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2025年09月02日
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城市化網(wǎng)訊 在日前舉辦的“中國城市發(fā)展國際論壇”上，城市化委員會(huì)副主任、國土資源部副部長胡存智在發(fā)言時(shí)表示，在未來的京津冀一體化發(fā)展過程中，一個(gè)非常重要的戰(zhàn)略方向就是要推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)服務(wù)的均等化，要推動(dòng)在產(chǎn)業(yè)一體化、交通便利化以及公共資源均等化、土地管理制度改革、戶籍制度改革等等方面。他進(jìn)一步指出，實(shí)際上，京津冀的協(xié)同發(fā)展就是一個(gè)優(yōu)化國土空間、結(jié)構(gòu)的一個(gè)戰(zhàn)略方向的選擇。協(xié)同發(fā)展的實(shí)質(zhì)就是優(yōu)化國土空間開發(fā)的一個(gè)戰(zhàn)略。
以下是文字實(shí)錄：
胡存智：尊敬的各位來賓、女士們、先生們，非常高興有機(jī)會(huì)能到崇禮來，和大家交流有關(guān)京津冀協(xié)同發(fā)展的問題。京津冀協(xié)同發(fā)展的問題實(shí)際上是一個(gè)優(yōu)化國土空間格局的戰(zhàn)略選擇問題，這是一個(gè)提出來多年的一個(gè)問題，最早可以追溯到上個(gè)世紀(jì)九十年代，當(dāng)時(shí)提出來，在國土規(guī)劃中就談到京津冀一體化發(fā)展的問題。最近真正的形成是2011年3月，國家的“十二五”規(guī)劃中綱要發(fā)布的時(shí)候，明確提出來，要推進(jìn)京津冀、長江三角洲、珠江三角洲地區(qū)的區(qū)域一體化的發(fā)展，打造首都經(jīng)濟(jì)圈，推進(jìn)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展。
在“十二五”規(guī)劃中提出來，就使得京津冀一體化發(fā)展問題成了一個(gè)國家的戰(zhàn)略，在今年2月26號(hào)，習(xí)近平總書記在北京召開座談會(huì)，專題聽取了京津冀協(xié)同發(fā)展工作的情況的匯報(bào)，同時(shí)強(qiáng)調(diào)提出要實(shí)現(xiàn)京津冀的協(xié)同發(fā)展的重要性，并且提出來七點(diǎn)要求。在今年3月5號(hào)，李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中指出，要加強(qiáng)環(huán)渤海及京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作、京津冀的一體化和協(xié)同發(fā)展的問題，就算駛?cè)肟燔嚨溃菜阕鳛閲业膽?zhàn)略正式進(jìn)行推行。當(dāng)然，最近國務(wù)院又成立了京津冀協(xié)同發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)小組以及相應(yīng)的辦公室，張高麗副總理來擔(dān)任組長，來推動(dòng)這項(xiàng)工作。
京津冀協(xié)同發(fā)展的問題，總書記對(duì)協(xié)同發(fā)展提出了七個(gè)方面的要求。七個(gè)方面的要求高屋建瓴，也很全面，同時(shí)從戰(zhàn)略上、根本上對(duì)協(xié)同發(fā)展指明了方向。總書記對(duì)協(xié)同發(fā)展首先提出來，要搞好頂層設(shè)計(jì)，要抓緊編制規(guī)劃，明確三地的功能定位、產(chǎn)業(yè)分工和城市布局，以及基礎(chǔ)設(shè)施的配套、綜合交通體系等等，并且從相關(guān)的政策方面形成具體的措施，這是從頂層設(shè)計(jì)要做好工作。
其次，要加大對(duì)協(xié)同發(fā)展的推動(dòng)，自覺打破自家“一畝三分地”的思維定勢(shì)，要朝著頂層設(shè)計(jì)的目標(biāo)一起來做、一起來努力，努力發(fā)揮環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展協(xié)調(diào)作用。第三個(gè)要求，要加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)對(duì)接的協(xié)作，理順三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，形成區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合理分布和上下游聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)接產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，不搞同構(gòu)性、同質(zhì)化的發(fā)展。
第四個(gè)要求，要著力調(diào)整和優(yōu)化城市的布局和空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城市分工協(xié)作，提高城市群一體化水平，提高其綜合承載能力和內(nèi)涵發(fā)展水平。第五個(gè)要求，就是要擴(kuò)大對(duì)環(huán)境容量生態(tài)空間，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作，在已經(jīng)啟動(dòng)的大氣污染防治協(xié)作機(jī)制的基礎(chǔ)上，完善防護(hù)林建設(shè)、水資源保護(hù)、水環(huán)境治理、清潔能源使用等環(huán)保方面以及生態(tài)建設(shè)方面的合作。
第六，著力構(gòu)建現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，把交通一體化作為先行領(lǐng)域加快建設(shè)，建設(shè)快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本互聯(lián)互通的綜合交通網(wǎng)絡(luò)。最后一個(gè)，要求加強(qiáng)市場(chǎng)一體化的進(jìn)程，要破除閑置資本、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)、人才、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和優(yōu)化配置的各種機(jī)制體制的限制，來推動(dòng)各種要素能夠按照市場(chǎng)的規(guī)律在區(qū)域內(nèi)自由流動(dòng)和優(yōu)化配置。
所以從總書記的這七個(gè)方面的要求，實(shí)際上是從頂層設(shè)計(jì)、從規(guī)劃到聯(lián)動(dòng)的機(jī)制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城鎮(zhèn)的布局和有效銜接，和環(huán)境治理、交通支撐體系、市場(chǎng)流通方面都點(diǎn)出了重要的方向。所以實(shí)際上，在協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略選擇上，實(shí)際上已經(jīng)是全部點(diǎn)到位了。
那么怎么來看待京津冀的協(xié)同發(fā)展呢？實(shí)際上，京津冀的協(xié)同發(fā)展就是一個(gè)優(yōu)化國土空間、結(jié)構(gòu)的一個(gè)戰(zhàn)略方向的選擇。協(xié)同發(fā)展的實(shí)質(zhì)就是優(yōu)化國土空間開發(fā)的一個(gè)戰(zhàn)略。因此，京津冀的協(xié)同發(fā)展要充分地體現(xiàn)優(yōu)化國土空間開發(fā)格局的根本要求，協(xié)同發(fā)展就要緊密地圍繞著大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的主題，以落實(shí)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略作為主要任務(wù)，對(duì)國土空間的開發(fā)、資源保護(hù)、國土的綜合整治和保障體系建設(shè)等等做出總體的部署和統(tǒng)籌安排。
對(duì)于各種涉及空間開發(fā)、保護(hù)和整治的各類活動(dòng)都進(jìn)行引導(dǎo)和管控。也就是說，在國土空間優(yōu)化開發(fā)的時(shí)候，要對(duì)涉及到這些有關(guān)的活動(dòng)，國土空間利用、開發(fā)的活動(dòng)都要進(jìn)行引導(dǎo)和管控。按照主體功能區(qū)戰(zhàn)略，在京津冀的開發(fā)活動(dòng)中，實(shí)際上就要實(shí)行優(yōu)化開發(fā)的戰(zhàn)略，就是進(jìn)行優(yōu)化開發(fā)，要進(jìn)行土地整治和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。按照區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略，就是要推動(dòng)京津冀區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，以及和別的區(qū)域形成聯(lián)動(dòng)發(fā)展，這就是在京津冀協(xié)同發(fā)展中優(yōu)化國土空間開發(fā)戰(zhàn)略，這是我們的首要的選擇。
其次，在京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略方向上，我們還要關(guān)注幾個(gè)大的占領(lǐng)方向。
一個(gè)，就是要促進(jìn)京津冀區(qū)域形成更高的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略支點(diǎn)，要從這個(gè)角度明確戰(zhàn)略方向。進(jìn)行京津冀協(xié)同發(fā)展其中一個(gè)重要的戰(zhàn)略考慮，就是考慮到京津冀作為一個(gè)中國未來參加國際競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)三大城市群之一，因此京津冀聯(lián)合發(fā)展、協(xié)同發(fā)展就要充分發(fā)揮這個(gè)區(qū)域的巨大的潛力，把這個(gè)區(qū)域提升成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第三極，和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，京津冀要迫切地需要，通過加強(qiáng)區(qū)域的協(xié)作、加強(qiáng)聯(lián)合，才能夠補(bǔ)齊短板，才能夠真正做到協(xié)同發(fā)展。如果沒有這個(gè)戰(zhàn)略方向的表達(dá)或者是引領(lǐng)，那么京津冀的一體化發(fā)展是不可以想象的。
中國也需要京津冀這個(gè)經(jīng)濟(jì)圈的崛起，通過這個(gè)崛起來帶動(dòng)北方的經(jīng)濟(jì)、來連接南北的發(fā)展。同時(shí)更深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義是京津冀的經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展連接著東北亞，背靠歐亞大陸橋，帶動(dòng)中國向北、向西的開放，并且在一定程度上可以減弱一些海洋通道對(duì)中國發(fā)展的牽制，所以在優(yōu)化國土開發(fā)空間格局戰(zhàn)略的總體考慮下，要明確，要促進(jìn)京津冀區(qū)域發(fā)展，形成更高的經(jīng)濟(jì)支撐、戰(zhàn)略支撐這么一個(gè)戰(zhàn)略方向。
第二，要實(shí)現(xiàn)京津冀一體的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。京津冀一體化過程中，要完成各自的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，做到既能夠優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，更是要打造在區(qū)域內(nèi)部可持續(xù)的新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，為中國的經(jīng)濟(jì)通過轉(zhuǎn)型升級(jí)形成新的增長點(diǎn)提供一個(gè)歷史性的機(jī)遇。因此，在優(yōu)化京津冀區(qū)域資源配置的時(shí)候，就要把一些資源和產(chǎn)能緩釋到天津、河北，與北京一起共同實(shí)現(xiàn)角色各異、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
在這個(gè)發(fā)展過程中，北京作為它的功能定位，天津有自己的功能定位，河北有自己的功能定位，根據(jù)這些不同的功能定位進(jìn)行產(chǎn)業(yè)調(diào)整。比如說北京，可能就要更多的發(fā)展高端的服務(wù)業(yè)，以及其他第三產(chǎn)業(yè)，而把第二產(chǎn)業(yè)，這些制造業(yè)、加工業(yè)等等，可能就要轉(zhuǎn)移到河北、天津形成相互配合的產(chǎn)業(yè)鏈。而對(duì)于天津，可能就更多利用港口、物流中心的優(yōu)勢(shì)形成自己的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。河北在整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈過程中，更多承擔(dān)起制造業(yè)、二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，配合北京、天津形成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、相互互補(bǔ)的過程。所以，在戰(zhàn)略方向的選擇上，要實(shí)行一體化的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
第三，在協(xié)同發(fā)展中，要打造現(xiàn)代化的城市群。要在華北平原上聳立起兩大風(fēng)歌各異的國際化大都市和眾多功能各異的中小城鎮(zhèn)，大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展。在推動(dòng)這些城鎮(zhèn)的發(fā)展過程中，要和城鎮(zhèn)化的改革銜接配套，打破京津冀經(jīng)濟(jì)圈“一畝三分地”的慣性思維，自己搞自己的，關(guān)起門來搞。北京搞北京的，天津搞天津的，河北搞河北的，這樣就沒有辦法形成這個(gè)區(qū)域的城市群的聯(lián)動(dòng)，要進(jìn)行城市體系的完善，要根據(jù)產(chǎn)業(yè)分工，根據(jù)人口集聚來形成新的城市，來配合形成大中小城市的協(xié)調(diào)發(fā)展。在這個(gè)過程里邊，就要更多地要限制超大城市的發(fā)展，對(duì)于超大城市的中心城區(qū)的擴(kuò)張就要給予嚴(yán)格的限制。對(duì)于中小城市就要鼓勵(lì)積極地發(fā)展，和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有機(jī)結(jié)合，和綜合交通體系有機(jī)配套，形成大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。
在城市群的發(fā)展過程中，如果僅僅只有小城市、中等城市，那么經(jīng)濟(jì)的活力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，但是如果僅僅有大城市，而周邊的小城市、中等城市發(fā)展不起來，在城市里邊，大城市的首位度就過高，于是就沒有辦法形成有梯次、有階次的城市群的功能配合。所以現(xiàn)在目前像北京、天津這種城市的格局就很不利于城市的發(fā)展，各種階層、各種工作的人不分青紅皂白，都涌入大城市，中間既沒有中等城市進(jìn)行就業(yè)的承接，小城市也沒有辦法形成人口的承接轉(zhuǎn)移。所以在這種過程中，大城市也發(fā)展不好，小城市也發(fā)展不起來，因此要破除這個(gè)機(jī)制體制的束縛，要推動(dòng)更多的城鎮(zhèn)化的配套改革推進(jìn)，形成現(xiàn)代化的城市群。
第四，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)的均等化。在未來的京津冀一體化發(fā)展過程中，一個(gè)非常重要的戰(zhàn)略方向就是要推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)服務(wù)的均等化，要推動(dòng)在產(chǎn)業(yè)一體化、交通便利化以及公共資源均等化、土地管理制度改革、戶籍制度改革等等方面，都要進(jìn)行適當(dāng)?shù)母母铮够A(chǔ)設(shè)施服務(wù)和基本公共服務(wù)的均等化能夠得以實(shí)現(xiàn)。使得京津冀區(qū)域內(nèi)的公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的差異逐步縮小，使得教育、醫(yī)療等社會(huì)公共服務(wù)能夠?qū)崿F(xiàn)均等化，市政、公交、交通等公共設(shè)施服務(wù)能夠?qū)崿F(xiàn)均等化。
第五，要推動(dòng)環(huán)境友好、自然和諧的生態(tài)建設(shè)。一來就是為首都、為大城市、超大城市減壓，疏解城市的功能，剝離城市的，像北京這種超大城市的城市負(fù)擔(dān)，同時(shí)凈化首都城市的環(huán)境。同時(shí)在這個(gè)過程中，擴(kuò)大環(huán)境的容量、生態(tài)的容量空間，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和合作，推動(dòng)大氣污染治理的協(xié)調(diào)機(jī)制。還要完善生態(tài)建設(shè)有關(guān)的工作和措施，比如說林、水資源還有其他清潔能源一些保護(hù)和使用的措施。最后還要通過環(huán)境的治理、生態(tài)保護(hù)、國土整治，來實(shí)現(xiàn)保護(hù)環(huán)境、修復(fù)生態(tài)，來提升人居生態(tài)環(huán)境水平。
那么在京津冀一體化發(fā)展過程中，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，這個(gè)區(qū)域中仍然存在著很多問題，比如說當(dāng)前對(duì)三個(gè)地方功能定位不協(xié)調(diào)、不清晰，產(chǎn)業(yè)分工不明確，雷同、相互競(jìng)爭(zhēng)、無序，另外在這個(gè)區(qū)域里邊，經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)的運(yùn)行并不暢順，區(qū)內(nèi)成本、運(yùn)輸成本以及交流的成本都比較高，競(jìng)爭(zhēng)力也不強(qiáng)。同時(shí)在京津冀這個(gè)區(qū)域內(nèi)，人口、經(jīng)濟(jì)的分布過疏或者過密，差異比較大。另外一個(gè)，中小城市發(fā)展不協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)體系不配套，京津冀，特別是北京、天津城市的首位度過高，城鄉(xiāng)的布局不合理。
同時(shí)，在大城市，特別是超大城市，北京、天津這些地方，以及一些局部地區(qū)國土開發(fā)利用的強(qiáng)度接近或者超過了環(huán)境資源承載能力，環(huán)境生態(tài)的情況在持續(xù)惡化。這些都是存在的問題，這些問題都在區(qū)域里面都有充分的表現(xiàn)。比如說現(xiàn)在的人口過多的向大城市集中，特別是超大城市集中，這個(gè)趨勢(shì)目前仍在延續(xù)。比如說十年前，北京市總體規(guī)劃確定的到2020年，人口規(guī)模是1800萬人，但是實(shí)際上，到2012年，北京市常住人口已經(jīng)達(dá)到了2069.3萬人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過規(guī)劃的人口。隨著人口的增加，土地就更為緊張，環(huán)境污染、交通擁堵、房?jī)r(jià)高漲等等城市病日趨嚴(yán)重。可以說像北京這樣的地方城市發(fā)展已經(jīng)觸及到生態(tài)、資源、環(huán)境的天花板，或者說碰到底線、碰到極限了。
另外一個(gè)，大中小城市不協(xié)調(diào)，這里有很多數(shù)字是要表明這個(gè)差距太大。這樣一來，大中小城市的作用都沒有發(fā)揮和配起套來。比如說，就算是京津冀圈里面的13個(gè)地級(jí)以上的城市中，北京的經(jīng)濟(jì)水平和總量最高，經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到將近18000億，而對(duì)于衡水河北的衡水，一個(gè)地級(jí)市，只有一千個(gè)億，只相當(dāng)于北京的5.6%和天津的7.8%，差距是比較大。更不用說中間的其他的中小城市、中等城市。
第三個(gè)就是產(chǎn)業(yè)分工不明顯、不明確，產(chǎn)業(yè)雷同、相互競(jìng)爭(zhēng)無序，這里邊也有很多數(shù)字表明。很多城市都是以二產(chǎn)為主，你像北京和秦皇島是以三產(chǎn)為主，也是有它特殊的原因，其他城市都是以二產(chǎn)為主體。天津市盡管大力發(fā)展三產(chǎn)，但是實(shí)際上二產(chǎn)仍然是支柱產(chǎn)業(yè)。秦皇島由于它是旅游城市，區(qū)域性、季節(jié)性的旅游城市，加上二產(chǎn)不發(fā)達(dá)，所以三產(chǎn)成了主體。另外張家口二產(chǎn)發(fā)展不足，所以導(dǎo)致三產(chǎn)比二產(chǎn)還高，是因?yàn)槎a(chǎn)不發(fā)展。
第四個(gè)就是運(yùn)轉(zhuǎn)不暢，區(qū)域內(nèi)部成本高，競(jìng)爭(zhēng)力低下。區(qū)域內(nèi)部低質(zhì)同構(gòu)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體上仍然處于過度依賴規(guī)模擴(kuò)張、能源資源要素驅(qū)動(dòng)的階段，產(chǎn)業(yè)協(xié)同性不高，區(qū)域內(nèi)協(xié)同性也不高。產(chǎn)品的附加值低，在技術(shù)水平、盈利能力和市場(chǎng)影響力方面，和發(fā)達(dá)國家、發(fā)達(dá)地區(qū)都存在著差異，缺乏核心的競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，由于城市之間產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化嚴(yán)重，部分的行業(yè)產(chǎn)能還嚴(yán)重過剩。比如說鋼鐵產(chǎn)業(yè)等等。
第五個(gè)方面，環(huán)境生態(tài)情況持續(xù)惡化。在大城市里邊，人口膨脹、大城市病、交通擁堵、城市畸形發(fā)展、功能覆蓋不全、治安惡化等等。領(lǐng)域?qū)τ谫Y源上來說，也是資源緊張，人地矛盾加劇，水資源比較匱乏，環(huán)境污染嚴(yán)重。同時(shí)，京津冀地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的功能也在退化，部分森林受到破壞，濕地萎縮，河湖也是干涸的，水土流失比較嚴(yán)重。
因此要做好協(xié)同發(fā)展必須做好頂層設(shè)計(jì)。習(xí)總書記在京津冀協(xié)同發(fā)展座談會(huì)上就指出，要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，抓緊編制首都經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃，明確三地功能定位、產(chǎn)業(yè)分工、城市布局、設(shè)施配套、綜合交通體系等重大問題。張高麗副總理在主持協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組專題會(huì)上也決定，當(dāng)前要做好五件事情。第一，科學(xué)確定區(qū)域功能定位；第二，加快推進(jìn)交通一體化；第三，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)；第四，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)接；第五，加強(qiáng)體制機(jī)制的創(chuàng)新力度。
這些都是在頂層設(shè)計(jì)上邁開重要的一步，要做好頂層設(shè)計(jì)就要做好規(guī)劃。
首先要圍繞生態(tài)文明建設(shè)和兩大戰(zhàn)略，就是主體功能區(qū)戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略來落實(shí)好規(guī)劃。要對(duì)國土的空間開發(fā)、資源環(huán)境保護(hù)、國土綜合整治、保障體系做出統(tǒng)籌部署和安排，指導(dǎo)和管控涉及區(qū)域內(nèi)的國土空間開發(fā)、保護(hù)和整治的各類活動(dòng)。做規(guī)劃就要做好相應(yīng)的基礎(chǔ)分析，要關(guān)注，要把資源環(huán)境承載能力作為重要問題來考慮。同時(shí)做好國土空間的經(jīng)濟(jì)分析，考慮到城市間關(guān)系、人口流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)區(qū)位等問題。最后還要考慮國土整治方面，因?yàn)檫@個(gè)區(qū)域京津冀地區(qū)已經(jīng)是人類活動(dòng)和生產(chǎn)建設(shè)多年的地方，里面有很多不合理，需要改造、整治、修復(fù)的東西，要使它協(xié)同發(fā)展必須把這個(gè)作為綜合考慮。
要做好協(xié)同發(fā)展就要制定好區(qū)域規(guī)劃，要編制好首都經(jīng)濟(jì)圈一體化的發(fā)展規(guī)劃，并且從下邊的方面，按照總書記的要求做好京津冀的發(fā)展。一個(gè)是功能定位，一個(gè)是產(chǎn)業(yè)分工，一個(gè)是設(shè)施配套，一個(gè)是綜合交通體系等等。
要實(shí)現(xiàn)格局優(yōu)化，協(xié)同發(fā)展，要達(dá)到這樣的一個(gè)目標(biāo)，應(yīng)該說要有協(xié)同發(fā)展，最后必須要有這樣的特征，才能實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。一個(gè)就是京津冀一體化，區(qū)域的整體在全國要能夠成為重要的支撐區(qū)域和增長極，在國際上也要具有強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)力。因?yàn)檫@個(gè)區(qū)域里面有北京、天津這兩個(gè)大的國際都市，又加上有河北這么廣大的區(qū)域，形成這么一個(gè)協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域，在國際上應(yīng)該具有巨大的競(jìng)爭(zhēng)力，而且發(fā)展起來以后，應(yīng)該成為全國重要的經(jīng)濟(jì)的增長點(diǎn)和重要的支撐區(qū)域、骨干區(qū)域。
第二，區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)分工要協(xié)調(diào)，運(yùn)轉(zhuǎn)要高效、低碳，同時(shí)它的流轉(zhuǎn)還要暢順，成本要低。應(yīng)該這么說，在區(qū)內(nèi)的交流、交往和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的強(qiáng)度、密度都要比區(qū)外要高，這樣才能符合這個(gè)區(qū)域的分工協(xié)調(diào)的發(fā)展。
第三，要體現(xiàn)出來城市布局的優(yōu)化，要形成大中小城市配套協(xié)調(diào)發(fā)展，避免像北京、天津，以后像石家莊這樣的地方首位度過高，要使得中小城鎮(zhèn)城市要發(fā)展起來。第四，人口的集疏程度要適度，避免過密的地區(qū)。比如說像前段時(shí)間，就有專家預(yù)測(cè)，北京如果這么發(fā)展下去，將來要發(fā)展到3800萬人，這種預(yù)測(cè)和這種方向都是不可取的，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出北京的資源環(huán)境的承載能力。第五個(gè)方面，就是要實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的均等化。第六個(gè)特征，就要體現(xiàn)出生態(tài)優(yōu)美、環(huán)境友好。資源環(huán)境承載力渝開發(fā)(4.88, -0.02, -0.41%)利用的強(qiáng)度、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度相匹配，能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。這些都是我們要實(shí)現(xiàn)京津冀一體化所必須具備的一些基本特征，否則我們就談不上這個(gè)地方是協(xié)同發(fā)展。
最后一個(gè)，我想簡(jiǎn)單介紹一下，在推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展中一些相配套的土地政策。主要有幾個(gè)方面：
第一，要強(qiáng)化京津冀區(qū)域地位的作用，有利于強(qiáng)化京津冀區(qū)域地位作用的這樣政策都應(yīng)該予以支持，要調(diào)整區(qū)域內(nèi)的用地結(jié)構(gòu)和相應(yīng)的格局。就是要有利于調(diào)整用地的結(jié)構(gòu)和布局；
第二，要支持京津冀地方集聚開發(fā)，面上保護(hù)。在京津冀地區(qū)要開發(fā)一點(diǎn)保護(hù)一片，要實(shí)現(xiàn)開發(fā)利用的節(jié)約高效，生態(tài)環(huán)境得到保護(hù)、維護(hù)、修復(fù)、再造，促進(jìn)可持續(xù)的發(fā)展；
第三，按照城市的定位、功能分工、結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、配套、來調(diào)整土地的政策，根本城市的定位、根本發(fā)展、功能分工來進(jìn)行調(diào)整。比如說原來是以工業(yè)用地為主的，就要支持退二進(jìn)三，原來初級(jí)加工業(yè)比較多，高精加工業(yè)或者精細(xì)加工業(yè)少的，需要調(diào)整的我們也是支持的；
第四，支持新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，控制特大城市中心城區(qū)的面積，積極支持中小城市的發(fā)展；
第五，支持發(fā)展綜合交通體系，要配套支持以軌道交通為導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)的發(fā)展，要形成相互配套、銜接發(fā)展的城市群，綜合交通體系是非常重要的，要使區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)交往、人員來往、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)強(qiáng)度，區(qū)內(nèi)的強(qiáng)度要高于區(qū)外的強(qiáng)度，沒有一個(gè)好的綜合交通體系是做不到的，因此要支持這樣的綜合交通體系的建設(shè)和配套，同時(shí)在這樣的人口眾多的區(qū)域里邊，要支持以軌道交通為主體的這種綜合交通的發(fā)展，并且按照軌道交通為導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)發(fā)展的時(shí)候，我們也給予相應(yīng)的政策。
最近，由國土資源部起草，國家發(fā)改委、建設(shè)部、原來的鐵道部共同起草的一個(gè)《關(guān)于支持鐵路站場(chǎng)土地綜合開發(fā)》的一個(gè)文件已經(jīng)成型，已經(jīng)出臺(tái)，由國務(wù)院下發(fā)。就是對(duì)軌道交通站場(chǎng)上蓋和附近的土地進(jìn)行城市的綜合一體開發(fā)，和鐵路的交通能夠形成綜合開發(fā)新型城鎮(zhèn)的方向，國土資源部最這個(gè)也是給予大力支持，對(duì)于將來在京津冀城鎮(zhèn)一體化發(fā)展過程中，這就可以起到很好的支撐作用；
第六，支持公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施均等化的用地；
第七，開展國土整治，調(diào)整布局，促進(jìn)節(jié)約集約用地，提高土地利用效率，提升土地質(zhì)量，修復(fù)生態(tài)環(huán)境。
