中國啟動全面督查 打通政策落實“最后一公里”
時間：2014-07-06 20:55:29
來源：新華網(wǎng) 作者：任珂
中國國務(wù)院近期實施的全面督查，將有效評估中央政策措施在具體實施中遇到的問題或障礙，從而為破除“最后一公里”問題提供決策參考。
從６月底至７月初，國務(wù)院派出８個督查組分赴部分省份、國務(wù)院部門和單位，對穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生政策措施落實情況開展全面督查。這是新一屆政府成立以來，國務(wù)院對所作決策部署和出臺政策措施落實情況開展的第一次全面督查。
國家行政學(xué)院教授褚松燕認(rèn)為，督查工作是中國現(xiàn)行治理體系現(xiàn)狀的需求，它能夠幫助一個單一制國家政令的暢通，尤其是在最后環(huán)節(jié)的有效落實，即打通“最后一公里”。
此次督查源自６月初國務(wù)院的一個通知。通知明確，這次督查的主要內(nèi)容是：《政府工作報告》部署的２０１４年重點工作和去年下半年以來國務(wù)院出臺的穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生各項政策措施落實情況，包括１９個方面的重點內(nèi)容。
督查組先聽取受督查省份、國務(wù)院部門和單位主要領(lǐng)導(dǎo)的自查報告，審閱提供給督查組的根據(jù)１９個方面政策落實情況的報告，并召開座談會，聽取不同部門、基層政府和企業(yè)的意見。之后，督查組內(nèi)部對督查情況進行評估，然后向受督查方反饋意見并形成最終報告上報國務(wù)院。
派往地方的督查組還根據(jù)分工不同，分組深入市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、機關(guān)、企業(yè)、高校、社區(qū)、公共服務(wù)機構(gòu)和施工工地現(xiàn)場進行實地督查，廣泛聽取基層干部群眾的意見和建議。
派往地方的四個督查組每一個都要前往四個省份，在一個省份停留兩三天后，帶著一大堆材料又趕往下一個目的地。督查人員根據(jù)每天所見所聞進行分析判斷并撰寫材料，經(jīng)常和隨行的工作人員一起加班到深夜。
一些督查組成員認(rèn)為，督查工作本身就是對各部門各地方執(zhí)行中央政令的一種鞭策和推動，而在督查中發(fā)現(xiàn)的問題和線索，將有利于推動問題的解決。
陜西省政府督查室主任趙方認(rèn)為，與之前接受的許多次督查相比，這次全面督查有明顯的不同。這次督查的規(guī)格很高，每個督查組均由正部級官員擔(dān)任組長，并包含了來自不同部委的司局級官員。
“督查涉及部門很多，內(nèi)容非常具體和細化，應(yīng)該說是一次無縫的、立體的和全方位的督查。”趙方說。
在督查過程中，各督查組肯定了各地方、各部門和單位落實國務(wù)院相關(guān)政策措施取得的成就，同時也的確發(fā)現(xiàn)了一些問題。一些地方“三農(nóng)”和小微企業(yè)貸款難、貸款貴的問題仍然突出，取消和下放行政審批事項、推進簡政放權(quán)的政策措施力度仍有待加強，部分配套政策出臺不夠及時或還不夠完善，一些項目配套資金仍不到位，以及“最后一公里”問題仍然存在等。
而在具體問題上，督查工作也發(fā)揮了作用。在湖南省湘潭市岳塘區(qū)，當(dāng)?shù)毓賳T介紹了為治理湘江水質(zhì)而關(guān)停或轉(zhuǎn)移重金屬污染企業(yè)工作的進展情況。參加國務(wù)院第七督查組的國家發(fā)展改革委官員追問道：“這些企業(yè)的員工如何安置？是否引進了足夠的第三產(chǎn)業(yè)來消化吸收這些面臨再就業(yè)的勞動力？社會情況是否穩(wěn)定？”
“督查組問得很細，很具體，可以促使我們的工作更加實在，更加注重效果，更加統(tǒng)籌考慮。我們會在企業(yè)關(guān)停后職工安置和再就業(yè)方面更加努力。”岳塘區(qū)區(qū)長王永紅告訴記者。
這次規(guī)模空前的全面督查工作到底能起到怎樣的作用？行政體制專家認(rèn)為，在行政層級眾多、地區(qū)差異明顯的中國，督查工作不可或缺。
褚松燕認(rèn)為，在中國這種龐大的單一制國家，政令自上而下的傳達和落實，需要后續(xù)的評估，而督查正是這一評估過程的一部分。在督查工作中，能夠發(fā)現(xiàn)問題和與政策預(yù)期目標(biāo)的差距，以及政策落實過程中是否存在跟目標(biāo)不一致的地方。這也是決策過程本身的一種修正。
