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2025年09月02日
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中共中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民31日在北京表示，中國(guó)的城鎮(zhèn)化是一個(gè)長(zhǎng)期復(fù)雜的過(guò)程，既有世界共同的規(guī)律，也有很多中國(guó)的特色，要解決落戶、布局、土地、事權(quán)、城市病和城市治理六大問(wèn)題。
當(dāng)天在中國(guó)社科院舉行的中國(guó)城市百人論壇暨“人的城鎮(zhèn)化”大會(huì)上，楊偉民在致辭中表示，中國(guó)的城鎮(zhèn)化仍然有很多問(wèn)題，很多認(rèn)識(shí)還沒(méi)有統(tǒng)一。城鎮(zhèn)化是一個(gè)長(zhǎng)期、復(fù)雜的過(guò)程。
他認(rèn)為，中國(guó)城鎮(zhèn)化第一要解決落戶問(wèn)題，過(guò)去農(nóng)民工想落戶但政策不讓，現(xiàn)在戶口制度準(zhǔn)備改了，希望農(nóng)民工落戶了，而據(jù)調(diào)查，農(nóng)民工不太愿意落戶，原因是配套的體制機(jī)制改革，不可能通過(guò)戶籍制度改革方案就能統(tǒng)統(tǒng)解決。
二是布局問(wèn)題。楊偉民說(shuō)，“我們的目標(biāo)是到2020年解決1億人口的落戶問(wèn)題，希望更多的人落戶到中小城市和小城鎮(zhèn)，但規(guī)劃的愿望和實(shí)際的情況并不完全一樣。原因是經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度高就業(yè)吸納能力強(qiáng)，公共服務(wù)好的往往是特大城市，而不是小城鎮(zhèn)。這樣經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局和人口分布的要求不完全一樣。
三是土地問(wèn)題，楊偉民認(rèn)為，宏觀來(lái)看，中國(guó)目前的建設(shè)用地足夠?qū)崿F(xiàn)城鎮(zhèn)化，加上各地規(guī)劃的新城新區(qū)，“足夠裝下所有人”，但是“人到哪兒去”是由市場(chǎng)決定的，這就帶來(lái)了城鎮(zhèn)化過(guò)程兩方面的失衡，總量上的失衡和空間結(jié)構(gòu)上的失衡，“現(xiàn)在房地產(chǎn)積累了一些問(wèn)題，不能不說(shuō)和人地失衡有關(guān)。”
四是事權(quán)問(wèn)題。楊偉民提出，城鎮(zhèn)化很復(fù)雜，所以中央和地方要有分工，很多事情涉及到法律，比如教育、醫(yī)療、公共租房、社保、城市規(guī)劃、新城、新區(qū)的批準(zhǔn)，到底是中央事權(quán)還是地方事權(quán)。如果財(cái)力劃分不清，城鎮(zhèn)化的資金來(lái)源就難以持續(xù)保障，出現(xiàn)地方政府債的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。
五是城市病問(wèn)題，楊偉民表示，這也是中國(guó)的一個(gè)特殊情況，在城鎮(zhèn)化剛剛進(jìn)入50%左右的中級(jí)階段，就出現(xiàn)了比較嚴(yán)重的城市病。中央提出京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展，一個(gè)出發(fā)點(diǎn)就是要解決北京的城市病問(wèn)題。如何破解中國(guó)的城市病，到底是從控制人入手還是控制功能入手，還有很多問(wèn)題。
六是治理問(wèn)題，楊偉民指出，按照中共十八屆三中全會(huì)關(guān)于推進(jìn)國(guó)家治理體系、治理能力現(xiàn)代化的要求，需要深入研究城市治理結(jié)構(gòu)。中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議提出了關(guān)于城市治理的命題，不能再靠行政命令搞城鎮(zhèn)化率，如何建立科學(xué)有效的城市治理結(jié)構(gòu)，還是一篇大文章。
