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2025年09月02日
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《山東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014～2020年)》(下稱《規(guī)劃》)8月28日至9月4日向社會公示并征求意見。《規(guī)劃》提出，到2020年，全省常住人口城鎮(zhèn)化率達到62%左右、戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到52%左右。支持濟南、青島等設區(qū)市調(diào)整行政區(qū)劃，增加市轄區(qū)；推進德州、聊城、濱州、菏澤近郊的縣(市)撤縣設區(qū)，解決“一市一區(qū)”問題。
實現(xiàn)700萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶
記者了解到，目前我省常住人口城鎮(zhèn)化率為53.75%，遠低于我國發(fā)達地區(qū)平均水平。目前，全省城鎮(zhèn)化率從1978年的13.46% 提升到2013年的53.75%，年均提高1.15個百分點；戶籍城鎮(zhèn)化率達到42.97%。
到2020年，全省常住人口城鎮(zhèn)化率達到62%左右、戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到52%左右。努力實現(xiàn)700萬左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶，濟南、青島等市城區(qū)達到年均增長6～8萬人。
合理確定大城市落戶限制。濟南、青島等城區(qū)人口300～500萬的城市應適度保持落戶規(guī)模和節(jié)奏，科學確定各類人才的落戶條件，建立階梯式落戶通道。建立積分落戶制度，對合法穩(wěn)定住所(含租賃)和合法穩(wěn)定職業(yè)的范圍、年限等作出合理規(guī)定，對參加城鎮(zhèn)社會保險的年限規(guī)定不得超過5年。在城區(qū)人口100萬至300萬的城市，有合法穩(wěn)定住所(含租賃)或有合法穩(wěn)定職業(yè)的人員，同時按照國家規(guī)定參加城鎮(zhèn)社會保險達到一定年限的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等 ，可以在當?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇?/p>
有序放開中等城市落戶限制。在城區(qū)人口50萬至100萬的城市，有合法穩(wěn)定住所(含租賃)或有合法穩(wěn)定職業(yè)的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等 ，可以在當?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇３鞘芯C合承載能力壓力小的地方，可以參照建制鎮(zhèn)和小城市標準，全面放開落戶限制。
全面放開小城市和建制鎮(zhèn)落戶限制。在縣(市)街道辦事處、建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)有合法穩(wěn)定職業(yè)的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等 ，可以在當?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇?/p>
符合條件務工人員可申公貸
分步推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。按照先存量、后增量，先本地、后外地，先省內(nèi)、后省外，先失地農(nóng)業(yè)人口、后其他農(nóng)業(yè)人口，先進城務工人員及子女、后投靠親友的順序，有序推進各類群體轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。
將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女全部納入輸入地教育發(fā)展規(guī)劃和財政保障范疇，擴充教育資源，確保農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女按照就近原則在輸入地公辦學校平等接受義務教育。到2020年，農(nóng)民工隨遷子女接受義務教育比例達到99%。建立健全中小學生學籍信息管理系統(tǒng)，為學生學籍轉(zhuǎn)接提供便捷服務。杜絕各類歧視性政策，不得向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女收取或變相收取借讀費、贊助費、擇校費等費用。逐步完善進城務工人員隨遷子女在流入地接受中等職業(yè)教育、普惠性學前教育以及接受義務教育后參加升學考試的實施辦法。
擴大住房公積金制度覆蓋范圍，具有穩(wěn)定就業(yè)的進城務工人員連續(xù)繳存住房公積金1年以上，可以申請住房公積金貸款。金融服務制度，對興建農(nóng)民工公寓的個人和機構(gòu)，鼓勵金融機構(gòu)為其提供長期低息銀行貸款。審慎探索由集體經(jīng)濟組織利用農(nóng)村集體建設用地建設公共租賃住房。到2020年基本完成6000個左右城中村改造，實現(xiàn)1000萬左右城中村居民市民化。到2020年改造城市棚戶區(qū)和獨立工礦區(qū)棚戶區(qū)150萬戶左右，使居民住房條件明顯改善，基礎(chǔ)設施和公共服務設施建設水平不斷提升。
我省擬支持濟青等增加市轄區(qū)
按照權(quán)責對等 、梯度賦權(quán)、漸進發(fā)展的原則，深化設施居住證制度。公民離開常住戶口所在地到其他設區(qū)城市居住半年以上的，在居住地申領(lǐng)居住證。符合條件的居住證持有人，可以在居住地申請登記常住戶口。
居住證持有人享有與當?shù)貞艏丝谕鹊膭趧泳蜆I(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務、計劃生育服務、公共文化服務、證照辦理服務等權(quán)利；以連續(xù)居住年限和參加社會保險年限等為條件，逐步享有與當?shù)貞艏丝谕鹊闹械嚷殬I(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務、社會福利、社會救助等權(quán)利。
優(yōu)化行政區(qū)劃設置，著力解決城市規(guī)模和空間結(jié)構(gòu)不合理等問題。支持濟南、青島等設區(qū)市調(diào)整行政區(qū)劃，增加市轄區(qū)，壯大中心城區(qū)規(guī)模，拓展城市發(fā)展空間；推進德州、聊城、濱州、菏澤近郊的縣(市)撤縣設區(qū)，解決“一市一區(qū)”問題。對部分經(jīng)濟基礎(chǔ)好、地理位置優(yōu)越、符合條件的縣探索撤縣設市。穩(wěn)步推進撤鄉(xiāng)設鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并、撤鎮(zhèn)設街道辦事處、村改居，把有條件的縣城和重點鎮(zhèn)發(fā)展成為中小城市。對已建成的大型農(nóng)村新型社區(qū)，達到標準要求的探索試點設鎮(zhèn)或街道辦事處。
格局：構(gòu)建“一群一帶雙核六區(qū)”
一群：根據(jù)規(guī)劃，山東半島城市群由2個副省級城市(濟南、青島)和11個地級市(淄博、東營、煙臺、濰坊、泰安、威海、日照、萊蕪、德州、聊城、濱州)構(gòu)成，包含半島藍色經(jīng)濟區(qū)、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)以及省會城市群經(jīng)濟圈三個戰(zhàn)略區(qū)域，是我省城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要載體。2020年城鎮(zhèn)化率達到64%左右。
一帶：魯南城鎮(zhèn)發(fā)展帶由棗莊、濟寧、日照、臨沂、菏澤5個地級市構(gòu)成，是落實西部經(jīng)濟隆起帶戰(zhàn)略、融入絲綢之路經(jīng)濟帶的重要空間載體。2020年城鎮(zhèn)化率達到58%左右。
雙核：濟南、青島兩大中心城市。濟南作為省會城市群經(jīng)濟圈區(qū)域的核心，要充分發(fā)揮省會優(yōu)勢，拓展城市發(fā)展空間，優(yōu)化提升老城區(qū)，加快建設西部新區(qū)、東部新區(qū)和濱河新區(qū)，完善城市功能，努力建設現(xiàn)代化大都市。青島作為山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)的核心，以環(huán)膠州灣地區(qū)為中心，以組團布局為主要形態(tài)，構(gòu)建“環(huán)灣型、組團式、多層次”的城市發(fā)展格局。打造青島西海岸新區(qū)、膠州灣東海岸現(xiàn)代服務業(yè)核心區(qū)、北部高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和青島“藍色硅谷”，構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)高地。
六區(qū)：以城鎮(zhèn)密度高、經(jīng)濟聯(lián)系密切的區(qū)域為基礎(chǔ)，強化城鎮(zhèn)聯(lián)動發(fā)展，構(gòu)建濟淄泰萊德聊、青濰、煙威、東濱、濟棗菏、臨日六個城鎮(zhèn)密集區(qū)。2020年，濟南、青島兩市城區(qū)人口達到500萬左右；淄博、棗莊、東營、煙臺、濰坊、濟寧、泰安、威海、日照、臨沂、德州、聊城、濱州、菏澤等 14市城區(qū)人口達到100～300萬，其中淄博、煙臺、濟寧、臨沂4市城區(qū)人口達到200萬以上；50~100萬人的中等城市15個；20~50萬人的小城市50個；10~20萬人的小城市35個；5~10萬人的小城鎮(zhèn)約50個。
交通：青島至省內(nèi)其他設區(qū)市僅2小時
建設與省域城鎮(zhèn)化空間相協(xié)調(diào)，布局合理、結(jié)構(gòu)完善、銜接順暢、安全高效的現(xiàn)代化綜合交通體系。到2020年，加快構(gòu)筑“三橫(濟青、德龍煙威、菏兗日)四縱(青煙威日、濱臨、京滬、京九)”綜合運輸通道，實現(xiàn)濟南至周邊省會城市3小時可達，濟南和青島至省內(nèi)其他設區(qū)市2小時可達，快速鐵路通達除濱州、東營外的所有設區(qū)市，95% 以上的縣級行政單元在地面交通100公里或1.5小時車程內(nèi)享受到航空服務。設區(qū)市中心城區(qū)綠色交通出行比例達到60%。
提升山東省對外門戶地位。濟南、青島 、煙臺機場為干線機場，威海、濟寧、濰坊、臨沂、東營等 13個機場為支線機場，共同構(gòu)建開放的航空運輸體系。依托濟青交通走廊，建設石濟客專、濟青高鐵、鄭濟客專，對接中原經(jīng)濟區(qū)和隴海鐵路沿線城市。構(gòu)筑以濟南、青島為全國性綜合交通樞紐，15個地級市為地區(qū)性交通樞紐的兩級交通樞紐體系。
加快濟南、青島軌道交通工程建設，做好淄博、煙臺、濰坊、臨沂等市軌道交通前期工作，力爭2020年全省建成運行 200公里以上城市軌道交通線。加快城市快速公交系統(tǒng)(BRT)、公交專用道、換乘樞紐等場站設施建設，優(yōu)化公共交通站點和線路設置，實現(xiàn)100萬人口以上城市中心城區(qū)公共交通站點500米全覆蓋，公共交通占機動化出行比例達到50% 以上。
