25個中央部門單位三公經費上漲 升高多因公車開支
時間：2014-07-20 21:59:00
來源：新京報 作者：王姝,郭永芳,陳瑤,劉素宏
前日，95個中央部門單位“曬”出了2013年度的“三公”決算。對比2012年，其中25個部門的“三公”決算有所增高。幅度最大的國家郵政局，2013年的“三公”決算比2012年高出7807.22萬元。
2013年是全面貫徹實行八項規定的第一個年度。如果單獨對比“三公經費”的預算數與決算數，也就是各中央單位年初計劃花出的“三公”經費和實際發生的費用，則表明87個部門壓縮了“三公”開支，占比高達93.68%。
兩部門實際費用高于預期花銷
95個部門中，全國工商聯、中國法學會、國家行政學院、中醫藥管理局、婦聯、僑聯6個部門的“三公經費”預算數與決算數持平，即“三公”按計劃開支。
只有兩個部門“超支”，實際費用高于預期花銷。國家信訪局，決算高于預算23.14萬元；國家郵政局，決算比預算高6521.53萬元。
其余87個部門的決算數均低于決算數，即去年“少”花了三公經費，初步統計，“少”花的金額達70685.63萬元。
但是，如果翻出各部門的2012年度決算報告，橫向對比各部門兩個年度的“三公”實際開支，則有25個部門的“三公”開支“上漲”，包括民政部、司法部、交通運輸部等五個國家部委。
這25個部門中，國家郵政局“上漲”的幅度最大，達7807.22萬元。國家能源局、團中央、國家民委、國家機關事務管理局的幅度也在500萬元以上，交通運輸部也超出300萬元。
值得注意的是央行，由于“樣本框”不同，2012年度的決算報告只包括中國人民銀行總行本級和8家直屬事業單位，而2013年則納入了人民銀行系統2121家機構，所以2013年的“三公”決算比2012年多48233.25萬元。
“三公”升高多因公車開支
各部門的決算報告中都有“說明”章節，但“說明”的內文主要是分析決算與預算的數據差，也就是“三公”的實際開支與計劃開支，并未提及上一年度的數據，因此，為何這些部門的“三公”實際開支升高，報告沒有直接說明原因。
但從“三公”實際開支與計劃開支的“說明”中，也能發現“三公”升高的原因，多由于公車開支。
如國家郵政局解釋稱，2012年財政部批復國家郵政局新增357個省以下機構車輛購置預算6957.57萬元，受采購周期較長等因素影響結轉到了2013年支付。這表明，國家郵政局“多”出的7807.22萬元“三公”開支，這筆車輛購車開銷就占到了89.11%。
團中央也解釋稱，所屬的全國青少年井岡山革命傳統教育基地管理中心于2012年批準購置教學及公務用車預算173萬元，因購車事項需履行政府采購程序，當年預算未支出，結轉在2013年支出，相應增加財政撥款支出。
此外，在各部門的決算報告中，還有一些一直備受關注的開支。
如國家民委就在報告中列出了“工資福利支出149634.37萬元”、“對企事業單位的補貼4120萬元”。
農業部則在報告中列出了石油價格改革補貼，“石油價格改革對交通運輸的補貼（款）財政撥款支出50.89萬元”、“石油價格改革補貼其他支出（項）財政撥款支出50.89萬元”。
查詢其他國家部委的報告，均未發現石油價格改革補貼。
關鍵詞1 公車購置費
稅務總局去年購車費20067萬元
51部門列出公車購置費，合計達77612萬元；多部門列出購車數量
95個部門中，51個部門列出了公車購置費開支，合計達77612.26萬元。
其中，6個部門系在沒有預算的前提下發生了購置費：三峽辦5.72萬元，交通運輸部124.67萬元，國家新聞出版廣電總局239.72萬元，國家自然科學基金會31.26萬元，中醫院管理局18萬元，僑聯2.39萬元。
對于這些超預算發生的購車費用，有的部門列明了原因，如僑聯為“主要是國家機關事務管理局撥入公務用車1輛所支付的車輛購置稅”；有的部門則只簡要公布了金額，未提及原因，如三峽辦。
多個部門列出去年購車數量，垂直管理等部門偏多。如海關總署，去年購車798輛，至年底，海關總署機關、廣東分署、天津、上海特派辦、48個直屬海關單位、600多個隸屬海關和辦事處公務用車保有量達10958輛，海關總署解釋稱“海關實行垂直管理，下轄機構多，監管區域大，大多機構設在沿海、沿邊等邊境地區，點多、線長、面廣”。
稅務總局去年發生了20067.12萬元公務用車購置費，購置公務用車1621輛，稅務總局稱：“主要用于國稅系統報廢車輛更新”。
央行去年也發生了公務用車購置費13021.27萬元，并解釋稱：“人民銀行系統各級單位共對達到報廢條件的861輛公務用車實施處置并部分更新公務用車550輛。”
除了因工作用途需要的特殊車輛，如急救車，各部門的購車費用多在20萬元上下。交通運輸部就列出了單車購置費用，每輛16.87萬元。
關鍵詞2 公車運行費
國家糧食局公車維護費5.46萬/輛
近三成單位公布單車平均運行維護費，僅公安部公開年度對比數據
95個部門的公車運行費合計314252.96萬元。其中，僅三個部門的公車運行費決算數高于預算數：國家食藥監管總局120萬元、自然科學基金會221.48萬元、中醫藥管理局125.08萬元。
為何實際養車費用超出了預計？國家食藥監管總局解釋稱：“公務用車和特種專用業務車輛保有量為111輛，全年運行費支出515.48萬元，平均每輛4.64萬元。車輛運行支出主要用于機要文件交換、市內因公出行、開展轄區內食品藥品行政執法監督檢查工作、食品藥品抽驗檢驗工作等所需車輛的燃料費、維修費、過橋過路費、保險費等”。與其他單位相比，食藥監總局的公車多了“食品藥品抽驗檢驗”方面的性能要求。
像食藥監總局一般公布了單車平均運行維護費的單位近30%，其每輛車的運行維護成本多在3萬元上下，如地震局平均每輛2.74萬元/年，氣象局平均每輛3.24萬元/年。但也有的單位維護成本較高，如測繪局則平均每輛5.1萬元/年；國家糧食局5.46萬元/年。
為何各單位的平均每輛車運行成本相差近2萬元？各部門并沒公布原因。
值得肯定的是公安部，主動公開了公車運行費的年度對比數據，即2013年的實際費用和2012年實際費用，“較上年增加627.76萬元，增長7.69%。2013年公務用車運行費支出增長，主要是因物價上漲及車輛老化導致的運行維護成本增加。”
但遺憾的是，對比公車運行費實際開銷年度差異的，僅公安部一個部門。
