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2025年07月19日
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南京市發(fā)改委相關負責人介紹，到2013年，南京城市化率達到80.5%，位居全省第一，已經(jīng)進入城市化內(nèi)涵發(fā)展期，正在由注重城市化外在形態(tài)建設向更加注重質(zhì)量提升發(fā)展。《規(guī)劃》明確南京區(qū)域城市化的指導思想，是以人的城市化為核心，以城區(qū)現(xiàn)代化、郊區(qū)城市化、區(qū)域一體化為導向，有序推進常住人口市民化、推進城市有機更新，推進基本公共服務均等化。
在發(fā)展目標中，《規(guī)劃》排出總體發(fā)展水平、基本公共服務、基礎設施、資源環(huán)境4大類28項指標，到2020年，區(qū)域城市化質(zhì)量大幅提升，城鄉(xiāng)發(fā)展空間布局和城鎮(zhèn)化體系結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，人民生活水平更加富足安定，社會更加繁榮和諧，生態(tài)環(huán)境更加宜居優(yōu)美，建成綠色、人文、智慧、集約的人民幸福都市，成為全國現(xiàn)代化建設示范區(qū)。
常住人口市民化
《規(guī)劃》將有序推進常住人口市民化放在了重點任務的第一位，明確提出：到2020年解決好三個200萬人的問題，一是實現(xiàn)約200萬常住人口市民化，二是引導約200萬人進入新城新市鎮(zhèn)，三是實施約200萬人的棚戶區(qū)城中村危舊房改造和宅基地置換。
據(jù)了解，南京將加快實現(xiàn)全域戶籍通遷，今年將實現(xiàn)江寧、原江浦、原六合戶口與市區(qū)通遷，并將在明年將實現(xiàn)溧水、高淳戶口與市區(qū)通遷。南京市公安局相關負責人表示，遷移戶口的唯一要求是：必須在流入地有合法穩(wěn)定的住所。
在吸納人才方面，南京將對往屆全日制高校畢業(yè)生按不同條件，分層次落戶，取消在寧高校應屆畢業(yè)本科生落戶限制，對創(chuàng)業(yè)人才準予本人落戶變?yōu)榧彝ヂ鋺簟?/p>
新市鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設
《規(guī)劃》提出要建設配套完備和特色彰顯的新市鎮(zhèn)。其中，淳化、秣陵、谷里、石湫將重點發(fā)展為都市區(qū)服務的科技、教育、休閑娛樂等配套功能；橫溪、湯泉、竹鎮(zhèn)、八卦洲、東屏、椏溪等建成特色化的都市休閑度假基地；橫梁、永寧、拓塘、東壩等依托倉儲物流和先進制造業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)專業(yè)化、生活便利化的新市鎮(zhèn)。
此外，南京還將加快美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)和示范村的建設，每年確保實施300平方公里以上，每年創(chuàng)建市級美麗鄉(xiāng)村示范村30個左右；到2015年，基本建成江寧、高淳兩大示范片區(qū)，建立村莊環(huán)境長效管理機制；到2017年，浦口、六合、溧水3個示范片區(qū)將全部建成，五大示范片區(qū)新社區(qū)布局進一步優(yōu)化，累計創(chuàng)建市級美麗鄉(xiāng)村示范村200個左右。
公共服務均等化
《規(guī)劃》提出要推進農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口基本公共服務均等化全覆蓋。主要亮點包括：逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動者同工同酬、同城同待遇；到2020年，隨遷子女與戶籍學生在流入地接受義務教育、參加升學考試等方面享受同等待遇的比例達到100%；推進進城務工人員與城鎮(zhèn)職工平等參加養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險并享受相應待遇；把符合條件的外來務工人員家庭納入住房補貼范圍。
為科學有序推進區(qū)域城市化，南京市委市政府還專門出臺意見，提出在今年至2017年，按照區(qū)域拓展、改造提升、保護彰顯和民生保障四大類，重點實施新區(qū)建設、主城現(xiàn)代化建設、古都保護、獨特風貌和風景名勝區(qū)保護、新城建設、新市鎮(zhèn)建設、生態(tài)環(huán)境基礎設施建設、交通基礎設施建設和保障性住房建設等九大類29項重點工程。
改造提升
在主城現(xiàn)代化建設方面，《意見》提出要重點打造河西城市新中心，整體提升金融、科技、會展、文化、商務產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，推動老城部分功能向河西轉(zhuǎn)移。金融城一期、二期和國際博覽中心二期、三期等工程都將在2017年前建成。
同時，南京將突出鐵北、下關濱江、高鐵樞紐、燕子磯、鐵心橋—西善橋寺、麒麟科技創(chuàng)新園等片區(qū)的改造提升，著力改變當前“城中村”破敗混亂狀態(tài)。這些片區(qū)的改造提升規(guī)劃和推進計劃都已經(jīng)在制定中。其中，高鐵樞紐片區(qū)將被打造為南部新城市中心，今年將重點建設南京中醫(yī)院遷建工程等；燕子磯片區(qū)明年將完成片區(qū)內(nèi)停產(chǎn)化工企業(yè)拆除，啟動土壤修復和環(huán)境無害化處置，2016年消除工業(yè)企業(yè)與棚戶區(qū)相互交織的現(xiàn)狀。
保護彰顯
《意見》將古都保護、獨特風貌和風景名勝區(qū)保護以及生態(tài)環(huán)境基礎設施建設工程，打造為保護南京生態(tài)和文化兩大重要品牌。其中明確推進南捕廳、門東、門西、高淳老街、六合文廟等歷史街區(qū)更新和傳統(tǒng)風貌保護；以及大遺址、明城墻、民國建筑群保護和明外郭建設，傳承好“老祖宗的遺產(chǎn)”，彰顯城市文化價值。
今年，南京將完成箍桶巷示范片區(qū)保護工程；啟動百子亭等歷史文化風貌區(qū)示范保護工程；逐步完成南朝陵墓群刻、胭脂河天生橋、石頭城遺址、明故宮遺址等遺址公園規(guī)劃建設，探索中國南方地區(qū)大遺址保護和展示新模式；7月底前，將完成明城墻的本體維修，完善服務配套設施，全面對外開放。
《意見》還明確嚴禁不符合主導功能定位的開發(fā)活動，更大力度保護區(qū)域生態(tài)資源，加快濱江、紫金山—玄武湖、棲霞山等區(qū)域的保護和開發(fā)，在敬畏中守護歷史文化名城和自然生態(tài)保護“兩條底線”。
在推進生態(tài)環(huán)境基礎設施建設工程方面，水利和水環(huán)境建設、垃圾集中處理建設、排水達標區(qū)創(chuàng)建成為三大重點。
民生保障
《意見》明確要求繼續(xù)加快軌道交通建設、道路建設、港口和航道建設等工程，以軌道交通引導建設空間集聚、以公共交通引導功能布局優(yōu)化、以交通樞紐引導城市建設發(fā)展，構(gòu)建便捷的生活服務和公共交通體系。
今年，南京已建或?qū)⒔ǔ傻罔F10號線一期、寧高城際一期、寧天城際一期，明年建成3號線、4號線一期，后年建成寧和城際一期，2017年建成寧高城際二期(高淳段、溧水段)；將啟用南京汽車客運新站，規(guī)劃建設馬群、泰馮路、城西路等停車換乘中心；將啟動龍?zhí)陡凼韪酃罚涌焖拇蠊酶蹍^(qū)的開發(fā)建設。
加大保障房建設方面，南京將不斷擴大保障性住房的政策受益面，加強城市低收入困難家庭、新就業(yè)人員、外來務工人員的保障力度，有效改善困難群眾住房條件，加快岱山、丁家莊、花崗、上坊、江心洲、麒麟等一批保障性住房建設，完善片區(qū)市政配套建設，確保到2017年，竣工各類政策性保障住房1200萬平方米。
