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2025年09月03日
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7月30日公布的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》(下稱《意見(jiàn)》)明確，今后各城市落戶限制條件將主要取決于城市人口的規(guī)模。例如，對(duì)小規(guī)模建制鎮(zhèn)和小城市的落戶限制全面放開(kāi)，而對(duì)于城區(qū)人口500萬(wàn)以上的特大規(guī)模城市，仍要“嚴(yán)格控制”，實(shí)行積分落戶制。
哪些城市進(jìn)入嚴(yán)控落戶行列？
中國(guó)對(duì)“特大城市”的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)曾幾經(jīng)修改。1980年，市區(qū)(包括中心城區(qū)和近郊區(qū))非農(nóng)業(yè)人口達(dá)到100萬(wàn)以上的城市被劃為特大城市；到2010年，《中小城市綠皮書》首次將市區(qū)常住人口達(dá)到300萬(wàn)以上的城市劃為特大城市。2014年公布的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》再次提高標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定城區(qū)人口500萬(wàn)以上的為特大城市。
此次《意見(jiàn)》對(duì)城市規(guī)模的劃分，即是按照《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》的標(biāo)準(zhǔn)。但《意見(jiàn)》和規(guī)劃的原文中，均沒(méi)有提及“城區(qū)人口”的定義。
社科院的一位不愿意透露姓名的專家介紹，國(guó)際上通行的標(biāo)準(zhǔn)是城區(qū)人口在100萬(wàn)以上的城市叫特大城市。而在我國(guó)，城區(qū)人口在100萬(wàn)以上的城市有80、90個(gè)，所以在百萬(wàn)以上人口的城市也要分級(jí)管理。“有一種學(xué)術(shù)意見(jiàn)，城區(qū)人口在50萬(wàn)以下都統(tǒng)一叫小城市，50到100萬(wàn)的叫中等城市。100萬(wàn)以上到300萬(wàn)是大城市。300萬(wàn)到500萬(wàn)叫特大城市，城區(qū)人口在500萬(wàn)以上，屬于巨型城市。”
而對(duì)“城區(qū)人口”這一概念，這位專家表示我國(guó)的確沒(méi)有定義和統(tǒng)計(jì)。“目前統(tǒng)計(jì)部門只有城市非農(nóng)業(yè)戶口的人口數(shù)字。對(duì)城區(qū)常住人口，還沒(méi)有詳盡權(quán)威的統(tǒng)計(jì)。所以，官方目前沒(méi)有發(fā)布特大城市的名單。”
記者查閱資料發(fā)現(xiàn)，聯(lián)合國(guó)近日發(fā)布的《世界城鎮(zhèn)化展望(2014年版)》指出，截至2014年，全球共有28個(gè)人口上千萬(wàn)的超大城市，其中中國(guó)城市占據(jù)六席。上海有2299萬(wàn)人口，名列第三，北京有1952萬(wàn)人口，名列第八，重慶、廣州、天津和深圳依次居后。
這一統(tǒng)計(jì)使用的是城鎮(zhèn)化的概念，因此按第六次人口普查來(lái)說(shuō)全國(guó)人口最多的重慶市，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)人口比例不低，名次反而排在上海和北京之后。
這位社科院的專家告訴記者，根據(jù)他們的研究，目前有我國(guó)有十幾個(gè)“巨型城市”，“包括北京、上海、天津、重慶、廣州、深圳、杭州、成都、武漢等。”該專家表示，城區(qū)人口在100萬(wàn)以上的城市能發(fā)揮“區(qū)域中心”的作用。城區(qū)常住人口在500萬(wàn)以上的城市，是應(yīng)該有國(guó)際影響，代表國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力。
各大城市現(xiàn)行落戶規(guī)則一覽
北京：僧多粥少爭(zhēng)“指標(biāo)”
最常見(jiàn)的在京落戶方式即通過(guò)申請(qǐng)獲得“留京指標(biāo)”。一定年齡以下的應(yīng)屆畢業(yè)生(含本科、碩士和博士)可通過(guò)有“進(jìn)京指標(biāo)”資格的用人單位向北京市人事局申請(qǐng)獲得。2013-2014年，“留京指標(biāo)”的年總數(shù)都在1萬(wàn)人左右，北京市人力社保局2014年公開(kāi)表示，這個(gè)指標(biāo)暫時(shí)穩(wěn)定，未來(lái)還會(huì)進(jìn)一步收緊。
另一大途徑是通過(guò)“國(guó)考”，成為北京市公務(wù)員、中央機(jī)關(guān)及其直屬單位公務(wù)員或部分事業(yè)單位的職工(含大學(xué)生村官、社工)能夠自動(dòng)獲得北京戶口。一些國(guó)企、事業(yè)單位、高新技術(shù)企業(yè)也擁有“進(jìn)京指標(biāo)”，但通常僧多粥少，競(jìng)爭(zhēng)激烈。如果是“海歸”，可以考慮申請(qǐng)“千人計(jì)劃”入京；而成功的私營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人，可以援引《外省市來(lái)京投資開(kāi)辦私營(yíng)企業(yè)人員辦理本市常住戶口》作為申請(qǐng)城六區(qū)戶口的依據(jù)。
如果直系近親屬有在京戶口，如丈夫、妻子、父母等，滿足一定年限、住房條件者也可連帶入京。除此以外的進(jìn)京方式一般數(shù)量較少，類似“特批”。如中央及國(guó)務(wù)院直屬單位或市屬單位調(diào)工、調(diào)干在京入戶，隨軍家屬、轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)員退伍軍人在京入戶，寄養(yǎng)未成年人在京入戶等等。
上海：積分制吸引人才
除常規(guī)的如考公務(wù)員、“海歸”引進(jìn)等途徑，落戶上海的主要方式是通過(guò)獲得《人才引進(jìn)居住證》。持該證滿7年，期間依法繳納社保、所得稅，擁有一定職業(yè)資格且無(wú)不良記錄的人，可以申辦上海常住戶口，且無(wú)名額限制。
此外，符合一些特殊的條件，如作出重大貢獻(xiàn)并獲得相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)、在本市被評(píng)聘為高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)或高級(jí)技師且崗位符合、連續(xù)3年在本市繳納城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)基數(shù)高于本市上年度職工平均工資2倍以上等等，可以放寬一部分落戶限制，如縮短持證參保年限。
2013年7月1日起，上海實(shí)行新的居住證積分制度，對(duì)已經(jīng)持證的居民，按年齡、教育背景、專業(yè)技術(shù)職稱和技能等級(jí)、在上海市工作及繳納職工社會(huì)保險(xiǎn)年限等指標(biāo)，實(shí)行累進(jìn)式積分。按分值不同，持證人享受的子女教育、社會(huì)保險(xiǎn)、證照辦理、住房、基本公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育等公共服務(wù)待遇都不同。達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)積分120分的居住證持有者，所享待遇與上海戶籍居民基本相同，實(shí)質(zhì)相當(dāng)于落戶。
廣州：十類入戶對(duì)號(hào)入座
2014年3月，廣州市政府公布廣州市人口調(diào)控和入戶政策“1+3”文件。根據(jù)文件內(nèi)容，在廣州市就業(yè)或創(chuàng)業(yè)，有合法住所，且具備十項(xiàng)條件之一的人員，準(zhǔn)予其本人及配偶、未成年子女遷入廣州市居民戶口。
這十項(xiàng)條件分別是：經(jīng)廣州市認(rèn)定或?qū)徍舜_認(rèn)的高層次、高技能人才；具有副高級(jí)以上專業(yè)技術(shù)資格；具有研究生以上學(xué)歷或碩士以上學(xué)位；具有普通高等教育本科以上學(xué)歷并有學(xué)士以上學(xué)位，或具有經(jīng)教育部認(rèn)證的國(guó)(境)外學(xué)士以上學(xué)位，或具有本科以上學(xué)歷且具有相關(guān)專業(yè)中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)資格或執(zhí)業(yè)資格；具有技師以上職業(yè)資格，或具有中等職業(yè)教育以上學(xué)歷或普通高中以上學(xué)歷，并具有高級(jí)職業(yè)資格、所從事的工種(崗位)符合廣州市緊缺工種(職業(yè))目錄、在廣州市連續(xù)居住、就業(yè)(創(chuàng)業(yè))和繳納社會(huì)保險(xiǎn)滿2年；由于企業(yè)遷入、項(xiàng)目建設(shè)等原因，確需將戶口遷入廣州市，經(jīng)省、市政府同意，明確給予引進(jìn)的人員；具有廣州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的特殊技能或?qū)ｉL(zhǎng)人才，或長(zhǎng)期從事特殊艱苦行業(yè)的一線從業(yè)人員；廣州市重點(diǎn)項(xiàng)目單位和重點(diǎn)企業(yè)引進(jìn)發(fā)展急需的人才；在廣州市國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位從事特殊性、艱苦性、危險(xiǎn)性、保密性強(qiáng)的工作的特殊崗位從業(yè)人員；省直及中央駐穗單位引進(jìn)特殊需要的人員。
除此之外，還有積分入戶、艱苦工種單列入戶、家屬投靠入戶等輔助方式，用來(lái)解決特殊情況人群、特殊崗位的需要。
深圳：高學(xué)歷高納稅受歡迎
深圳自2012年開(kāi)始實(shí)行積分落戶制，并在接下來(lái)兩年陸續(xù)優(yōu)化、并軌，目前招工、調(diào)工、調(diào)干都已統(tǒng)一至積分落戶制內(nèi)。落戶深圳要求滿足基本條件和積分達(dá)標(biāo)兩項(xiàng)，其中基本條件包括：年齡在18至48周歲之間、身體健康、已辦理居住證和繳納社保、符合計(jì)生條例規(guī)定、未參加國(guó)家禁止的組織及活動(dòng)和無(wú)刑事犯罪記錄。
積分達(dá)到100分即滿足標(biāo)準(zhǔn)，其計(jì)算方式十分詳細(xì)，包含個(gè)人素質(zhì)、納稅情況(累計(jì)3年度)、參保情況、居住情況、年齡情況、獎(jiǎng)勵(lì)加分、減分幾大類，每大類又分為數(shù)個(gè)小類。
例如，博士、中級(jí)技術(shù)資格的碩士、高級(jí)技術(shù)資格、高級(jí)技師和專項(xiàng)能力一級(jí)者直接獲得100分，如無(wú)減分事項(xiàng)，可以直接落戶。在職業(yè)技能競(jìng)賽中獲獎(jiǎng)、獲得專利、獲政府表彰嘉獎(jiǎng)，視具體情形可以有10-60分的加分。參保和居住則一般按照每年1-3分的方式累計(jì)加分，但年齡太大、不良誠(chéng)信記錄、違法記錄、超生行為會(huì)導(dǎo)致扣分，最高可扣80分。
此外，年齡和居住證、社保不符合要求，但屬于高級(jí)人才如兩院院士、國(guó)務(wù)院特殊津貼專家、省部級(jí)以上獲獎(jiǎng)項(xiàng)目主要完成人、高層次專業(yè)人才等情形，同樣可直接辦理人才引進(jìn)入戶。對(duì)于高級(jí)專業(yè)技術(shù)資格持有者、高納稅企業(yè)法定代表人、高納稅個(gè)人等，年齡上限可放寬至50-55周歲。
