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2025年07月19日
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呼聲已久的京津冀一體化規(guī)劃方案，逐漸露出眉目。
7月23日有消息稱，北京市發(fā)改委當天向北京市人大匯報京津冀一體化協(xié)同發(fā)展情況時表示，北京市針對京津冀協(xié)同發(fā)展已研究部署了年內(nèi)重點推進的9大類58項工作任務(wù)，將在交通一體化、大氣治理和產(chǎn)業(yè)合作三方面實現(xiàn)突破。
河北工業(yè)大學京津冀發(fā)展中心常務(wù)副主任、教授張貴對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，未來在推進京津冀一體化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等進程中，還需要統(tǒng)籌考量打破戶籍壁壘，盡快取得公共服務(wù)均等化的實質(zhì)性進展。
3規(guī)劃呼之欲出 交通環(huán)保齊推進
歷經(jīng)30余年的京津冀一體化統(tǒng)籌規(guī)劃，其思路細項開始明朗。此前有消息稱，7月份京津冀一體化有關(guān)議題將提交高層。
有參與京津冀一體化規(guī)劃進程的人士對媒體表示，京津冀一體化規(guī)劃分成京津冀一體化協(xié)同發(fā)展總體規(guī)劃，及交通和環(huán)保領(lǐng)域的兩個專業(yè)規(guī)劃，三個規(guī)劃將同步出臺。而且，這三個規(guī)劃正在制定的最后階段，或即將上報國務(wù)院。
至于規(guī)劃的具體內(nèi)容，北京市針對京津冀協(xié)同發(fā)展已研究部署了年內(nèi)重點推進的9大類58項工作任務(wù)，將在交通一體化、大氣治理和產(chǎn)業(yè)合作三方面實現(xiàn)突破。
以交通領(lǐng)域為例，京津冀一體化的重點是交通問題，其主要關(guān)注如何通過交通一體化促進城鎮(zhèn)化發(fā)展，并帶動GDP增長和經(jīng)濟社會發(fā)展。“交通問題如果不解決，大城市病沒辦法解決。”河北省社科院副院長楊思遠在接受媒體采訪時表示，當務(wù)之急是交通對接。
根據(jù)北京官方向媒體透露的信息，將出臺的《京津冀交通協(xié)同發(fā)展計劃》涵蓋“一環(huán)”、“二航”、“五港”和“六放射”。
“一環(huán)”即首都經(jīng)濟圈環(huán)京高速走廊；“二航”是指首都國際機場和新建的北京新機場；“五港”是秦皇島港、京唐港、曹妃甸港、天津港和黃驊港；“六放射”是指以北京為中心向六個方向放射的運輸通道，分別是西北的京張方向、正東的京唐秦方向、東北的京承方向、東南的京津方向、正南的京開和新機場方向、西南的京石方向。
而在環(huán)保方面，《每日經(jīng)濟新聞》記者獲悉，京津冀三地將全面加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)合作，已成立京津冀及周邊地區(qū)節(jié)能低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，并促進200億合作意向。
此外，根據(jù)此前媒體報道消息，京津冀一體化規(guī)劃還將出臺環(huán)保方面的專門規(guī)劃，即《京津冀地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護整體方案》，該方案已內(nèi)部審核完畢，將于7月下旬發(fā)布，方案對于區(qū)域生態(tài)紅線劃定，生態(tài)補償、環(huán)境質(zhì)量檢測管理及統(tǒng)一污染物排放標準等多個方面做出了規(guī)定。
3地5港口 應(yīng)以整合存量為主
政策層面，京津冀一體化也開始加速。7月19日，京津冀協(xié)同發(fā)展稅收工作領(lǐng)導(dǎo)小組正式成立，要求建立三地互認的政策管理制度，統(tǒng)籌稅收政策措施。海關(guān)方面，《京津冀區(qū)域通關(guān)改革一體化方案》已于7月1日正式在京津兩地全面展開，10月份將擴大到石家莊海關(guān)。
《京津冀交通協(xié)同發(fā)展計劃》中，共包括秦皇島港、京唐港、曹妃甸港、天津港和黃驊港5個港口。作為一體化發(fā)展重要的物流運輸平臺，三地港口的整合將直接影響京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的效應(yīng)。
一位不愿具名的某部委專家對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，三地5港首先要規(guī)劃布局一體化，三地之間的港口關(guān)系需要統(tǒng)一考慮，不能各自計算，否則這種規(guī)劃布局就無法細化。而從三地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，港口規(guī)劃布局發(fā)展方向須以能源和散貨為主、集裝箱為輔。他說，“因為京津冀區(qū)域不是國內(nèi)外貿(mào)易商品的生產(chǎn)基地，而是工業(yè)、原材料的生產(chǎn)基地。”
這位專家認為，在5港口建設(shè)發(fā)展一體化上，應(yīng)該以天津港為中心，以盤活港口存量、整合港口資源為主，而非以建設(shè)碼頭、發(fā)展泊位為主，不需要搞新的建設(shè)。“因為天津的政策最為寬松，且有東疆保稅港區(qū)以及將來自貿(mào)區(qū)獲批的優(yōu)勢，以此為中心，盤活北邊的京唐港、曹妃甸以及南面的黃驊港區(qū)域。”
他說，三地在發(fā)展中，已經(jīng)存在重復(fù)和同質(zhì)建設(shè)問題，所以三地港口最主要是資源盤活、功能整合。建議5港口可以嘗試經(jīng)營管理一體化，建設(shè)跨地區(qū)的港口集團。
至于整合以后港口的貨運吞吐量是否會發(fā)生變化，這位專家認為，京津冀的港口和腹地將在一段時間內(nèi)維持不變的態(tài)勢。“如果整合得好、服務(wù)發(fā)展上去了，對中西部的吸引會增大，港口吞吐量會有增長，如果只是形式上的整合，則不會有太大變化。”
戶籍壁壘待破 重點攻克“產(chǎn)業(yè)規(guī)劃”
從一體化之后的公共服務(wù)角度來看，另一個需要面臨的調(diào)整即是戶籍壁壘的打破。
在張貴看來，京津冀一體化的目的之一就是疏導(dǎo)人口，減輕大城市的壓力，人力資源的分流也將帶動流入地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。不過我國長期以來施行的戶籍政策給人口流動帶來了一定的阻礙，特別是戶籍制度之上附著的教育、醫(yī)療、就業(yè)和社保等綜合的福利，使戶籍制度在短時間內(nèi)難以打破。
此外，由于新興發(fā)展地區(qū)的經(jīng)濟、技術(shù)、人才、行政效率等與發(fā)達地區(qū)均存在一定的差距，承接的產(chǎn)業(yè)能否持續(xù)發(fā)展，是否會出現(xiàn)水土不服的情況，都需要一定時間的觀察。特別是人才的引入，從發(fā)達地區(qū)遷移到新興發(fā)展地區(qū)，生活環(huán)境、文化氛圍、配套設(shè)施等均發(fā)生了不小的變化，能否適應(yīng)當?shù)氐沫h(huán)境，在新的環(huán)境當中繼續(xù)保持工作效率，都是需要統(tǒng)籌考慮和安排的。
而且，需要進一步拓展新能源新材料、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造、軟件與集成電路、電子商務(wù)等多個前沿領(lǐng)域，行政部門要簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，行業(yè)協(xié)會要成立商會和聯(lián)盟，形成自研發(fā)設(shè)計至終端產(chǎn)品相對完整產(chǎn)業(yè)鏈的整體優(yōu)勢；最終建成一個區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合理分布，上下游聯(lián)動的良性循環(huán)的區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)。
張貴對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，金融創(chuàng)新、科技研發(fā)轉(zhuǎn)化、航運物流、文化創(chuàng)意、高端制造、高新技術(shù)等領(lǐng)域，京津兩地未來應(yīng)加快共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推進京濱工業(yè)園、京津科技谷、京津電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、京津科技創(chuàng)新園和北斗新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)園等一批新建和謀劃的園區(qū)、合作區(qū)，以政府合作共建、政府與企業(yè)合建、政府與高校合建、園區(qū)跨省市間共建等模式，引導(dǎo)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)聚集。
以采取股份合作模式，共建園區(qū)管委會、投資開發(fā)公司等作為管理機構(gòu)，帶動區(qū)域間企業(yè)交流、要素流動、技術(shù)溢出、人才培養(yǎng)等，形成以園區(qū)共建的“點-線-網(wǎng)絡(luò)”合作，打造區(qū)域間產(chǎn)業(yè)發(fā)展的利益共享格局。
“從區(qū)域的角度來細分，保定、廊坊更容易得到北京外溢效應(yīng)，即承接產(chǎn)業(yè)。根據(jù)每個區(qū)域根據(jù)自身特點優(yōu)勢，舉例來看，保定更適合承接科教研發(fā)等技術(shù)類產(chǎn)業(yè)，而廊坊則是電子信息產(chǎn)業(yè)，包括一些軟件開發(fā)，唐山則應(yīng)以鋼鐵冶金重裝備等為重”。張貴對《每日經(jīng)濟新聞》記者說。
