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2025年07月16日
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《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獨(dú)家獲悉，為推進(jìn)城鎮(zhèn)化、緩解大城市病，現(xiàn)階段國家發(fā)改委已正式啟動(dòng)編制跨省區(qū)城市群規(guī)劃。規(guī)劃或于明年年底前編制完成，并上報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施。業(yè)內(nèi)人士指出，設(shè)立城市群有助于我國打破行政區(qū)域規(guī)劃，并在帶給中小城市發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，起到疏解大城市資源壓力的作用，以緩解大城市病。
“大城市病”在我國已不容忽視。中國社會(huì)科學(xué)院17日發(fā)布《中國城市發(fā)展報(bào)告N o.7》，報(bào)告稱中國已進(jìn)入大城市病高發(fā)期，當(dāng)前287個(gè)地級(jí)及以上建制市近九成處于“亞健康”狀態(tài)，存在諸如二元結(jié)構(gòu)加劇、環(huán)境質(zhì)量下降、交通擁堵嚴(yán)重、房價(jià)上漲過快、城市脆弱性凸顯等問題。
數(shù)據(jù)顯示，1978年至2013年，城鎮(zhèn)常住人口從1.7億人增加到7 .3億人，城鎮(zhèn)化率從17 .9%提升到53.7%，已達(dá)世界平均水平，100萬人以上的特大城市已達(dá)66座。“從全國城市發(fā)展的總體情況來看，相比于倫敦、紐約、巴黎等一些發(fā)達(dá)國家的城市，我國城市的健康發(fā)展水平普遍偏低，城市內(nèi)部發(fā)展不平衡現(xiàn)象較為突出，特別是健康經(jīng)濟(jì)、健康文化和健康社會(huì)指數(shù)遠(yuǎn)低于健康管理和健康環(huán)境指數(shù)，城市健康發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。”中國社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所研究員單菁菁對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說，“以北京為例，雖然北京綜合排名第3位，健康經(jīng)濟(jì)、健康文化和健康社會(huì)排名均位居前茅，但健康環(huán)境卻排在第206位，健康管理排名第85位。這表明我國健康發(fā)展指數(shù)綜合排名靠前的城市同時(shí)存在明顯的發(fā)展‘短板’，指標(biāo)得分很不均衡。”
現(xiàn)階段，城鎮(zhèn)化對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要作用。日前，國務(wù)院召開推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點(diǎn)工作座談會(huì)強(qiáng)調(diào)，新型城鎮(zhèn)化是關(guān)系現(xiàn)代化全局的大戰(zhàn)略，是最大的結(jié)構(gòu)調(diào)整，事關(guān)幾億人生活的改善。新型城鎮(zhèn)化是綜合載體，不僅可以破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、提高農(nóng)民生產(chǎn)和收入水平，而且有助于擴(kuò)大消費(fèi)、拉動(dòng)投資、催生新興產(chǎn)業(yè)，釋放更大的內(nèi)需潛力，頂住下行壓力，為中國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長和持續(xù)發(fā)展增動(dòng)能。
但值得注意的是，城鎮(zhèn)化勢必意味著農(nóng)民進(jìn)入城市，而特大城市多已呈滿負(fù)荷狀態(tài)，因此，擁有更大發(fā)展空間和承載力的中小城市便成為此次城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)，而發(fā)展城市群則是發(fā)展中小城市的重要方式。
為發(fā)揮城市群的戰(zhàn)略平臺(tái)作用，此前，國家發(fā)改委已經(jīng)印發(fā)《關(guān)于開展跨省級(jí)行政區(qū)城市群規(guī)劃編制工作的通知》。據(jù)悉，目前包括長三角城市群、成渝城市群、哈長城市群規(guī)劃編制的地方層面前期研究工作已基本完成。下一步，國家相關(guān)部委將在實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，確定這三個(gè)城市群的發(fā)展目標(biāo)、開發(fā)方向、空間結(jié)構(gòu)，以及城市群內(nèi)各城市的功能定位和分工、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境治理，協(xié)同發(fā)展體制機(jī)制等。
對(duì)此，國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心發(fā)展規(guī)劃部主任文輝在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，設(shè)立城市群有助于我國打破行政區(qū)域規(guī)劃限制，進(jìn)行資源的整合和再分配。另外，由于城市群針對(duì)中小城市抱團(tuán)，因此，中小城市將迎來發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)倒逼大城市進(jìn)行部分功能疏解，以達(dá)到緩解大城市病的作用。
“有研究表明，健康發(fā)展水平較高的城市在地域空間上呈現(xiàn)聚集狀態(tài)或集群狀態(tài)，說明城市之間存在明顯的學(xué)習(xí)效應(yīng)、協(xié)同效應(yīng)和網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)。城市管理和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的空間相關(guān)性較高，更需要跨區(qū)域的協(xié)作和治理。”中國社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究副所長魏后凱稱。
除設(shè)立城市群跨區(qū)域協(xié)作外，對(duì)于治理城市病，魏后凱還建議加強(qiáng)人口調(diào)控，設(shè)置人口聚集的“底線標(biāo)準(zhǔn)”。他說，對(duì)于特大城市非正規(guī)就業(yè)人員，政府應(yīng)采取“以房控人”的策略制定出租標(biāo)準(zhǔn)，并頒發(fā)房屋出租許可證加強(qiáng)對(duì)房屋出租行為的監(jiān)管，同時(shí)采取“以業(yè)控人”策略對(duì)非正規(guī)就業(yè)和低端就業(yè)人員進(jìn)行必要地控制。
此外，由于城市發(fā)展聚集到一定階段，產(chǎn)業(yè)聚集成本會(huì)大大提高，聚集效應(yīng)會(huì)隨之下降，魏后凱建議：為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，應(yīng)制定特大城市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和目錄，并以此為依據(jù)制定產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化，并與功能疏解結(jié)合，順應(yīng)特大城市成長過程產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散和疏解的客觀規(guī)律，分階段推進(jìn)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散和功能疏解，同時(shí)強(qiáng)化環(huán)境治理、加大風(fēng)險(xiǎn)防范等。
