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2025年07月19日
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“人的自然健康是綠色發(fā)展的首要前提,生態(tài)環(huán)境是人的自然健康的最基本保障”。城市是人類文明的載體，要建設(shè)“美麗中國(guó)”離不開(kāi)生態(tài)良好的城市。
我國(guó)生態(tài)城市的健康狀況如何？日前，中國(guó)社科院社會(huì)發(fā)展研究中心、甘肅省城市發(fā)展研究院等單位聯(lián)合發(fā)布了《生態(tài)城市綠皮書：中國(guó)生態(tài)城市建設(shè)發(fā)展報(bào)告（2014）》，通過(guò)每年一度的“體檢”，試圖為我們揭示城市的健康狀態(tài)，并針對(duì)現(xiàn)有的霧霾等城市病開(kāi)出“藥方”。
生態(tài)城市有“短板”
通過(guò)使用動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)模型對(duì)280多個(gè)大中城市進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，《綠皮書》評(píng)選出生態(tài)城市健康發(fā)展100強(qiáng)和特色發(fā)展50強(qiáng)。結(jié)果顯示，2012年生態(tài)城市健康狀況排名前10名的城市依次為：深圳、廣州、上海、南京、大連、無(wú)錫、珠海、廈門、杭州、北京。
《綠皮書》分析2012年中國(guó)116個(gè)生態(tài)城市的健康狀況發(fā)現(xiàn)，生態(tài)健康狀況良好的城市，在生態(tài)環(huán)境、生態(tài)經(jīng)濟(jì)以及生態(tài)社會(huì)建設(shè)方面采取了一定的行之有效的措施。“通過(guò)加強(qiáng)環(huán)境綠化、保護(hù)水資源、保持生物多樣性、對(duì)垃圾進(jìn)行無(wú)害化處理、做好城市污水處理、加強(qiáng)生態(tài)意識(shí)教育以及普及法律法規(guī)等措施，加強(qiáng)生態(tài)城市的建設(shè)。”
看到成績(jī)的同時(shí)，我們更應(yīng)看到我國(guó)的生態(tài)城市建設(shè)中還存在不少問(wèn)題。我國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)空間格局還很不平衡，就是突出的一個(gè)表現(xiàn)。
甘肅省城市發(fā)展研究院副院長(zhǎng)劉舉科分析認(rèn)為，雖然排名前10位的生態(tài)城市健康狀況指標(biāo)得分較高，但整體排名靠前的同 時(shí)，也存在明顯的“短板”，指標(biāo)得分不均衡。例如，深圳市綜合排名、生態(tài)環(huán)境排名和生態(tài)經(jīng)濟(jì)排名均位居前列，但是生態(tài)社會(huì)排名第99位；北京綠化覆蓋率排名第二，但因?yàn)殪F霾頻發(fā)，空氣質(zhì)量排名倒數(shù)第二。無(wú)錫、珠海、廈門、杭州也存在類似的問(wèn)題，說(shuō)明各城市需要統(tǒng)籌兼顧，在鞏固突出優(yōu)勢(shì)時(shí)，進(jìn)一步提升綜合水平。“一些生態(tài)城市建設(shè)成效顯著的城市，還應(yīng)進(jìn)一步完善生態(tài)建設(shè)制度，探索構(gòu)建生態(tài)城市治理體系，不斷提升生態(tài)城市治理能力，提升生態(tài)城市建設(shè)的質(zhì)量。”
破解水資源瓶頸、提升用水效率，也是擺在生態(tài)城市建設(shè)面前的一個(gè)急迫問(wèn)題。《綠皮書》顯示，2012年我國(guó)城市人年平均用水量為68.1噸，而德州、榆林、曲靖等城市人年平均用水量都沒(méi)有超出10噸。水資源短缺已經(jīng)成為一些地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的“瓶頸”。以德州為例，因?yàn)榈乇硭Y源短缺，客水資源不穩(wěn)定，地下水資源也已經(jīng)嚴(yán)重超采，使得德州的人年平均用水量?jī)H為4.7噸，水資源人均占有量?jī)H是全國(guó)的十分之一。同時(shí)，城市節(jié)約用水需要引起高度重視，《綠皮書》顯示東莞的人年均用水量高達(dá)881.7噸，成為全國(guó)最費(fèi)水的城市，亟待提高用水效率。
空氣質(zhì)量是衡量生態(tài)城市的一個(gè)重要指標(biāo)。《綠皮書》顯示，在空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)排名中，蘭州、北京、烏魯木齊、成都、天津成為墊底城市。2012年中國(guó)全年空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良的城市有廈門市、汕頭市、梅州市、河源市、珠海市、安順市、欽州市、內(nèi)江市、黃山市、贛州市、宜春市、萍鄉(xiāng)市、海口市、三亞市。2012年中國(guó)116個(gè)生態(tài)城市空氣優(yōu)良天數(shù)平均為341天,空氣優(yōu)良天數(shù)最低的為270天。
城市病“病因”何在
當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，2013年我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到了53.73%。但是同時(shí)，大范圍長(zhǎng)時(shí)間霧霾肆虐、“城市病”日益加深的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)令人憂慮，由此可見(jiàn)我國(guó)城市的生態(tài)化仍處于“初綠”階段。
“空氣污染、居民生活飲水污染事件頻發(fā)，食品藥品監(jiān)管不力，嚴(yán)重影響居民健康，也影響著社會(huì)穩(wěn)定。汽車發(fā)展及其交通基礎(chǔ)建設(shè)需要進(jìn)行規(guī)范，汽車的排污已經(jīng)成為霧霾天氣的重要原因。城市基礎(chǔ)設(shè)施改造換代與服務(wù)還跟不上新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要。城市群帶圈之間，生態(tài)建設(shè)還很不平衡，生態(tài)虧損與生態(tài)盈余城市群之間差距較大，東中西部生態(tài)城市建設(shè)模式、標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)一步探索、總結(jié)與細(xì)化。城市內(nèi)外自然帶、農(nóng)業(yè)帶、人文帶三帶相銜建設(shè)還沒(méi)有得到和諧發(fā)展。”《綠皮書》對(duì)當(dāng)前生態(tài)城市建設(shè)存在的問(wèn)題進(jìn)行了總結(jié)。
專家認(rèn)為，一方面，中國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，成就突出；另一方面，中國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展還有很大空間，城鎮(zhèn)化水平有待進(jìn)一步提高。但是，在中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快的同時(shí)，有許多問(wèn)題制約著中國(guó)城市發(fā)展質(zhì)量的提升。
“像北京、天津這樣的城市群，集中了3000多萬(wàn)城市人口，遠(yuǎn)超過(guò)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境承受能力。交通問(wèn)題、水的問(wèn)題等都比較突出，同時(shí)霧霾天氣和周圍的污染物排放也是大問(wèn)題。”中國(guó)科學(xué)院院士、《生態(tài)城市綠皮書》顧問(wèn)陸大道說(shuō)，在張家口、承德地區(qū)十幾萬(wàn)平方公里范圍之內(nèi)，對(duì)生態(tài)環(huán)境有一系列的限制，保持了生態(tài)服務(wù)的基本功能，才保證了密云水庫(kù)的水符合飲用標(biāo)準(zhǔn)。他認(rèn)為，當(dāng)前“城市病”凸顯，生態(tài)環(huán)境的支撐條件是一個(gè)較大問(wèn)題。
《綠皮書》總結(jié)，“一是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、資源、環(huán)境不協(xié)調(diào)，支撐城市發(fā)展的生態(tài)環(huán)境條件日益脆弱。二是城市規(guī)劃短視，隨意更改，城市管理粗放”，導(dǎo)致各種形式的“城市病”問(wèn)題日益突出。
治理城市病是“綜合工程”
未來(lái)我國(guó)將處于歷史上最大規(guī)模的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，而與之伴隨的各種“城市病”成為人們關(guān)注的重大問(wèn)題，城市發(fā)展必將在人口、資源、環(huán)境和生態(tài)上面臨更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。生態(tài)城市建設(shè)是未來(lái)我們國(guó)家的社會(huì)發(fā)展中極其重要的一部分。在《綠皮書》中，劉舉科、孫偉平、胡文臻等專家提出：城市病治理是一項(xiàng)綜合工程，需要強(qiáng)化制度、創(chuàng)新技術(shù)，并以持之以恒的決心來(lái)實(shí)現(xiàn)。綠色、智慧、健康、宜居的生態(tài)城市建設(shè)成為最大的民生工程。
陸大道說(shuō)，我國(guó)應(yīng)進(jìn)入中速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)期，不能像過(guò)去那樣將絕大部分精力集中在追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，現(xiàn)在要逐步增加國(guó)家投資在完善社會(huì)服務(wù)保障能力、建設(shè)生態(tài)文明方面的比例。“到了一定的階段，比如人均GDP在5000到1萬(wàn)美元的階段，人民有更高的要求。養(yǎng)老、社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療、衛(wèi)生、環(huán)境，都需要國(guó)家拿出更大的投入，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)要相對(duì)低一些。”他認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境形成我國(guó)發(fā)展的“三維空間”，才能達(dá)到最和諧的社會(huì)狀態(tài)。
華東師范大學(xué)城市與區(qū)域規(guī)劃院院長(zhǎng)曾剛認(rèn)為，要重視跨界生態(tài)城市建設(shè)的合作。針對(duì)霧霾、環(huán)境污染等問(wèn)題，各地在積極探索跨越城市的行政邊界、行政管制范圍的合作，但實(shí)施起來(lái)還缺乏一種長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)，生態(tài)城市建設(shè)要充分利用市場(chǎng)化的工具。他舉例說(shuō)，我國(guó)已經(jīng)有7個(gè)省市啟動(dòng)了碳排放交易，但目前的交易量還不到10億元人民幣，而全球在2009年時(shí)碳排放交易的總規(guī)模就超過(guò)1000億美元，現(xiàn)在已經(jīng)接近2000億美元。作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)，我們?cè)谀茉搭I(lǐng)域?yàn)槭澜缱髫暙I(xiàn)的潛力還很大。
《綠皮書》中還專門對(duì)汽車問(wèn)題與生態(tài)城市建設(shè)的關(guān)系進(jìn)行了深入探討，在發(fā)展規(guī)模、數(shù)量、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、排放標(biāo)準(zhǔn)等方面提出了建設(shè)性的意見(jiàn)。
