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2025年09月02日
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站在浙江省湖州市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)一條名為果木園路的馬路邊，翟建福指著路牌上的四個(gè)字和路兩側(cè)整齊干凈的廠(chǎng)房一臉惆悵，仿佛“果木園”三個(gè)字能夠證明，曾經(jīng)這里有過(guò)一個(gè)名叫“果木園村”的村落。
這顯然是徒勞的，盡管翟建福還能穿梭在平整的柏油馬路上，清楚地找到自己曾經(jīng)住過(guò)的那個(gè)院落現(xiàn)在坐落在哪家工廠(chǎng)的哪個(gè)位置，但這里已經(jīng)不再是他的家，他的家早已經(jīng)被鋼筋和混凝土淹沒(méi)，連同他的身份、權(quán)益甚至存在。
和翟建福同命相連的是果木園村其他25位村民，從2005年湖州市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)始建設(shè)，他們便交出了屬于果木園村所有的1000余畝土地，可換回來(lái)的卻是每畝300元到400元的青苗款，以及并非每家一套的安置房。
一夜之間，他們成為了這繁華世界的“孤兒”——失去世代耕種并賴(lài)以為生的土地，被剝奪了果木園村村民的身份和權(quán)利，數(shù)千萬(wàn)本應(yīng)屬于他們的補(bǔ)償款去向成謎。
圍繞著地方政府違規(guī)征地，侵害失地農(nóng)民權(quán)益，26位村民進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)8年的抗?fàn)?，一路將行政?fù)議官司打到了國(guó)務(wù)院法制辦?！皣?guó)家不會(huì)拋棄我們?！钡越ǜＪ冀K如此相信。
被“欺騙”的村民
果木園村位于湖州城區(qū)的西南方，其前身為吳興縣弁南公社果木園大隊(duì)。據(jù)翟建福介紹，上世紀(jì)70年代，果木園大隊(duì)有100多人，因該地處于丘陵地區(qū)，經(jīng)常有洪澇、旱災(zāi)發(fā)生，許多村民都遷到了外鄉(xiāng)。到2005年，果木園村只剩下27人。
曾經(jīng)的村會(huì)計(jì)錢(qián)正樂(lè)告訴記者，之前果木園村的村民靠著種桃子等其他農(nóng)作物，出租種不完的土地等方式，每年能有七八萬(wàn)元的收入，生活平靜安逸。
有關(guān)果木園村的記憶最終定格在了2005年，彼時(shí)，湖州市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)始建設(shè)，果木園村和周邊的其他兩個(gè)村被列入土地征收范圍。
開(kāi)始征地時(shí)，果木園村所屬的楊家埠鎮(zhèn)政府下達(dá)了征地通知，鎮(zhèn)政府則對(duì)村民表示，“早搬有獎(jiǎng)勵(lì)，政府是不會(huì)虧待你們的，搬遷結(jié)束后，征地的補(bǔ)償再下發(fā)給你們?！卞X(qián)正樂(lè)說(shuō)，“征地的前一年，鎮(zhèn)干部以借用的名義拿走了村里的公章。再后來(lái)，連一式兩份的拆遷協(xié)議也被收走?！?/p>
按照鎮(zhèn)政府的要求，村民交出了果木園村的集體土地。根據(jù)果木園村村民持有的《浙江省湖州市山林所有權(quán)證》《湖州市國(guó)土局分村土地面積表》以及村民簽的《基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書(shū)》顯示，果木園村共有林地461.8畝，基本農(nóng)田239畝，其他耕地、工礦用地、零星開(kāi)墾面積等400余畝，總集體土地面積為1100多畝。
然而，在經(jīng)過(guò)了一年的等待后，村民發(fā)現(xiàn)，鎮(zhèn)政府所許諾的賠償竟然是“一紙空文”，直到目前為止，果木園村民幾乎分文未得。
記者采訪(fǎng)果木園村附近其他兩個(gè)行政村的村民了解到，當(dāng)時(shí)征地的政策是每畝4萬(wàn)元，青苗補(bǔ)償每畝4000元，失地農(nóng)民發(fā)放基本生活保障，購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)，并根據(jù)住房評(píng)估面積解決安置房。
相比之下，果木園村的村民只得到了2.3萬(wàn)元的失地農(nóng)民保險(xiǎn)，而青苗補(bǔ)償每畝只給300元到400元，除了翟建福等幾戶(hù)村民得到安置房，果木園村尚有5人甚至都沒(méi)有分到安置房，村民的戶(hù)籍甚至在不知情的情況下變成了農(nóng)轉(zhuǎn)非。
最重要的是，每畝耕地4萬(wàn)元的補(bǔ)償竟連影子也沒(méi)看到。
被“消失”的果木園村
坐在翟建福的家中，幾位果木園村的村民七嘴八舌地向記者傾訴被征地后的苦日子，翟建福家中的寒酸便可見(jiàn)一斑。在這個(gè)面積將近100平方米的毛胚房中，只擺放著一些床、桌椅、柜子等簡(jiǎn)陋的生活必須品，翟建福的外婆患有癌癥，母親身患雙重殘疾，步履蹣跚地來(lái)回收拾著。
盡管如此，翟建福因?yàn)槭枪緢@村唯一一個(gè)受過(guò)正規(guī)教育的人，收入比其他人還高些，那些世代靠種地為生的村民因?yàn)闆](méi)文化、沒(méi)手藝，賺的錢(qián)還不如2005年之前種地賺到的七八萬(wàn)元。
迫于生計(jì)，2006年開(kāi)始，26名村民開(kāi)始了抗?fàn)?，但之后遇到的事情讓他們更加難以接受。
對(duì)于村民提出的要求政府兌現(xiàn)征地補(bǔ)償?shù)囊螅瑮罴也烘?zhèn)政府、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、湖州市其他有關(guān)部門(mén)，都給了村民同一個(gè)答案——“果木園不是行政村，土地所有權(quán)不歸村民所有，因此不能得到土地補(bǔ)償款”。
按照政府部門(mén)給出的說(shuō)法，“果木園村民承包的土地是跟楊家埠鎮(zhèn)租賃的，果木園土地上的居民只有耕作的權(quán)利，沒(méi)有經(jīng)營(yíng)的權(quán)利”。也就是說(shuō)，村民無(wú)權(quán)領(lǐng)取土地補(bǔ)償金。
這讓世代居住在果木園村，以果木園村村民身份自居的26個(gè)農(nóng)民一下懵了頭，為了證實(shí)自己的身份，以翟建福為主的幾位村民開(kāi)始到檔案館、規(guī)劃局等多個(gè)部門(mén)查閱資料。
根據(jù)浙江省統(tǒng)計(jì)局頒發(fā)的《統(tǒng)計(jì)登記證》、《浙江省湖州市城區(qū)縣、市行政區(qū)劃表》以及其他證據(jù)材料均顯示，果木園村系行政村。
此外，村民還提供了記者包括《基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書(shū)》、《山林所有權(quán)證》、《果木園承包地土地協(xié)議》等多份證據(jù)證明，果木園村村民對(duì)村范圍內(nèi)土地?fù)碛兴袡?quán)。
而值得一提的是，直到現(xiàn)在，翟建福等人的身份證、戶(hù)口本、社保手冊(cè)、醫(yī)療卡等證件中，都清清楚楚登記著果木園村。
國(guó)務(wù)院法制辦受理村民行政復(fù)議
更讓村民無(wú)法接受的是，根據(jù)律師的調(diào)查，楊家埠鎮(zhèn)以土地所有權(quán)人的身份，將原本屬于村民的補(bǔ)償金領(lǐng)取到了鎮(zhèn)政府的名下，“按照其他村的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，這筆補(bǔ)償金高達(dá)4000多萬(wàn)元。”翟建福說(shuō)。
萬(wàn)般無(wú)奈之下，村民向浙江省政府遞交了行政復(fù)議申請(qǐng)，要求撤銷(xiāo)浙土字(B2005)第10742號(hào)批文(果木園村范圍內(nèi)土地批文)。
2013年9月2日，浙江省政府作出浙政復(fù)(2012)268號(hào)行政復(fù)議決定書(shū)，該決定書(shū)認(rèn)定，“果木園系楊家埠鎮(zhèn)屬集體所有制的一個(gè)農(nóng)業(yè)單位，并非獨(dú)立行政村”、“土地劃分給在場(chǎng)職工(農(nóng)民)耕種，未簽訂承包協(xié)議和發(fā)放土地承包權(quán)證”、“申請(qǐng)人(村民)所住房屋屬于果木園集體宿舍”、“土地補(bǔ)償款應(yīng)留存于楊家埠鎮(zhèn)人民政府”、“維持浙土字(B2005)第10742號(hào)《浙江省建設(shè)用地審批意見(jiàn)書(shū)》?！?/p>
這樣的結(jié)果對(duì)于手握眾多證據(jù)能夠證明自己權(quán)益的失地農(nóng)民而言，顯然無(wú)法接受。2013年，村民上訴到國(guó)務(wù)院法制辦，“退一萬(wàn)步講，就算果木園不是行政村，難道我們就不能得到賠償嗎？”翟建福告訴記者，“國(guó)務(wù)院法制辦已經(jīng)受理，正在審理過(guò)程中?！?/p>
為了核實(shí)有關(guān)問(wèn)題，記者分別致電了多位時(shí)任楊家埠鎮(zhèn)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的電話(huà)，時(shí)任楊家埠鎮(zhèn)黨委書(shū)記，現(xiàn)任開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)副主任的徐惠榮表示，自己對(duì)情況并不清楚，這是楊家埠鎮(zhèn)的事，和管委會(huì)沒(méi)關(guān)系，便匆匆掛斷了電話(huà)。值得一提的是，在此前其他媒體對(duì)果木園征地一事進(jìn)行報(bào)道時(shí)，徐曾接受采訪(fǎng)。
時(shí)任楊家埠鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)的王鳩忠則表示，無(wú)法接受記者采訪(fǎng)，除非管委會(huì)辦公室通知。為此，記者又趕往了開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)辦公室，一位工作人員在得知記者來(lái)意后撥通了辦公室一位蔡姓主任的電話(huà)，后回復(fù)記者說(shuō)，“目前案件國(guó)務(wù)院已經(jīng)受理，管委會(huì)尊重法律，不進(jìn)行表態(tài)?！北M管記者一再重申有很多問(wèn)題需要核實(shí)，新聞稿件“觀點(diǎn)平衡”，但采訪(fǎng)要求仍被拒絕。
違規(guī)征地背后的用地亂象
現(xiàn)如今，經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)已然成為了湖州市的一顆“耀眼明珠”——行政管轄面積135.68平方公里，規(guī)模以上企業(yè)160家，其中市重點(diǎn)骨干企業(yè)18家，市優(yōu)質(zhì)企業(yè)10家。2010年3月升格為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，2011年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值112.04億元。
產(chǎn)值、績(jī)效、稅收等等，這是26位果木園村的村民無(wú)法體會(huì)到的繁華，他們僅能體會(huì)到的，是自己賴(lài)以為生的土地被這片繁華吞噬后的迷茫。
有專(zhuān)家指出，由于土地財(cái)政的推動(dòng)，以及項(xiàng)目要求和政績(jī)要求，土地短缺是每個(gè)地方政府都要面臨的問(wèn)題，在想盡辦法擴(kuò)大工業(yè)用地面積的過(guò)程中，隨著城市的外延，政府違規(guī)占地侵害失地農(nóng)民利益的事件已經(jīng)屢見(jiàn)不鮮。
必須要指出的是，在果木園村千余畝的土地中，有239畝的基本農(nóng)田，這是保護(hù)級(jí)別最高的耕地。對(duì)于保護(hù)基本農(nóng)田，《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》和有關(guān)規(guī)章中都作出了相關(guān)規(guī)定。
《基本農(nóng)田保護(hù)條例》第十五條規(guī)定，基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)經(jīng)依法劃定后，任何單位和個(gè)人不得改變或者占用。該十五條規(guī)定和《土地管理法》第四十五條均嚴(yán)格規(guī)定，需要占用基本農(nóng)田，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者征用土地的，必須經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。
這在一定程度上折射出湖州市用地亂象，根據(jù)湖州市法院系統(tǒng)的一份調(diào)研報(bào)告顯示，2008年至2013年，湖州土地違法占地面積27314.37畝，涉及基本農(nóng)田6174.45畝，這些只是土地非訴行政執(zhí)行案件中體現(xiàn)的數(shù)字，并不包括政府征用基本農(nóng)田情況。
2014年，國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)在全國(guó)56個(gè)城市開(kāi)展了土地例行督察，7月底，對(duì)土地違法問(wèn)題嚴(yán)重的9個(gè)城市進(jìn)行了約談，其中便包括上海土地督察局公開(kāi)約談湖州市，上海土地督察局局長(zhǎng)高向軍在約談會(huì)中指出，希望湖州從落實(shí)“最嚴(yán)格的土地管理制度”、“最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度”和“最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度”出發(fā)，審視土地管理管理中存在的問(wèn)題。
《法治周末》將繼續(xù)關(guān)注案件的進(jìn)展。
