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2025年07月17日
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近日召開(kāi)的“2014中國(guó)城鎮(zhèn)化與企業(yè)家論壇”上，住建部村鎮(zhèn)建設(shè)司司長(zhǎng)趙暉表示，京津冀協(xié)同發(fā)展不能光看城市，村鎮(zhèn)建設(shè)在京津冀協(xié)同發(fā)展中應(yīng)發(fā)揮更大作用。趙暉說(shuō)“我們不提倡搞農(nóng)民上樓”，在陽(yáng)臺(tái)上養(yǎng)鴨子，這不是我們要的城鎮(zhèn)化。
我們知道，國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃有個(gè)遠(yuǎn)景目標(biāo)，即至2020年常住人口城鎮(zhèn)化率將達(dá)60％左右，1億左右人口在城鎮(zhèn)落戶。目前，京津冀一體化已上升為國(guó)家戰(zhàn)略，京津冀協(xié)同發(fā)展既是中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的新熱點(diǎn)，毫無(wú)疑問(wèn)也是當(dāng)前如火如荼、快速推進(jìn)的新型城鎮(zhèn)化熱潮中最炫目耀眼的地方。
我想，住建部官員說(shuō)京津冀協(xié)同發(fā)展不提倡搞農(nóng)民上樓，主要還是擔(dān)憂簡(jiǎn)單的城鎮(zhèn)化極容易演變成“造城運(yùn)動(dòng)”。這種“搞農(nóng)民上樓”所謂的農(nóng)村“城市社區(qū)”，在過(guò)度的“商品化”的邏輯與“偽市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的思維和力量的共同摧毀下，大量的農(nóng)村村落將很快地被合并或遷移，現(xiàn)代農(nóng)村的風(fēng)光也就蕩然無(wú)存；同時(shí)，農(nóng)村土地也就失去了原有的糧食生產(chǎn)功能，農(nóng)村舊有負(fù)載的自然生態(tài)保育、水源保護(hù)及涵養(yǎng)、農(nóng)村文化傳承等作用與功能。也就是說(shuō)，反過(guò)來(lái)又會(huì)對(duì)城市的糧食安全、生態(tài)環(huán)境安全以及城市的容納量造成新的壓力和困難。這種強(qiáng)迫農(nóng)民上樓或逼農(nóng)民上樓的城鎮(zhèn)化做法，絕不是搞“城鄉(xiāng)一體化”，而是弄“城鄉(xiāng)一樣化”，當(dāng)然也就談不上“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”了。
京津冀協(xié)同發(fā)展意義重大，習(xí)近平主席曾要求要打破“一畝三分地”的思維定式，并就京津冀協(xié)同發(fā)展提出了“七點(diǎn)要求”。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，是探索完善城市群布局和形態(tài)、為優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域發(fā)展提供示范和樣板的需要，也是探索生態(tài)文明建設(shè)有效路徑、促進(jìn)人口經(jīng)濟(jì)資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的需要。假如京津冀協(xié)同發(fā)展還簡(jiǎn)單地搞“農(nóng)民上樓”、“在陽(yáng)臺(tái)上養(yǎng)鴨子”的城鎮(zhèn)化推進(jìn)路徑，違反規(guī)律地人為“造城”，這種記得住鄉(xiāng)愁的城鎮(zhèn)化肯定不是“人的城鎮(zhèn)化”，最多實(shí)現(xiàn)的是農(nóng)民的“偽市民化”。
假如京津冀協(xié)同發(fā)展無(wú)法破解農(nóng)村被邊緣化地位與農(nóng)村的快速空心化和縮減問(wèn)題，只是一味地追求城市規(guī)模的膨脹，那“京津冀一體化”極有可能變異為“有城無(wú)村”、“有鎮(zhèn)無(wú)鄉(xiāng)”的“京津冀地產(chǎn)化”，這與把京津冀協(xié)同發(fā)展確立為國(guó)家戰(zhàn)略層面的初衷顯然是“背道而馳”的。
無(wú)論是京津冀一體化，還是新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，巨大的機(jī)遇中也隱含著各種各樣的挑戰(zhàn)。比如要涉及區(qū)域內(nèi)外的教育、住房、交通、社會(huì)老齡化、環(huán)境污染、農(nóng)民工問(wèn)題等，還有京津冀區(qū)域的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升生產(chǎn)力和增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力；那么，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的區(qū)域與推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚的區(qū)域，怎么樣才能更好地提升這種分工布局的能力與地位？
當(dāng)前京津冀協(xié)同發(fā)展面臨著不少問(wèn)題和挑戰(zhàn)，比如如何做到統(tǒng)籌規(guī)劃，進(jìn)一步深化互利合作，增強(qiáng)融合發(fā)展。還有，如何協(xié)同發(fā)展與合理布局區(qū)域間通信、港口、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)； 京津冀三地間怎么來(lái)有效破除各自體制籓籬、以消減發(fā)展落差等。此中，如何充分省思過(guò)去城鎮(zhèn)化進(jìn)程的得失成敗，塑造一個(gè)有鮮明特色、且具環(huán)境友好、發(fā)展可持續(xù)的新型城市化發(fā)展模式，應(yīng)該是京津冀協(xié)同發(fā)展面臨的頭等要?jiǎng)?wù)。
