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2025年09月03日
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NO.6要著力構(gòu)建現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡系統(tǒng)，把交通一體化作為先行領域，加快構(gòu)建快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的互聯(lián)互通綜合交通網(wǎng)絡。
解讀專家：
馮 華：北京交通大學經(jīng)濟管理學院經(jīng)濟系主任、北京交通大學服務經(jīng)濟與新興產(chǎn)業(yè)研究所所長、中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會委員
總書記提出的要求，我認為，在三中全會深化改革這樣一個新的起點和新的歷史時期，要特別強調(diào)創(chuàng)新體制機制，通過深化改革構(gòu)建以公共交通網(wǎng)絡為導向的京津冀協(xié)同發(fā)展新模式。從城市化和區(qū)域經(jīng)濟一體化的角度看，京津冀一體化不是新問題，但在治理霧霾，在首都生態(tài)文明建設的新發(fā)展形勢下，它的確又是一個新課題。
京津冀一體化和長三角一體化、珠三角一體化有非常大的不同，后兩者在區(qū)域發(fā)展上更加均等化，而北京周邊100公理的范圍內(nèi)環(huán)繞著一個貧困帶，差距特別大。原因在于，北京作為首都，一個特大城市，聚集效應大，擴散效應小。這與北京的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市定位有很大關系。北京主要是服務業(yè)，特別是現(xiàn)代服務業(yè)比較集中，而珠三角是以加工業(yè)為主，加工業(yè)擴散相對比較容易。另外一個重要原因，就是交通基礎設施不均衡，交通是一個突出的表現(xiàn)，它包括各種各樣的基礎設施，由于相差太大，不論是工業(yè)還是服務業(yè)，都不愿離開北京到周邊去，也因此沒有辦法發(fā)展這些產(chǎn)業(yè)。
另外，我們國家由于行政體系條塊化分割，在兩個行政區(qū)域，比如兩省或者兩市之間都存在斷頭路的情況，這在京津冀地區(qū)尤為突出。所以，總書記在講話中說，要自覺打破“一畝三分地”的思維定式。因為造成斷頭路等基礎設施不均衡很大程度上就是各自為政，沒有從更高層次來看這個問題。京津冀要得到更大的發(fā)展，就要按照總書記要求的，構(gòu)建現(xiàn)代化的交通網(wǎng)絡系統(tǒng)，把交通一體化作為先行領域，加快構(gòu)建快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本互聯(lián)互通的綜合交通網(wǎng)絡。
總書記的設想，有高度，也有深度。我想，應該從三個方面理解和落實。第一，在區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略和規(guī)劃層面，從問題導向和需求導向出發(fā)，跳出原有體制的制約，從區(qū)域?qū)用嬷贫ㄍ晟凭┙蚣絽f(xié)同發(fā)展的綜合交通規(guī)劃。交通一體化內(nèi)涵很豐富，包括軌道交通一體化，公路網(wǎng)一體化，交通樞紐一體化，運輸管理一體化，服務一體化，乃至物流發(fā)展一體化等多方面內(nèi)容。未來的交通一體化應該是以京津為兩個內(nèi)核，以1小時距離為半徑的綜合交通體系，連接京津周邊20個左右的衛(wèi)星城。這些衛(wèi)星城將是和主城區(qū)很好銜接、和區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)對接和分工協(xié)作的產(chǎn)城融合之城，這樣才能夠形成以交通為基礎，以產(chǎn)業(yè)為載體，有完善城市功能的新格局。要形成這樣的新格局，就必須有改革的精神。因為交通一體化不是滿足現(xiàn)有的交通需要，而是用交通來布局建設，疏解北京的城市功能。交通先行強調(diào)的是通過交通疏解功能，再進行產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作一體化，最終達到城市功能一體化。
第二，通過創(chuàng)新體制機制創(chuàng)造交通發(fā)展新模式。在這方面，要通過探索混合所有制，激活存量資本，激活市場力量，激活民間資本。目前，民營資本投資在國家總投資中超過60%，但在交通建設領域，只有百分之6點幾，不到7，就是說交通領域還沒有真正激活市場的力量，沒有激活民營資本的力量。所以，必須要有創(chuàng)新體制機制的精神，讓民營資本進來。混合所有者對國有資本是有利的，對民營資本也是有利的，如果固守原來的思維模式，什么事也干不成。
第三，要有創(chuàng)新的經(jīng)營思路和具體的手段辦法。當前能夠立即著手的，除了探索混合所有制，還要從為交通投資改革籌措資金、綜合交通樞紐的規(guī)劃和建設等具體細節(jié)方面著手。比如，通過構(gòu)建特許經(jīng)營制度等多種方式吸引社會資本，提高現(xiàn)有交通樞紐站場的交通用地容積率，通過地上物業(yè)開發(fā)、周邊土地綜合利用和多種經(jīng)營來籌集更多的資金，直接用于交通建設。
總書記提的7點要求非常高，有前瞻性、戰(zhàn)略性、領先性，這需要我們在體制方面充分激活和發(fā)揮各方面力量，包括專家的力量，基層的力量，發(fā)揮大家的主觀能力性，將它落到實處。
