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2025年09月06日
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8月5日，教育部發(fā)布《關(guān)于做好全國(guó)中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)全面應(yīng)用工作的通知》。教育部為每位學(xué)生核發(fā)全國(guó)唯一的學(xué)籍號(hào)，并對(duì)基礎(chǔ)教育階段學(xué)生學(xué)籍的正常變動(dòng)及學(xué)籍異動(dòng)進(jìn)行管理。同時(shí)，學(xué)籍系統(tǒng)還被賦予了更多功能。通知稱，應(yīng)用全國(guó)學(xué)籍系統(tǒng)監(jiān)測(cè)學(xué)生上學(xué)考勤情況，做好義務(wù)教育“控輟保學(xué)”工作；監(jiān)測(cè)隨遷子女流動(dòng)情況，完善學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃管理工作；還可加強(qiáng)留守兒童管理，建立動(dòng)態(tài)登記監(jiān)測(cè)制度等等。
在城鄉(xiāng)二元化戶籍制度之下一個(gè)很大的不公平就是教育不公，該項(xiàng)舉措的意義何在？能否通過(guò)加強(qiáng)學(xué)籍管理來(lái)促進(jìn)教育公平？對(duì)此，《城市化》雜志特邀知名教育學(xué)者、21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)、上海交通大學(xué)編審熊丙奇進(jìn)行解讀。
熊丙奇：教育部實(shí)行學(xué)籍信息化管理，為每位學(xué)生核發(fā)全國(guó)唯一的學(xué)籍號(hào)，這種“一生一號(hào)”的做法不無(wú)積極意義。
其一，可為解決農(nóng)村學(xué)生輟學(xué)提供技術(shù)支撐。根據(jù)我國(guó)義務(wù)教育法，對(duì)適齡孩子的學(xué)籍管理有明確規(guī)定，包括入學(xué)、轉(zhuǎn)出、轉(zhuǎn)入等，一所學(xué)校只有拿到另一所學(xué)校的轉(zhuǎn)入證明，才能開具轉(zhuǎn)出證明。然而，在現(xiàn)實(shí)中，對(duì)于這一管理規(guī)定，存在執(zhí)行不嚴(yán)的明顯疏漏，有的學(xué)校對(duì)學(xué)生不來(lái)上學(xué)不聞不問(wèn)，有的學(xué)生拿到轉(zhuǎn)出證明后卻不去轉(zhuǎn)入學(xué)校注冊(cè)、報(bào)到，轉(zhuǎn)入學(xué)校也不跟蹤，由此便出現(xiàn)義務(wù)教育適齡學(xué)生輟學(xué)現(xiàn)象。近年來(lái)，隨著人口流動(dòng)加劇，這一問(wèn)題更加突出。現(xiàn)在有了全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的學(xué)籍信息系統(tǒng)，學(xué)生的學(xué)籍信息變動(dòng)一目了然，可以成為減少輟學(xué)的重要信息管理平臺(tái)。
其二，可為保障流動(dòng)兒童異地求學(xué)提供技術(shù)支撐，解決進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女的入學(xué)難題。目前我國(guó)的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障主要依靠縣鄉(xiāng)財(cái)政，這造成各地的義務(wù)教育保障情況受制于當(dāng)?shù)氐呢?cái)力。按照國(guó)家的政策，隨遷子女的義務(wù)教育要以“流入地為主、公辦為主”原則解決，這意味著流入地政府要承擔(dān)更大的責(zé)任，流入兒童越多，地方政府的教育投入也就越大。一些地方政府擔(dān)心流入兒童過(guò)多，缺乏解決隨遷子女義務(wù)教育的積極性，設(shè)置求學(xué)的門檻。只有強(qiáng)化省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌，才能建立流動(dòng)兒童求學(xué)的長(zhǎng)效機(jī)制。這不但可減輕縣鄉(xiāng)一級(jí)政府的壓力，也會(huì)在省際之間建立學(xué)費(fèi)隨經(jīng)費(fèi)走的機(jī)制——學(xué)生流出，教育經(jīng)費(fèi)也隨之流出，流出地政府不能推卸投入責(zé)任，流入地政府也不會(huì)感到壓力巨大。在學(xué)籍信息平臺(tái)建好之前，這種機(jī)制缺乏技術(shù)支撐，而學(xué)籍信息平臺(tái)一旦開通投入使用，就會(huì)為學(xué)費(fèi)隨經(jīng)費(fèi)走掃除技術(shù)障礙。
其三，可改變傳統(tǒng)的教育撥款體系。以前對(duì)學(xué)生的助學(xué)金是通過(guò)教育部門登記、審批向?qū)W校發(fā)放，再由學(xué)校發(fā)給學(xué)生的。這種層層撥付的做法滋生了虛報(bào)冒領(lǐng)、擠占挪用等各種問(wèn)題。如果依托學(xué)籍信息平臺(tái)，把助學(xué)金等政府資助直接打給學(xué)生賬號(hào)，可以減少撥付環(huán)節(jié)，讓助學(xué)落實(shí)到位。
當(dāng)然也有必須引起重視的問(wèn)題。畢竟操控技術(shù)的是人，如果缺乏對(duì)相關(guān)部門、人員的監(jiān)督，加之我國(guó)當(dāng)前的教育投入體系還存在諸多機(jī)制問(wèn)題，如果不解決機(jī)制問(wèn)題，技術(shù)手段極有可能成為擺設(shè)，被閑置。我國(guó)的教育公平取決于政府是否動(dòng)真格推進(jìn)教育改革，在目前技術(shù)手段不成問(wèn)題的情況下，就要看政府部門改革的實(shí)際行動(dòng)了。（采編：譚少容）
