突。他說(shuō)，法律當(dāng)中會(huì)有很多的賦權(quán)性條款，但是權(quán)利和請(qǐng)求權(quán)是不一樣的。權(quán)利很多時(shí)候是一個(gè)“承諾”、“自由”，但是真正權(quán)利的實(shí)現(xiàn)必須依靠請(qǐng)求權(quán)，即請(qǐng)求他人作為或者不作為的權(quán)利。《義務(wù)教育法》的規(guī)定其實(shí)就是一種受教育的“自由”，但是并沒(méi)有配備相應(yīng)的請(qǐng)求權(quán)，也就是說(shuō)當(dāng)你義務(wù)教育權(quán)利受到限制，應(yīng)該如何救濟(jì)的權(quán)利。由于沒(méi)有相應(yīng)的請(qǐng)求權(quán)的存在，因此條例并沒(méi)有違反上位法。另外，廣東省的條例也并沒(méi)有直接否定義務(wù)教育的權(quán)利，所以說(shuō)兩者并不沖突。
據(jù)悉，這兩天省教育廳正在梳理有關(guān)政策條例與法規(guī)，仔細(xì)分析原文的表述，并將盡快把梳理情況與省衛(wèi)計(jì)委方面進(jìn)行對(duì)接與商討。
其實(shí)，今年廣東省人大常委會(huì)正在對(duì)廣東省制定的全部現(xiàn)行有效的224項(xiàng)地方性法規(guī)開(kāi)展全面清理，修改、廢止一批與全面深化改革不相適應(yīng)的地方性法規(guī)。廣東省人大法工委有關(guān)人士表示，目前正在征集各個(gè)部門(mén)的清理意見(jiàn)，他們將研究各個(gè)部門(mén)提出的意見(jiàn)，根據(jù)是否違背法律、是否符合廣東實(shí)際等原則進(jìn)行清理。
各地政策
天河區(qū):戶(hù)籍生不需計(jì)生證明外來(lái)工子女要
昨日廣州市教育局表態(tài)入學(xué)與計(jì)生證明不掛鉤，那么各區(qū)、學(xué)校能否落實(shí)？昨日，廣東省天河區(qū)教育局回應(yīng)，在天河區(qū)，廣州市戶(hù)籍人口入讀中小學(xué)，不需要提供計(jì)生證明，但外來(lái)務(wù)工人員隨遷子女入讀公辦學(xué)校，則按照相關(guān)要求提供“四證”，其中一證為計(jì)生證明。
番禺區(qū):學(xué)籍與計(jì)生證明不掛鉤
番禺區(qū)教育局則回復(fù)，番禺的學(xué)籍與計(jì)生證明不掛鉤，市民如有此類(lèi)問(wèn)題咨詢(xún)或投訴，可致電020-84641656。
荔灣區(qū):新生需計(jì)生證明但非硬性規(guī)定
荔灣區(qū)教育局回應(yīng)，在一年級(jí)新生報(bào)名登記時(shí)，為配合計(jì)生部門(mén)的工作，需要提供有關(guān)符合計(jì)劃生育政策的相關(guān)證明，但不作硬性規(guī)定。如果不能提供的，教育部門(mén)會(huì)配合計(jì)生部門(mén)督促家長(zhǎng)盡快辦理相關(guān)符合計(jì)劃生育的證明，統(tǒng)一在全市補(bǔ)報(bào)名登記的時(shí)間段辦理報(bào)名登記手續(xù)。如果過(guò)了登記時(shí)間還未辦好手續(xù)，未辦理入戶(hù)的適齡兒童，其監(jiān)護(hù)人是荔灣區(qū)常住戶(hù)籍居民，又確實(shí)居住在荔灣區(qū)的，以適齡兒童家長(zhǎng)的戶(hù)籍和實(shí)際居住地為依據(jù)，照常安排入學(xué)。
非深戶(hù)需計(jì)生證明是參照省里文件
廣東民聲熱線記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，東莞、佛山、深圳、珠海、中山等市出臺(tái)的進(jìn)城務(wù)工子女新生入學(xué)辦法，都要求提供計(jì)生證明。在深圳，涉及非深戶(hù)入學(xué)的“1+5”文件就要求提供計(jì)生證明。昨日，深圳市教育局有關(guān)人士稱(chēng)，深圳當(dāng)年出臺(tái)的文件是參照省里相關(guān)文件規(guī)定。2005年8月，深圳市政府出臺(tái)《深圳市關(guān)于加強(qiáng)和完善人口管理工作的若干意見(jiàn)》及教育管理等5個(gè)配套文件(簡(jiǎn)稱(chēng)“1+5”文件)。其中關(guān)于非深戶(hù)人員在深圳接受義務(wù)教育的條件之一是：適齡兒童父母現(xiàn)居住地街道辦事處計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)出具的計(jì)劃生育證明材料。
為什么深圳的“1+5”文件將計(jì)生與入學(xué)掛鉤？深圳市教育局相關(guān)人士介紹，其實(shí)《廣東省流動(dòng)人口服務(wù)管理?xiàng)l例》已規(guī)定：“居住證持證人在同一居住地連續(xù)居住并依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)滿(mǎn)五年、有穩(wěn)定職業(yè)、符合計(jì)劃生育政策的，其子女接受學(xué)前教育、義務(wù)教育應(yīng)當(dāng)與常住戶(hù)口學(xué)生同等對(duì)待。”也就是說(shuō)，符合計(jì)劃生育政策是一個(gè)前置條件。
肇慶
收到投訴已及時(shí)糾正
昨日，肇慶、湛江、陽(yáng)江江城區(qū)等3市(區(qū))接受南都記者采訪時(shí)明確公布投訴電話，若發(fā)現(xiàn)入學(xué)與計(jì)生證明掛鉤可以投訴。
肇慶市教育局基教科一位負(fù)責(zé)人稱(chēng)，肇慶市教育部門(mén)都是在協(xié)助計(jì)生部門(mén)了解計(jì)生情況。如果出現(xiàn)了“掛鉤”現(xiàn)象怎么處理？他也坦言，有些地區(qū)的確存在“理解不當(dāng)，抓得過(guò)嚴(yán)”，肇慶市教育局收到了相關(guān)的投訴，目前已經(jīng)及時(shí)糾正了，如果發(fā)現(xiàn)了掛鉤現(xiàn)象，可撥打舉報(bào)電話0758-2824938。
湛江
如遇掛鉤可打投訴電話
昨日，湛江市教育局相關(guān)負(fù)責(zé)人態(tài)度明確：“目前義務(wù)教育主要是縣級(jí)人民政府為主管理的體制，因此市教育局主要負(fù)責(zé)監(jiān)管。如果有‘掛鉤’，將會(huì)進(jìn)行糾正。”該位負(fù)責(zé)人表示，可撥打基教科和紀(jì)檢組投訴電話0759-3211780。
陽(yáng)江
江城區(qū):入學(xué)需計(jì)生證明僅登記不作前置程序
陽(yáng)江市江城區(qū)教育局負(fù)責(zé)人表示在入學(xué)時(shí)需要提供計(jì)生證明，也僅是登記一下，并不會(huì)作為前置程序。如果發(fā)現(xiàn)掛鉤可撥打投訴電話0662-3109555，教育部門(mén)將會(huì)進(jìn)行整頓糾正。
省教育廳：我們的立場(chǎng)是入學(xué)不能與計(jì)生證掛鉤。《義務(wù)教育法》明確規(guī)定，凡具有中國(guó)國(guó)籍的適齡兒童、少年，依法享有平等接受義務(wù)教育的權(quán)利。
小學(xué)校長(zhǎng)：要計(jì)生證明非學(xué)校意愿，但是一項(xiàng)不得不完成的工作。相關(guān)部門(mén)自己覺(jué)得管理不方便，就利用學(xué)校來(lái)為完成計(jì)生任務(wù)設(shè)卡。學(xué)校很無(wú)奈。
省衛(wèi)計(jì)委：《廣東省人口與計(jì)劃生育條例》第十一條規(guī)定，廣東省計(jì)生工作實(shí)行兼職委員單位制度。教育部門(mén)是兼職委員單位，要共同做好計(jì)劃生育工作。
