時間：2014-08-13 20:35:35
來源：中國經濟網 作者：肖超英
煤炭資源型城市如何轉型發展，是當前城市轉型發展的一大熱點課題。安徽省淮北市是一座緣煤而建、因煤而興的典型資源型城市。近年來，淮北市依托黃淮海平原腹地農副產品資源優勢，把食品工業作為推動轉型發展的戰略性產業，既有力帶動了現代農業發展，促進了農民增收致富，更引領城市轉型實現了新的突破。
特別是近2年來，在煤炭行情持續低迷、煤炭企業效益大幅下滑的形勢下，淮北市食品工業平穩快速發展，對全市經濟增長的貢獻更加凸顯。2013年，以食品工業為主的非煤產業占全市工業增加值比重達到56.8%，有效扭轉了“一煤獨大”的產業格局。
食品工業企業絕大部分為農業產業化龍頭企業，它們在加快自身發展的同時，帶動了農業結構調整，促進了農業產業化發展。淮北市通過重點強化食品工業發展的基礎環節，推動了傳統農業向現代農業的轉變。淮北推動農業基地化，把農產品生產基地作為食品工業的“第一車間”，引導農村土地承包經營權有序流轉，積極培育建設家庭農場，大力發展多種形式的適度規模經營，全市累計流轉土地42萬畝，已建成8大優勢規模基地；推動農業標準化，按照食品加工企業要求，實施統一標準、統一操作，全面推行標準化生產，全面提高農產品質量安全水平；推動農業組織化，堅持將食品產業與農民有效對接，創新農業生產經營模式，完善利益分享機制，提高了農民生產組織化程度，增強了農民抗御市場風險的能力。
越來越多的農民跳出對傳統農業的依賴，圍繞配套服務食品工業，大力發展現代農業和三產服務業，有力地促進了城鄉統籌發展。淮北市把平臺建設作為食品工業發展的重要支撐，促進城鄉資金、市場、技術、勞動力等生產生活要素集聚和優化組合，加快了工業化、城鎮化進程，并按照“錯位發展、特色突出”的原則，合理布局食品園區，高標準規劃建設了 “一主三輔”4大食品工業園。食品園區的發展，大大提升了周邊小城鎮吸納人口、集聚產業能力，加快了農民非農化進程，有力地推進了城鄉一體化發展，催生建成了一批工業主導型、交通樞紐型的新型小城鎮。
經過多年努力，淮北市食品工業發展取得了成績，保持了良好勢頭，但與全國食品工業發達城市相比還有一定差距。就今后食品工業發展態勢而言，對其影響最為突出的應為資金、人才等要素。
金融是經濟的血脈。在面對宏觀經濟下行壓力、金融環境趨緊的形勢下，要盡快探索建立迎合食品工業逆勢上揚所需的金融支持體系。一方面，加大對政策性擔保機構的資產注入，提升擔保能力并要求其提高食品工業融資擔保比例。另一方面，創新政府、食品企業、金融機構等多方參與的信貸擔保機制，鼓勵金融機構創新信貸投放機制。另外，探索建立食品工業發展風險基金，采取政府、企業共同籌資的辦法，建立食品工業發展風險基金，部分承擔龍頭企業訂單生產、金融信貸投放等風險，以提振信心。
企業發展的關鍵是人才。一方面，要積極落實兌現高層次人才引進政策，幫助重點企業引進域內外專業人才和高級技術人才。另一方面，要拓寬企業人才引進的視野，推動企業創造培養、用好、留住人才的良好環境；鼓勵市內各院校開設食品工業相關課程，健全專業技術人員培養、輸出體系；制定出臺促進物流業發展的具體政策措施，著力降低物流成本。
加快發展食品工業，還需要整合種植、養殖、加工、貿易一體的增值鏈，打造“農戶、基地、企業”利益共同體，提高整個產業的綜合競爭能力；引導行業內交流合作，推進食品加工企業集群建設，促進企業自主協作；推動行業整合，鼓勵現有的優勢企業整合資源，開展跨區域、跨行業的整合、兼并和收購，形成大企業、大品牌；引導區域內交流合作，開展市內食品加工業產業鏈信息采集工作，搭建信息平臺，推動市內、區域內食品加工企業、種植養殖基地、家庭農場等多種經濟主體共享信息、加強協作；引導對外交流合作，充分利用食博會等各類平臺，引導市內食品加工企業加強與國內外知名企業、行業龍頭等合作。
