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2025年07月18日
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在今天的2014年中青年改革開(kāi)放論壇（莫干山會(huì)議）農(nóng)民工問(wèn)題分論壇上，青年學(xué)者、NGO調(diào)研者均指出，農(nóng)民工社保和福利的壁壘亟待打破。
戶籍壁壘下的“三六九等”農(nóng)民工
論壇上，爭(zhēng)鋒聚焦于一個(gè)矛盾的現(xiàn)象：
今年4月14日至26日，阿迪達(dá)斯、耐克等知名品牌的重要代工廠——東莞裕元鞋廠，上萬(wàn)名農(nóng)民工提出“還我社保”，要求企業(yè)上社保。但另一方面，一份調(diào)研報(bào)告顯示，過(guò)半農(nóng)民工不想上社保。
這份報(bào)告來(lái)自北京大學(xué)、清華大學(xué)、香港理工大學(xué)、南京大學(xué)等多所高校師生組成的“關(guān)注新生代農(nóng)民工課題組”。
他們的調(diào)研涉及天津、上海、南京、深圳、東莞的多家大型工廠，包括蘋(píng)果、三星、優(yōu)衣庫(kù)、coach、可口可樂(lè)、百事可樂(lè)等全球著名品牌的代工廠。有效樣本297人，其中電子行業(yè)116人，服裝行業(yè)92人，食品行業(yè)102人，深度訪談50余人。調(diào)研時(shí)間為今年7月下旬至9月初。
“新生代”課題組發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工社保不足額繳納的情況大量存在。“不足額”里面，企業(yè)還按照戶籍壁壘，分“三六九等”。
“根據(jù)我們的調(diào)研，外地農(nóng)民工只有三險(xiǎn)：養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷保險(xiǎn)。本地農(nóng)民工交五險(xiǎn)一金，但不交公積金。本地城市戶口的打工者才全交。”北京大學(xué)—香港理工大學(xué)中國(guó)社會(huì)工作研究中心研究助理吳瓊文倩說(shuō)。
過(guò)半數(shù)的被訪者認(rèn)為，企業(yè)應(yīng)對(duì)工人沒(méi)有足額繳納社保的現(xiàn)狀負(fù)主要責(zé)任；但在就整個(gè)五險(xiǎn)一金制度運(yùn)作過(guò)程中所起到的作用而言，59%的被訪者認(rèn)為是政府在起決定性作用。
調(diào)研師生發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工用醫(yī)保的次數(shù)非常少。“這不是因?yàn)樗麄兩眢w好，是因?yàn)樗麄兏静桓艺?qǐng)假去看病。如果請(qǐng)病假，他們的全勤獎(jiǎng)200元就沒(méi)有了。”吳瓊文倩說(shuō)。
莫干山上，浙江金華永康農(nóng)民工NGO“小小魚(yú)勞工服務(wù)部”帶來(lái)了一份調(diào)研報(bào)告，對(duì)1643名農(nóng)民工的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“70后”和“80后”青年占總?cè)藬?shù)的7成左右。前四名的地區(qū)分別是：貴州占33.96%，云南14.39%，江西占12.98%，湖南8.48%。
“所有這些人中，有五險(xiǎn)一金的只有一人，不足千分之一。1%～2%有養(yǎng)老保險(xiǎn)。40%有工傷保險(xiǎn)，35%沒(méi)有工傷保險(xiǎn)，有20%多回答不清楚有沒(méi)有。”“小小魚(yú)勞工服務(wù)部”負(fù)責(zé)人黃才根說(shuō)。
“根據(jù)我們調(diào)研的金華永康五金產(chǎn)業(yè)帶2009年～2012年用工情況，平均100人中有5個(gè)人要斷掉手指。而獲得賠償?shù)慕痤~只能達(dá)到國(guó)家法律規(guī)定的50%。比如規(guī)定賠1萬(wàn)元，只能拿到5000元。”黃才根說(shuō)。
地域障礙使得異地轉(zhuǎn)社保成功率很低，農(nóng)民工認(rèn)為社保“等于白交”
同時(shí)，工人對(duì)社保的“毫不渴望”卻出人意料。一名珠三角的工人激動(dòng)地告訴“新生代”志愿者：“社保等于白交錢(qián)。因?yàn)楣S逼我交社保，我才不愿意在這兒干了！”
“新生代”調(diào)研顯示，49.3%的工人表態(tài)：“我知道企業(yè)沒(méi)有依法繳足我的社保、公積金，但我不愿意和企業(yè)一起補(bǔ)足。”甚至有不少工人提出：“我連現(xiàn)在不足額的社保都不想交。”62.7%的工人表示不愿補(bǔ)繳住房公積金。
這到底是為什么？
吳瓊文倩總結(jié)了三大原因：一，工資太低，“月工資2000～3000元，十分之一要交社保。”二，擔(dān)心政策變化、領(lǐng)不到現(xiàn)在允諾的金額。
第三個(gè)原因、也是最大的制度原因，就是戶籍造成的地域障礙，讓異地轉(zhuǎn)社保成功率很低。一名來(lái)到東莞的農(nóng)民工對(duì)志愿者訴苦：“我以前在深圳打工，交過(guò)三年的社保，來(lái)了東莞，那三年就不算我的了，好幾千塊錢(qián)呢！我以后還要回老家，那就虧大了。交了也不知道交到哪里去了。”
而公積金對(duì)于很多農(nóng)民工來(lái)說(shuō)更為遙遠(yuǎn)，甚至從來(lái)沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)。
志愿者解釋政策后，農(nóng)民工就回答：“從來(lái)沒(méi)有想過(guò)要在城市里買(mǎi)房，也不可能買(mǎi)得起。”同時(shí)，領(lǐng)取出來(lái)租房的手續(xù)非常復(fù)雜。不少工人租住的房屋本身就是非法建筑，更不可能拿到這部分公積金。
東莞的鞋廠為何有3萬(wàn)人想交社保，為何“新生代”調(diào)查的農(nóng)民工不想交？
香港理工大學(xué)應(yīng)用社會(huì)科學(xué)系教授潘毅認(rèn)為，背后的原因是農(nóng)民工的“代際分化”。
不想交社保的是10多歲、20歲的“第二代”、“第三代”農(nóng)民工。“而希望交社保的是第一代農(nóng)民工，到40歲沒(méi)有任何本錢(qián)可以跳槽，到了50歲就撐不起這個(gè)勞動(dòng)強(qiáng)度了。他們?cè)跂|莞超過(guò)了15年，農(nóng)村土地也流轉(zhuǎn)出去了，沒(méi)有社保，根本沒(méi)辦法維持在城市的生活。”
戶籍改革后，“新的福利分隔”再生
今年國(guó)務(wù)院推行戶籍改革，取消了城鄉(xiāng)“二元戶口”。這將對(duì)農(nóng)民工的福利待遇有什么改變？
“城鄉(xiāng)差別雖沒(méi)有了，新推行的居住證制度，又導(dǎo)致了一種新的差別對(duì)待。”南京大學(xué)社會(huì)工作與社會(huì)政策系副教授、副系主任鄭廣懷告訴中國(guó)青年報(bào)記者。
“常住人口用的是身份證，流動(dòng)人口則需要居住證，又是一種新的福利分隔。”鄭廣懷說(shuō)。
戶籍改革中對(duì)外來(lái)人口提出了“積分入戶、積分入學(xué)”的政策。但鄭廣懷介紹，根據(jù)一份對(duì)廣東佛山數(shù)百名農(nóng)民工的調(diào)研，“只有0.7%利用了積分入學(xué)政策，53%以上的人還是通過(guò)捐資入學(xué)的”。
城鄉(xiāng)戶口剛剛?cè)∠r(nóng)民工還遠(yuǎn)沒(méi)有被城市接納。
“我告訴你們一個(gè)數(shù)字，你們不要不相信。”杭州蒲公英社區(qū)服務(wù)中心總干事李磊說(shuō)，“杭州舉報(bào)一起沒(méi)有簽勞動(dòng)合同的事件，企業(yè)罰款是多少？50元！”全場(chǎng)頓時(shí)發(fā)出一陣無(wú)奈的笑聲。
有的農(nóng)民工講交的社保是“白白貢獻(xiàn)給國(guó)家了”，潘毅認(rèn)為，這筆錢(qián)“其實(shí)是城市政府白白吞掉的”。
她算了一筆賬：我國(guó)現(xiàn)在有2億多農(nóng)民工，約1.5億是外地務(wù)工人員。如果平均交月300元社保，每月全國(guó)就是300多億元。
“而同時(shí)，城市政府難以從住房、醫(yī)療、工傷等方面給予農(nóng)民工充分的保障，所以我認(rèn)為農(nóng)民工的福利在城市之外，社保卻捆綁在城市之內(nèi)，沒(méi)有合法性和合理性。”
“很多人認(rèn)為農(nóng)民工自己不愿意守法、不交社保是愚昧的。”香港中文大學(xué)新聞與傳播學(xué)院博士王洪喆說(shuō)，“我認(rèn)為‘不交社保’恰恰是農(nóng)民工被動(dòng)的無(wú)奈的抗?fàn)帲⒉皇蔷S權(quán)意識(shí)低下、愚昧的表現(xiàn)。”
王洪喆提出，這種現(xiàn)象恰恰反映，國(guó)家應(yīng)該支付這部分社保轉(zhuǎn)移支付的成本。“現(xiàn)在資本、勞動(dòng)力都可以自由流動(dòng)，為什么勞動(dòng)福利保障體系不能自由流動(dòng)？”
實(shí)際上，社會(huì)福利是上億農(nóng)民工的“剛性需求”。
廣東木棉社會(huì)工作服務(wù)中心負(fù)責(zé)人童菲菲也采訪過(guò)深圳富士康的工人：“40多歲的農(nóng)民工，上有老、下有小，負(fù)擔(dān)非常重。子女成了第二代農(nóng)民工，也沒(méi)法反哺他的養(yǎng)老，所以他們非常渴望養(yǎng)老保險(xiǎn)。
莫干山會(huì)議“農(nóng)民工體面生活的制度保障”分論壇的青年學(xué)者對(duì)政府部門(mén)提出四條建議：
一是全國(guó)社保部門(mén)聯(lián)網(wǎng)，簡(jiǎn)化社保異廠、異地轉(zhuǎn)接的手續(xù)，打破社保制度的區(qū)域分化；二是加大廉租房建設(shè)，同時(shí)將廉租房和公積金關(guān)聯(lián)起來(lái)，簡(jiǎn)化公積金租房的手續(xù)；三是各地方政府、人社局需對(duì)企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)督，定期核實(shí)其工廠人數(shù)，以及是否按照工資總額合法為職工繳納社保，對(duì)沒(méi)有合法繳納的嚴(yán)格整改。四是增加因企業(yè)原因沒(méi)有足額繳納社保的滯納金。
