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2025年09月03日
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2013年全國用于城鎮(zhèn)保障性安居工程的資金高達1.3萬億元。審計署今天（18日）發(fā)布的審計公告稱，這上萬億元的資金中，有78.29億元被挪用在一些地方的市政基礎設施建設、工業(yè)園區(qū)開發(fā)，以及投資經(jīng)營、彌補工作經(jīng)費等非安居工程上。
這也是審計署連續(xù)第四次對保障性安居工程資金進行跟蹤審計。審計署負責人說，對2013年保障性安居工程資金的審計動用了兩萬名審計人員，覆蓋31個省(自治區(qū)、直轄市)、5個計劃單列市和新疆生產(chǎn)建設兵團，涉及3.35萬個相關(guān)單位和企業(yè)。
在此次保障性安居工程的審計過程中，中國青年報記者曾對吉林、貴州等地的審計情況進行采訪，探訪保障性安居工程資金如何審計。
審計署負責人說，保障性安居工程資金的審計，一方面要發(fā)現(xiàn)建設資金使用中的違規(guī)問題、查處腐敗案件，另一方面也要關(guān)注分配領(lǐng)域中的不公平現(xiàn)象。
建機場，發(fā)工資，被挪用的資金去向五花八門
“十二五”期間，我國規(guī)劃要建設3600萬套保障房。在審計署的時間表中，已經(jīng)明確“十二五”期間，每年都要對保障性安居工程資金的使用情況進行跟蹤審計。跟蹤審計意味著，建設資金流向哪里，審計就要跟到哪里。
審計署有關(guān)負責人介紹說，與傳統(tǒng)資金審計不同，保障房工程資金審計不僅關(guān)注資金使用中有沒有違規(guī)問題，還要關(guān)注地方保障房的建設有沒有完成中央分解的目標、工程質(zhì)量是否達標，以及分配是否公平等問題。所以在今天審計署發(fā)布的公告中，既指出資金使用的違規(guī)問題，也針對分配、退出機制不到位導致的不公平的問題。
78.29億元被挪用的資金，流向五花八門：大興安嶺林業(yè)集團公司將4.34億元林業(yè)棚戶區(qū)改造資金用于機場、公路等建設；新鄉(xiāng)市封丘縣房地產(chǎn)管理所將228萬元廉租住房租金用于發(fā)放人員工資、補貼和購買辦公用品；南充市順慶城市建設投資有限責任公司五里店項目部將城市棚戶區(qū)改造資金用于發(fā)放補助和支出招待費。
審計發(fā)現(xiàn)，有38個單位和部分個人通過虛報資料、重復申報等方式，套取騙取棚戶區(qū)改造資金15.41億元。
河南新鄉(xiāng)投資集團有限公司通過編造虛假棚戶區(qū)改造規(guī)劃、虛估投資額等，以城市棚戶區(qū)改造名義發(fā)行債券9億元，其中7.77億元被用于旅游開發(fā)和投資。
審計署社會保障審計司負責人說，此次審計重點審查和揭示不符合條件人員違規(guī)享受住房保障待遇、保障性住房被挪用或違規(guī)銷售等問題。
今天的審計公告還披露說，一些地區(qū)由于資格審核把關(guān)不嚴、糾錯清退等基礎工作薄弱，有4.75萬戶不符合條件家庭違規(guī)享受保障性住房實物配租(售)1.93萬套、住房貨幣補貼5035.99萬元。
另外，有2.65萬套保障性住房被代建企業(yè)等單位違規(guī)銷售，或被用于經(jīng)營、辦公、轉(zhuǎn)借、出租、拆遷周轉(zhuǎn)等其他用途。
重點關(guān)注保障房建設中的利益輸送
審計署有關(guān)負責人說，保障房建設資金量大，而且建設周期長、環(huán)節(jié)多，導致不法分子尋找違規(guī)逐利的空間，所以在近年來的審計中，審計人員也在重點關(guān)注保障房建設中的利益輸送問題。
在對吉林省舒蘭市保障性安居工程的審計時，審計人員發(fā)現(xiàn)該市某一年的保障性安居工程項目單位造價明顯異常，遠高于歷年和同期參考單價。
審計人員把這個異常問題作為線索追蹤下去又發(fā)現(xiàn)，承建該市廉租房的中標企業(yè)不具備開發(fā)資質(zhì)。
通過對中標企業(yè)的調(diào)查，審計人員發(fā)現(xiàn)，這家企業(yè)是廉租房項目運作當年才成立的，而且沒有任何自有資金的投入。更蹊蹺的是，時任該市常務副市長的韓某居然親自審核批示，讓舒蘭市有關(guān)部門撥款近兩億元給這家公司。與此同時，這家公司的個別款項輾轉(zhuǎn)打入了韓某親屬相關(guān)賬戶。
幾經(jīng)波折后，審計人員最終查明，韓某涉嫌受賄，利用手中職權(quán)，借分管財政、發(fā)改和建設等要害部門的便利，安排財政資金為開發(fā)企業(yè)預付工程款，采取借市財政的雞，生個人的蛋的運作方式成立公司，在企業(yè)無相應資質(zhì)且無任何資金投入的情況下，內(nèi)外勾結(jié)，通過圍標串標方式中標保障性安居工程建設項目，使民營企業(yè)從中非法巨額牟利的案件線索。
目前，韓某已被雙開，其涉嫌犯罪問題已移交司法機關(guān)依法處理。
審計發(fā)現(xiàn)的案件線索還有，某市某區(qū)副區(qū)長閆某逆程序操作，向民營企業(yè)輸送巨額利益、某市某開發(fā)區(qū)原國土局副局長王某利用職務之便偽造拆遷協(xié)議獲取12套回遷房。
除了通過蛛絲馬跡尋找大案要案線索外，審計部門也在創(chuàng)新審計手段。比如，審計中，如果要一戶一戶進行資格核查的話，工作量巨大。所以，近年來，有的審計組采取的方法是，以保障對象的姓名及身份證號碼為主要關(guān)聯(lián)條件，將住房保障系統(tǒng)登記的基礎信息與車輛管理、房屋產(chǎn)權(quán)管理、稅務工商等部門登記的相關(guān)信息等進行比對，以核實保障房的申請對象的財產(chǎn)和收入是否符合保障房準入標準，在較短時間內(nèi)有效審核出了不符合條件的家庭。
由此，審計部門建議一些城市可以采取類似身份信息多渠道關(guān)聯(lián)的方法進行申請人員的資格審查。某市采納這個審計建議后，當年不符合條件享受保障性住房家庭的數(shù)量較上年明顯下降，降幅達75%。
保障房監(jiān)管制度亟待完善
審計署已經(jīng)連續(xù)4年對保障性安居工程進行跟蹤審計，這在某一類專項資金的審計中是罕見的。對比往年的公告，審計發(fā)現(xiàn)的問題大同小異，要么是建設資金被擠占挪用，要么是一些地方弄虛作假、虛報冒領(lǐng)，要么是不符合保障規(guī)定的家庭申請了保障房。
審計署社會保障審計司負責人說，之所以出現(xiàn)這些屢審屢犯的問題，根源是保障性安居工程在我國是新生事物，相關(guān)的監(jiān)管制度還在建設之中，資金籌集使用監(jiān)管機制不夠健全，保障對象資格審核審批、糾錯清退、保障性住房后續(xù)管理等基礎工作也很薄弱。
另外，國家層面為了支持保障房建設，每年都出臺政策加大金融支持力度，保障性安居工程資金籌集渠道不斷拓寬，銀行貸款、企業(yè)債券等社會融資在支持保障性安居工程建設方面發(fā)揮著越來越重要的作用。但由于資金來源分散，監(jiān)管機制不夠健全，對專項資金使用去向的跟蹤管理不到位，導致一些專項資金籌集后被挪作他用。
采訪中，一些審計人員也提到，在當下，保障性安居工程的建設還發(fā)揮著拉動內(nèi)需、刺激經(jīng)濟的作用。除了要完善保障房的監(jiān)管制度外，有關(guān)部門也要關(guān)注保障房建設與當前宏觀經(jīng)濟形勢間的關(guān)系。
比如，在有的城市，由于與其他調(diào)控政策未有效銜接等原因，出現(xiàn)了一些商品房開發(fā)項目借道棚戶區(qū)改造獲取土地和資金等，影響國家宏觀調(diào)控措施的實施效果。
