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2025年07月19日
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公積金不再是城鎮(zhèn)職工的專享福利，農(nóng)民工將被強制納入其中。
近日召開的國務(wù)院常務(wù)會議提出，逐步將有意愿的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險，將住房保障和公積金制度實施范圍逐步擴大到農(nóng)民工。
“根據(jù)住房公積金的繳納范圍，所有單位都應為在職員工進行繳納，并未有戶籍的區(qū)分；但在實際操作中，公積金對城鎮(zhèn)人口大都是強制繳納，但對農(nóng)民工實行的卻是自愿繳納?！?月14日，北京市弘嘉律師事務(wù)所合伙人、勞動法專家楊保全接受《華夏時報》記者采訪時表示，多年來，其經(jīng)手的案例無數(shù)，但涉及的大多是單位沒繳社?；蛏倮U社保的案例，很少有人咨詢公積金的繳納情況，加之農(nóng)民工本身的維權(quán)意識就比較弱，至今更是尚無一例農(nóng)民工因單位未繳公積金而狀告單位的案例。
而這一舉措，無疑打破了一直以來農(nóng)民工在住房保障制度方面的空白，進一步明確了農(nóng)民工可享有住房公積金的權(quán)利。
糾結(jié)與顧慮
多年以來，這一直是一個糾結(jié)的話題。
作為進城務(wù)工的產(chǎn)業(yè)工人，農(nóng)民工本來應像其他城鎮(zhèn)就業(yè)群體一樣，享受住房公積金等福利待遇。然而，由于歷史和現(xiàn)實的原因，我國長期以來存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，使得農(nóng)民工在薪酬、子女教育、醫(yī)療養(yǎng)老、社會福利等方面均無法獲得與城市居民一致的公平對待；因此，針對公積金方面的維權(quán)意識也相對薄弱。
“能把社保給我們上了就謝天謝地了，公積金對于我們而言根本就是想都不敢想的事情，那個東西跟我們的關(guān)系也不大；因為，聽說公積金只能在城里買房子的時候才能用，可城里的房子我們根本買不起?！?0多歲的王師傅就職于北京某裝飾公司，他一邊鋪著瓷磚一邊接受記者采訪，他說，現(xiàn)在的工資不穩(wěn)定，活多的時候一個月能有5000多元；但是，活少的時候只能按天拿工資，到了冬天，甚至整個月都見不到一分錢。
王師傅的擔心是，如果真的繳納公積金，到手的工資就更少了。以北京為例，根據(jù)最新的公積金調(diào)整繳存下限，普通職工每月最低須繳存公積金374.4元。
王師傅的徒弟張浩松則希望可以繳納公積金，買房的時候可以拿出來用，不買房的時候權(quán)當存款了，或者用來租房子。只是，張浩松并不知道，像他租住的那種地下室，根本無法提供申請公積金所需的租賃合同、稅務(wù)部門開具的房租發(fā)票等相關(guān)材料。同時，由于農(nóng)民工的流動性比較大，加之住房公積金尚不能完全實現(xiàn)異地提取和使用，最終使得大部分農(nóng)民工無法真正享受住房公積金這一福利待遇。
除了農(nóng)民工自身的顧慮外，戶籍觀念的根深蒂固也使得即便建設(shè)部門一直要求擴大住房公積金的覆蓋面，但農(nóng)民工是否應被納入其中依然備受爭議。
2012年11月，在廣州打工的廖女士向當?shù)刈》抗e金管理中心投訴，反映勞動力市場欠繳她兩年多的住房公積金；隨后，盡管管理中心責令勞動力市場為廖女士繳存公積金，但勞動力市場以廖女士戶籍為外地農(nóng)業(yè)戶口、不屬于住房公積金繳存對象為由拒不服從。
“這則案例曾轟動一時，因為它不光是為數(shù)不多的農(nóng)民工維護住房公積金權(quán)益的案例，同樣打破了大部分地區(qū)按戶籍繳納公積金的固有思維，具有一定的代表性。”楊保全稱。
記者梳理資料發(fā)現(xiàn)，《住房公積金管理條例》的繳納范圍部分明確規(guī)定了所有單位和在職職工都應按照規(guī)定繳存公積金，但在制定本條例的目的部分又強調(diào)是為“促進城鎮(zhèn)住房建設(shè)，提高城鎮(zhèn)居民的居住水平”，而這也成為部分地區(qū)將農(nóng)民工排除在公積金制度之外的依據(jù)。
城鎮(zhèn)化一大步
擴面一直是住房公積金管理的一項核心工作，而此次覆蓋至農(nóng)民工，更被專家解讀為促進城鎮(zhèn)化進程的一劑強心針。
“這應是促進農(nóng)民工進城這一任務(wù)分解的具體工作落實。戶籍制度改革打破了農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)的限制，旨在為吸引農(nóng)民工進城從而推進新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)。農(nóng)民工落戶首先就要解決住房的問題，因此需要為農(nóng)民工買房提供一個渠道，這種擴面無疑是大勢所趨。”8月13日，國家行政學院公共管理教研部教授竹立家（微博）接受《華夏時報》記者采訪時強調(diào)，在新型城鎮(zhèn)化、戶籍制度改革和外來人口繼續(xù)進入城市的背景下，農(nóng)民工對于住房金融資源的需求將與日俱增。
從人社部最新發(fā)布的數(shù)據(jù)獲悉，截至2013年年底，全國農(nóng)民工總量是2.69億人，其中外出農(nóng)民工是1.66億人，而怎樣吸引這些人在城鎮(zhèn)“立足生根”，住房是一個非常重要的方面。
同時，公積金此次擴面至農(nóng)民工，同樣有利于整個公積金現(xiàn)有制度的平衡和發(fā)展。根據(jù)住建部調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，截至2011年，住房公積金繳存雖然已覆蓋了約78%的城鎮(zhèn)職工，但在對非公有制企業(yè)住房公積金繳存情況的調(diào)查中，非公有制企業(yè)職工繳存公積金的比例不足20%，這意味著約80%的非公有制企業(yè)職工未享有住房公積金保障。
這樣的繳納情況，使得住房公積金制度在一定程度上淪為體制內(nèi)公職人員及國企員工獲得工資外福利并得以合理避稅的工具，造成公有制和非公有制員工之間的收入差距不斷加大。
同樣值得關(guān)注的是，我國較低的住房公積金個貸率大都集中在中小城市，一些城市個貸率甚至低于45%，資金大量結(jié)余閑置；為此，各地方政府不斷通過各種“微刺激”提高住房公積金的使用效率、擴大使用面，但效果甚微。而此次戶籍制度改革，放開戶籍的地區(qū)恰恰都是中小型城市。
也就是說，公積金一旦擴面到農(nóng)民工，中小城市長期“沉睡”的住房公積金將有望被盤活。
