時(shí)間：2014-08-02 15:12:20
來源：廣州日報(bào)
近來，有市民發(fā)現(xiàn)路邊亂擺賣現(xiàn)象有回潮之勢，而五類車等管理頑疾也并非完全解決。要深入分析這些現(xiàn)象，必須看到這類民生問題的復(fù)雜性和多面性，除了看到這是一部分人的謀生方式外，更要認(rèn)識到保障大多數(shù)人的利益才是民生本意。究竟如何算清民生這本“大賬”？采用哪些手段來找到不同群體間的“利益公約數(shù)”，本期三人談我們共同關(guān)注。
張漲：抽絲剝繭 一針見血 王睿：長得漂亮 唱得響亮 李光金：衡情度理 娓娓道來
析利害：
亂象回潮 民生受損
新思路：
盤活資源 剛?cè)岵?jì)
王睿：目前的路邊亂擺賣現(xiàn)象日漸變本加厲，對于市民的生活環(huán)境、社會氛圍造成極其惡劣的影響。這樣的情景每個(gè)市民都毫不陌生：無論是白天還是夜晚，人行道上全是小攤小販，地上全是他們制造的垃圾，一次性碗筷滿目皆是，到處煙塵滾滾。在一些小街小巷，樓上居民深受其害，不但夜晚人聲嘈雜，而且油煙滋擾著他們的正常生活，已經(jīng)有不少市民因?yàn)槿找刮@些彌漫著油煙的空氣而患上各種呼吸道疾病。而人行道上更是亂擺賣大行其道，反倒是行人無路可走。再說，無牌小攤小販對于持有正規(guī)牌照的入室經(jīng)營者也造成不合理的商業(yè)競爭。亂擺賣本身會助長擾亂市場秩序之風(fēng)，破壞公平競爭的市場營商環(huán)境。導(dǎo)致守法者難以為繼，違法者生意卻如火如荼。
李光金：類似的問題，還體現(xiàn)在“五類車”上。我生活在老城區(qū)，每天上班都會經(jīng)過“殘的”重災(zāi)區(qū)，本來交通就很擁擠，紅綠燈“三步一崗五步一哨”，過路口時(shí)經(jīng)常被“神出鬼沒”的“殘的”搞得心驚驚。除了降低城市交通運(yùn)行效率，還對公共安全形成威脅，市公安部門的統(tǒng)計(jì)顯示，2012年全市涉及“五類車”的交通事故高達(dá)1436宗，共導(dǎo)致1743人受傷，460人死亡。
歷時(shí)多年，“五類車”為何如此難治理？客觀看，一些區(qū)域交通擁擠，特別是上下班高峰期，公交車等不到，出租車打不著，還有一些地方，“最后一公里”問題仍未有效解決，短線巴士覆蓋面太窄。當(dāng)然，交警部門也存在執(zhí)法不嚴(yán)的問題，運(yùn)動式治理，容易陷入反彈。
張漲：無論是路邊亂擺賣還是橫沖直撞的五類車，確實(shí)是一些社會群體的謀生手段。有人說，對這些行為適度放開有利于促進(jìn)民生。但我們需要思考的問題是，城市管理的原則應(yīng)是保障全社會大多數(shù)人的利益，不能狹隘地用小部分人的“民生”綁架了多數(shù)人的利益。光顧路邊攤的人、搭乘五類車的人畢竟是少數(shù)，但受到負(fù)面影響的人群卻是大多數(shù)，無論是深受燒烤攤油煙侵?jǐn)_的街坊住戶，還是遵守交通規(guī)則卻不得不小心避開五類車的車主們，他們的利益更需要保障。因此，對社會低收入人群抱以同情態(tài)度理所應(yīng)當(dāng)，但不能逾越法律的界限，更不能只見樹木不見森林，民生應(yīng)當(dāng)算“大賬”，城市管理要保護(hù)大多數(shù)人的利益。
新思路：
盤活資源 剛?cè)岵?jì)
李光金：打好城市管理的算盤，首先要看到問題的復(fù)雜性。其一，管理對象的“身份復(fù)雜”，他們多數(shù)屬于外來務(wù)工群體，身無長物，驅(qū)使他們從事這些職業(yè)的因素非常現(xiàn)實(shí)，例如門檻低、成本低，收入高等，“你為了工作，我為了生活”，這種現(xiàn)實(shí)性，加劇了管理的難度；其二，管理者的身份尷尬，一段時(shí)間以來，公眾對城管部門形成了不佳印象，常常把他們與“暴力”、“庸懶”等詞匯掛鉤，甚至戴上了“有色眼鏡”，每當(dāng)執(zhí)法出現(xiàn)沖突，公眾就習(xí)慣性站隊(duì)，“無節(jié)操”幫小販搖旗吶喊，這也導(dǎo)致城管的弱勢，前幾天荔灣區(qū)60名城管，按程序執(zhí)法，查處一檔“走鬼”竟然花了40分鐘。
張漲：城市管理的內(nèi)在核心問題還涉及資源如何分配。城市提供的社會服務(wù)既要照顧到本地居民的需求，又不能忽視外地流動人口的需求。但一個(gè)城市的資源畢竟是有限的，要覆蓋更大范圍的民眾，只有不斷開源節(jié)流，有針對性地調(diào)整。再比如路邊亂擺賣問題，在寸土寸金的市中心給他們新開辟一塊場地作為集中擺賣區(qū)，可能不具有太大的操作性。但目前廣州正在進(jìn)行大規(guī)模的三舊改造，一些位置不錯(cuò)的舊廠房騰空后，通過簡單的改造完全可以變?yōu)橐粋€(gè)規(guī)范有序的集中擺賣區(qū)。政府只需要很少投入，便能盤活現(xiàn)有的資源，解決集中擺賣區(qū)要么太遠(yuǎn)、要么太散的問題，關(guān)鍵是資源配置的思路要創(chuàng)新。
王睿：此外，政府也需要考慮在管理方式上作出改變。黨的十八大報(bào)告中提出要創(chuàng)新社會治理的方式，因此，從管理到治理，必須要在一些柔性措施上下工夫。比如我們在治理路邊攤的時(shí)候，過于強(qiáng)調(diào)剛性的行政力量，在管理上一直依賴城管。長期以來，造成城管與小攤販之間的對立，這個(gè)矛盾至今沒有得到很好的調(diào)解。因此，不妨通過社區(qū)網(wǎng)格化管理以及社會組織的介入來創(chuàng)新社會治理模式。比如，社區(qū)網(wǎng)格員和有針對性的社會組織可以著手了解這些處在社會底層的小攤販日常困難與需要，通過這種方式來溝通社會底層人士與相關(guān)部門之間的想法，或是潛移默化地疏導(dǎo)與教育，逐漸引導(dǎo)亂擺賣這種傷害社會和諧的行為。
硬措施：
加強(qiáng)管理 培訓(xùn)幫扶
李光金：從原則上來看，加強(qiáng)管理仍然是治理的不二選擇。當(dāng)然，在治理的思路上需要做出一些時(shí)宜性的改變。首先，要“松緊結(jié)合”，緊在于對違法、違規(guī)者打擊的堅(jiān)決性，只要執(zhí)法符合相關(guān)規(guī)定，是按程序，就應(yīng)該保持底氣，不要被“口水”嚇退；松在于疏通化解，在流動人口的生活保障、就業(yè)安置、職業(yè)培訓(xùn)上出臺一攬子計(jì)劃。
當(dāng)然，提高市民覺悟也很必要，例如勸導(dǎo)食客，讓他們知道路邊燒烤攤常常使用過期食材、地溝油等，而且萬一食物中毒，根本無處申訴；還有市民通過給小攤販提供水電支持獲利，更要讓這些人盡快收手，別發(fā)不義之財(cái)。
張漲：除了加強(qiáng)管理，也應(yīng)該對一些低收入群體、外來流動人口加強(qiáng)技能培訓(xùn)，使之自然放棄路邊擺賣等謀生方式，找到更好的工作。比如廣東省剛剛出臺的勞動力技能晉升培訓(xùn)政策，率先在全國打破戶籍、城鄉(xiāng)限制，對所有勞動者給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。補(bǔ)貼對象的年齡為男16至60周歲、女16至55周歲，覆蓋了絕大多數(shù)有勞動能力的人群；補(bǔ)貼金額最高可達(dá)3500元，也具有很高的政策含金量。這一培訓(xùn)政策不妨將路邊擺賣、五類車載客等人群作為重點(diǎn)。
王睿：攤販亂擺賣問題難以解決，也體現(xiàn)了我們在城市規(guī)劃中對中下層消費(fèi)需求的考量不足。這方面的管理有很多經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。以新加坡為例，通過對外來人口的控制而使城市人口相對穩(wěn)定，擺賣者也相對穩(wěn)定，于是實(shí)現(xiàn)了有限的室內(nèi)固定攤位滿足數(shù)量有限的亂擺賣者入駐的需要。而在我國香港地區(qū)，除了有法律、行政、宣傳等治理手段之外，還強(qiáng)化了城市管理的行政執(zhí)法。香港食環(huán)署轄下的小販?zhǔn)聞?wù)隊(duì)還對小販實(shí)行持牌管理，只有持有相關(guān)牌照才能在合法區(qū)域內(nèi)擺賣，無證亂擺賣不但貨物要充公，屢犯者還會被起訴，遭受牢獄之災(zāi)。而且小販?zhǔn)聞?wù)隊(duì)的執(zhí)法全部有章可依，有效地維護(hù)了社會穩(wěn)定。
