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2025年07月18日
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2010年10月，在北京國際城市論壇上出現(xiàn)了一件讓人深思的事情，在當(dāng)日評(píng)選出的“最有價(jià)值中國城市”中，除深圳之外，沒有一個(gè)是改革開放以來出現(xiàn)的工業(yè)城市，而在改革開放頭30年風(fēng)光無限的百強(qiáng)縣百強(qiáng)鎮(zhèn)更是無一上榜。我們?cè)诮?jīng)濟(jì)取得高速發(fā)展之余不得不面對(duì)一個(gè)無奈的現(xiàn)實(shí)：雖然我們的百強(qiáng)縣、百強(qiáng)鎮(zhèn)有實(shí)力、有活力，但卻沒有魅力。快速的工業(yè)化與滯后的城市化形成巨大的張力，在社會(huì)發(fā)展中形成二元鴻溝，在城鄉(xiāng)形態(tài)上造成大量“半城市化”地帶。
改革開放30年，中國經(jīng)濟(jì)以年均10%的速度增長(zhǎng)，創(chuàng)造了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上的奇跡。目前中國的谷物、肉類、棉花、花生、油菜籽、茶葉、水果等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量世界第一，鋼鐵、煤炭、水泥、化肥、棉布等主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量世界第一。但與此同時(shí)，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也付出了巨大的社會(huì)成本與代價(jià)。雖然中國的城市化在2010年已經(jīng)達(dá)到46.69%，但與城市戶籍口徑依然有12個(gè)百分點(diǎn)的落差。也就是說，數(shù)以億計(jì)的中國人背井離鄉(xiāng)走進(jìn)城市，但卻依然沒有被城市接納，處于候鳥式的生活工作狀態(tài)。
隨之產(chǎn)生的困惑在于：為什么已經(jīng)成為世界工廠的中國，人民的幸福指數(shù)并沒有與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步提升？進(jìn)入城市化加速階段的中國，并沒有得到世界的悅納？現(xiàn)實(shí)的解釋可能在于，城市化長(zhǎng)期滯于后工業(yè)化，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒有被完全打破。深層次的憂患可能還在于，加速城市化可能使中國人在流動(dòng)轉(zhuǎn)型中面臨失去“家”的危險(xiǎn)。毋須多言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目的還是以人為本，不斷提高人們的生活質(zhì)量和幸福感。但事實(shí)告訴我們，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)雖為基礎(chǔ)和條件，但并不必然實(shí)現(xiàn)美好的愿景。當(dāng)發(fā)展失去了精神的走向，未必會(huì)給人民帶來幸福，未必會(huì)給世界帶來福音。
曾幾何時(shí)，中國以47%的城市化率步入加速城市化的中期階段，從世界經(jīng)驗(yàn)來看，時(shí)至今日，城市化已經(jīng)再無退路。未來農(nóng)村人口還將繼續(xù)向城市地帶轉(zhuǎn)移。所不同的僅僅是當(dāng)加速階段結(jié)束的時(shí)候，我們得到的是一個(gè)如北歐那樣的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展、生態(tài)環(huán)境得到保護(hù)、社會(huì)健康和諧的城市化，還是如拉美那樣勞動(dòng)力集中到城市卻大量失業(yè)、人口集中到城市卻居住在貧民窟、或者像法國巴黎那樣在郊區(qū)地帶聚集大量失業(yè)人群而暴亂頻發(fā)？中國，當(dāng)其城市化高歌猛進(jìn)之時(shí)已經(jīng)出現(xiàn)了大城市過度擁擠、鄉(xiāng)村凋敝、工業(yè)區(qū)的“半城市化”這三極困境。可以說這是三種“城市化病”。
大城市爆棚
北京、上海等一線大城市呈爆棚之勢(shì)。人口聚集近兩千萬，城市向四周不斷蔓延。盡管地鐵的快速建設(shè)已經(jīng)成網(wǎng)，但機(jī)動(dòng)車數(shù)量的不斷增加造成巨大的交通壓力。北京2010年中秋前一天曾因一場(chǎng)小雨出現(xiàn)140條道路同時(shí)擁堵的“壯觀”景象，上班族每天要將兩三個(gè)小時(shí)甚至三四個(gè)小時(shí)消耗在路途上。大量集中人口產(chǎn)生的對(duì)住房的剛性需求也使大城市的房?jī)r(jià)水漲船高、居高不下。更有成千上萬剛剛走出校園的畢業(yè)生，流連和徘徊在大城市的城鄉(xiāng)結(jié)合部，形成規(guī)模龐大的“蟻?zhàn)濉薄Ｅc此同時(shí)，更多的年輕人在逃離大城市。
鄉(xiāng)村凋敝
在大城市“爆棚”的同時(shí)，中國的許多農(nóng)村則是一派相反的景象：大量青壯勞動(dòng)力外流使得鄉(xiāng)村凋敝，空心村、空殼村、寡婦村，留守老人和留守兒童……鄉(xiāng)村社會(huì)面臨巨大危機(jī)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，今天中國在城市有2億流動(dòng)人口，在鄉(xiāng)村有4700萬留守老人，有不少于3000萬的留守兒童，鄉(xiāng)村的“386199”（留守婦女、留守兒童、留守老人）部隊(duì)已使傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)面臨解體的危機(jī)。
工業(yè)城鎮(zhèn)的“半城市化”
在大城市與農(nóng)村之間則產(chǎn)生了大量各種類型的“工業(yè)地帶”。這類地方是改革開放以來各地工業(yè)化的發(fā)動(dòng)機(jī)，或者在原有城市的郊區(qū)以特殊政策劃出封閉管理的經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)；或者在遠(yuǎn)離大都市的縣城和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過市場(chǎng)神奇之手，無中生有地創(chuàng)造出市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“一鎮(zhèn)一品”，服裝批發(fā)、箱包生產(chǎn)、小五金、小商品、家電、鞋帽、汽車配件……在展示了中國農(nóng)民頑強(qiáng)的生命力、打拼精神，和聰明才智的同時(shí)，這些工業(yè)地帶也漸漸地顯出其共同的“病癥”：主要表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)升級(jí)乏力，勞工“原子化”的生存方式，缺少與本地社會(huì)有效的交流，地區(qū)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力逐步弱化，2010年上半年發(fā)生的富士康悲劇已將這種“半城市化”地帶可怕后果展現(xiàn)無余。
改革開放三十年，江浙、福建、廣東等東部沿海地區(qū)憑借區(qū)位優(yōu)勢(shì)和政策優(yōu)勢(shì)，在工業(yè)化的道路上率先發(fā)力，一舉成為先富起來的百強(qiáng)縣和工業(yè)重鎮(zhèn)。如果僅從經(jīng)濟(jì)指標(biāo)方面衡量，江蘇的昆山，浙江的溫州、臺(tái)州，福建的泉州等無疑都是中國縣域經(jīng)濟(jì)的模范和榜樣，成為各地努力學(xué)習(xí)和奮力追趕的目標(biāo)。但這些地方又何嘗不是面臨與順德同樣的尷尬。鄉(xiāng)村工業(yè)化地區(qū)嚴(yán)重滯后的城市化對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約效應(yīng)越來越明顯，本地企業(yè)外遷，人才外流等情況越發(fā)嚴(yán)重。隨著北京、上海、廣州、杭州等中心城市功能的不斷完善和輻射能力的進(jìn)一步增強(qiáng)，其對(duì)資金、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、信息的匯聚作用將得到更大的體現(xiàn)，剛剛畢業(yè)走出校門的年輕人甘當(dāng)“蟻?zhàn)?span lang="EN-US">”也要“蝸居”在大城市，這些對(duì)于工業(yè)見長(zhǎng)的省份地區(qū)究竟意味著什么？
綜合開發(fā)研究院（中國·深圳）城市化研究所的研究人員在福建調(diào)研時(shí)聽說過一個(gè)故事，泉州一家本地企業(yè)因?yàn)榘l(fā)展需要將部分機(jī)構(gòu)遷到廈門，他們以廈門公司的名義招聘了一名具有海外留學(xué)背景的女性高級(jí)管理人員。為了能留住這名高管，公司盡量含糊工作地點(diǎn)，但在從機(jī)場(chǎng)往泉州的路上，這名女海歸知道了未來的工作地點(diǎn)將在一個(gè)鎮(zhèn)上，她當(dāng)即打道回府。在與該公司老總的電話里，女海歸說，“我還想嫁人呢”。企業(yè)負(fù)責(zé)人有些無奈地說，“這怪不得別人，是我們自己的問題”。
不可否認(rèn)，百強(qiáng)縣（鎮(zhèn)）不僅對(duì)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了自身獨(dú)特的貢獻(xiàn)，而且也為當(dāng)?shù)孛駹I企業(yè)的起步發(fā)展提供了良好的支持土壤。但隨著民營企業(yè)的做大做強(qiáng)，百強(qiáng)縣所能提供的支持已經(jīng)開始捉襟見肘。一方面，本地工業(yè)發(fā)展用地越來越少，企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模難以在本地完成；另一方面，百強(qiáng)縣雖然經(jīng)濟(jì)總量大，但并沒有形成與之體量相協(xié)調(diào)的城市服務(wù)功能，無法吸引企業(yè)所需的中高級(jí)技術(shù)和管理人才。雖然百強(qiáng)縣（鎮(zhèn)）的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)例如GDP讓很多人嘆為觀止，但只要對(duì)其三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)稍加分析，就會(huì)發(fā)現(xiàn)輝煌背后的失衡。我們選取了2009年順德、南海、東莞、昆山、樂清、長(zhǎng)沙等東部和中部百強(qiáng)縣（鎮(zhèn)），通過比較他們的三次產(chǎn)業(yè)比發(fā)現(xiàn)，除了東莞第三產(chǎn)業(yè)增加值（1976.5億元）略高于第二產(chǎn)業(yè)增加值（1771.77億元）外，其他百強(qiáng)縣均是二產(chǎn)獨(dú)大，所謂百強(qiáng)縣更多的是指高度工業(yè)化的地區(qū)，而不是功能完善、對(duì)高端人才擁有吸引力的城市。
但是，有多少開發(fā)區(qū)、工業(yè)鎮(zhèn)在反思腳下正在走著的路？
誰是珠三角的“新澤西”？
美國的新澤西州，北有紐約、南有費(fèi)城兩個(gè)大都會(huì)。處在廣州和香港之間的珠三角中部地帶的東莞、順德、中山等地，從地理格局看，與美國的新澤西非常相似。新澤西城市發(fā)展的特點(diǎn)是：1、曾為第二產(chǎn)業(yè)為主的工業(yè)地帶；2、沒有中心城市，而是由大量小城市結(jié)成的城市網(wǎng)絡(luò)；3、在紐約和費(fèi)城擴(kuò)張膨脹的時(shí)候，出現(xiàn)了接受輻射的機(jī)遇，最直接的就是成為紐約和費(fèi)城的“臥城”。如今的番禺已經(jīng)出現(xiàn)了大量的樓盤，在一定程度上成了廣州的“臥城”。不過，新澤西的特別之處還在于它同時(shí)已經(jīng)成為“研發(fā)之州”、“教育之州”，當(dāng)年的重化工業(yè)集聚地，如今的“花園之州”。
新澤西的經(jīng)驗(yàn)在于利用獨(dú)特的區(qū)位條件，在兩大都市的“合圍”中重新樹立了城市定位和城市理想，采取積極有效的策略，成功實(shí)現(xiàn)了區(qū)域的轉(zhuǎn)型提升。
誰是珠三角的“巴黎郊區(qū)”？
發(fā)生于2005年的法國巴黎郊區(qū)騷亂，看似一起由偶然事件引發(fā)的群體事件，但卻有著極其深刻的社會(huì)文化原因。大量北非和穆斯林的一代移民和二代移民長(zhǎng)期居住在巴黎的郊區(qū)地帶，長(zhǎng)期徘徊在主流社會(huì)的邊緣，無法獲得應(yīng)有的認(rèn)同和接納。巴黎郊區(qū)也因此成為大量社會(huì)矛盾、社會(huì)沖突的滋生地和蔓延地。作為“世界工廠”的珠三角地區(qū)，聚集了成千上萬從全國各地奔赴而來的打工者，他們付出了勞動(dòng)和青春，但卻沒有獲得應(yīng)有的市民待遇。今后的珠三角還可能是無數(shù)打工者的向往地，但與第一代打工者相比，他們的子女已經(jīng)基本喪失了返回鄉(xiāng)村生活勞作的社會(huì)條件和基本心態(tài)，他們中的很多人將繼續(xù)留在這里，我們對(duì)此是否有足夠的認(rèn)識(shí)和考慮呢？如果對(duì)可能發(fā)生的城市化浪潮缺乏未雨綢繆的判斷，那么暫常比普遍失調(diào)的大量珠三角工業(yè)地帶就可能成為珠三角的“巴黎郊區(qū)”，那里將成為制約珠三角地區(qū)整體發(fā)展的短板，不同群體、不同文化的碰撞和沖突就集中在這里。順德會(huì)不會(huì)遇到這樣經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)的危機(jī)呢？
破題的關(guān)鍵
中國人口和資源的基本稟賦決定了中國城市化的趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，要爭(zhēng)取一個(gè)好的城市化的關(guān)鍵，一是勞動(dòng)力的充分就業(yè)，二是有吸引力的宜居城市。造成“三極困境”的核心是新興產(chǎn)業(yè)的就業(yè)崗位和高品質(zhì)的城市生活都高度集中在少數(shù)幾個(gè)超大城市之中。中國城市化破解“三極困境”的著力點(diǎn)在哪里？顯然，“北上廣”等超大城市已經(jīng)在此前盡其吸納人口之所能，而廣大遠(yuǎn)離都市的鄉(xiāng)村，當(dāng)其田園風(fēng)光配以現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施之時(shí)，在未來會(huì)是吸引眾多城市居民居住的理想家園；但是從當(dāng)下到今后的30年里，中國城市化的著眼點(diǎn)，首先應(yīng)當(dāng)是形形色色的工業(yè)區(qū)，是那些已經(jīng)以工業(yè)化聚集了大量人口，但還處在公共設(shè)施不足、空間環(huán)境無趣、缺少城市認(rèn)同的“半城市化地帶”。把這成千上萬的經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、保稅區(qū)和出口加工區(qū)，把全國的百強(qiáng)縣、百強(qiáng)鎮(zhèn)通過產(chǎn)業(yè)升級(jí)、城市升級(jí)建設(shè)成為多功能、綜合型、有魅力可持續(xù)的中小城市，為背井離鄉(xiāng)的中國人營造成千上萬新的家園，這不就是未來30年的中國夢(mèng)么？
廣東處在十字路口，中國處在十字路口，是壯士斷臂勇敢轉(zhuǎn)向，還是憑慣性在原有的路上繼續(xù)輕車熟路，關(guān)系到未來與長(zhǎng)遠(yuǎn)。現(xiàn)在，中國在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的道路上已經(jīng)走了30年，在這條路上走得更遠(yuǎn)跑得更快的已不再具有先進(jìn)性。全國榜上有名的百強(qiáng)縣百強(qiáng)鎮(zhèn)，都僅僅是經(jīng)濟(jì)的發(fā)動(dòng)機(jī)而非宜居的城市，說明單純工業(yè)化的路已經(jīng)走到了難以為繼的地步。此刻，誰能夠反思這30年巨大成績(jī)背后的問題，看到單純工業(yè)化的不可持續(xù)性，下決心改弦更張，走出一條再城市化、或者叫二次城市化、或者新型城市化之路，把一個(gè)個(gè)工業(yè)重鎮(zhèn)建設(shè)成為有魅力可持續(xù)的小城小鎮(zhèn)，讓大城市中的蟻?zhàn)鍌冇幸粋€(gè)可以樂業(yè)安居的家，讓那些受到新技術(shù)和服務(wù)業(yè)訓(xùn)練的新生代的農(nóng)民工有一個(gè)用武之地，讓大城市從擁擠中解脫出來，讓中國這個(gè)世界工廠通過千百個(gè)充滿魅力的小城扮演世界的設(shè)計(jì)室、辦公室，誰就是這個(gè)轉(zhuǎn)型期的領(lǐng)跑者。
無論從未來的區(qū)域格局關(guān)系還是從城市化發(fā)展的一般趨勢(shì)看，在改革開放第一個(gè)30年中，通過銳意改革和艱苦拼搏迅速完成工業(yè)化進(jìn)程的順德正面臨機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的雙重考驗(yàn)。順德需要及時(shí)調(diào)整戰(zhàn)略方向，對(duì)可能出現(xiàn)的契機(jī)和問題有更為清晰和準(zhǔn)確的把握，需要明確在珠三角一體化、廣佛同城、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整背景下，下一個(gè)30年的發(fā)展目標(biāo)和城市理想。（未完待續(xù)）
