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2025年09月02日
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在今天的2014年中青年改革開放論壇（莫干山會議）農(nóng)民工問題分論壇上，青年學者、NGO調(diào)研者均指出，農(nóng)民工社保和福利的壁壘亟待打破。
戶籍壁壘下的“三六九等”農(nóng)民工
論壇上，爭鋒聚焦于一個矛盾的現(xiàn)象：
今年4月14日至26日，阿迪達斯、耐克等知名品牌的重要代工廠——東莞裕元鞋廠，上萬名農(nóng)民工提出“還我社保”，要求企業(yè)上社保。但另一方面，一份調(diào)研報告顯示，過半農(nóng)民工不想上社保。
這份報告來自北京大學、清華大學、香港理工大學、南京大學等多所高校師生組成的“關(guān)注新生代農(nóng)民工課題組”。
他們的調(diào)研涉及天津、上海、南京、深圳、東莞的多家大型工廠，包括蘋果、三星、優(yōu)衣庫、coach、可口可樂、百事可樂等全球著名品牌的代工廠。有效樣本297人，其中電子行業(yè)116人，服裝行業(yè)92人，食品行業(yè)102人，深度訪談50余人。調(diào)研時間為今年7月下旬至9月初。
“新生代”課題組發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工社保不足額繳納的情況大量存在。“不足額”里面，企業(yè)還按照戶籍壁壘，分“三六九等”。
“根據(jù)我們的調(diào)研，外地農(nóng)民工只有三險：養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷保險。本地農(nóng)民工交五險一金，但不交公積金。本地城市戶口的打工者才全交。”北京大學—香港理工大學中國社會工作研究中心研究助理吳瓊文倩說。
過半數(shù)的被訪者認為，企業(yè)應對工人沒有足額繳納社保的現(xiàn)狀負主要責任；但在就整個五險一金制度運作過程中所起到的作用而言，59%的被訪者認為是政府在起決定性作用。
調(diào)研師生發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工用醫(yī)保的次數(shù)非常少。“這不是因為他們身體好，是因為他們根本不敢請假去看病。如果請病假，他們的全勤獎200元就沒有了。”吳瓊文倩說。
莫干山上，浙江金華永康農(nóng)民工NGO“小小魚勞工服務(wù)部”帶來了一份調(diào)研報告，對1643名農(nóng)民工的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“70后”和“80后”青年占總?cè)藬?shù)的7成左右。前四名的地區(qū)分別是：貴州占33.96%，云南14.39%，江西占12.98%，湖南8.48%。
“所有這些人中，有五險一金的只有一人，不足千分之一。1%～2%有養(yǎng)老保險。40%有工傷保險，35%沒有工傷保險，有20%多回答不清楚有沒有。”“小小魚勞工服務(wù)部”負責人黃才根說。
“根據(jù)我們調(diào)研的金華永康五金產(chǎn)業(yè)帶2009年～2012年用工情況，平均100人中有5個人要斷掉手指。而獲得賠償?shù)慕痤~只能達到國家法律規(guī)定的50%。比如規(guī)定賠1萬元，只能拿到5000元。”黃才根說。
地域障礙使得異地轉(zhuǎn)社保成功率很低，農(nóng)民工認為社保“等于白交”
同時，工人對社保的“毫不渴望”卻出人意料。一名珠三角的工人激動地告訴“新生代”志愿者：“社保等于白交錢。因為工廠逼我交社保，我才不愿意在這兒干了！”
“新生代”調(diào)研顯示，49.3%的工人表態(tài)：“我知道企業(yè)沒有依法繳足我的社保、公積金，但我不愿意和企業(yè)一起補足。”甚至有不少工人提出：“我連現(xiàn)在不足額的社保都不想交。”62.7%的工人表示不愿補繳住房公積金。
這到底是為什么？
吳瓊文倩總結(jié)了三大原因：一，工資太低，“月工資2000～3000元，十分之一要交社保。”二，擔心政策變化、領(lǐng)不到現(xiàn)在允諾的金額。
第三個原因、也是最大的制度原因，就是戶籍造成的地域障礙，讓異地轉(zhuǎn)社保成功率很低。一名來到東莞的農(nóng)民工對志愿者訴苦：“我以前在深圳打工，交過三年的社保，來了東莞，那三年就不算我的了，好幾千塊錢呢！我以后還要回老家，那就虧大了。交了也不知道交到哪里去了。”
而公積金對于很多農(nóng)民工來說更為遙遠，甚至從來沒聽說過。
志愿者解釋政策后，農(nóng)民工就回答：“從來沒有想過要在城市里買房，也不可能買得起。”同時，領(lǐng)取出來租房的手續(xù)非常復雜。不少工人租住的房屋本身就是非法建筑，更不可能拿到這部分公積金。
東莞的鞋廠為何有3萬人想交社保，為何“新生代”調(diào)查的農(nóng)民工不想交？
香港理工大學應用社會科學系教授潘毅認為，背后的原因是農(nóng)民工的“代際分化”。
不想交社保的是10多歲、20歲的“第二代”、“第三代”農(nóng)民工。“而希望交社保的是第一代農(nóng)民工，到40歲沒有任何本錢可以跳槽，到了50歲就撐不起這個勞動強度了。他們在東莞超過了15年，農(nóng)村土地也流轉(zhuǎn)出去了，沒有社保，根本沒辦法維持在城市的生活。”
戶籍改革后，“新的福利分隔”再生
今年國務(wù)院推行戶籍改革，取消了城鄉(xiāng)“二元戶口”。這將對農(nóng)民工的福利待遇有什么改變？
“城鄉(xiāng)差別雖沒有了，新推行的居住證制度，又導致了一種新的差別對待。”南京大學社會工作與社會政策系副教授、副系主任鄭廣懷告訴中國青年報記者。
“常住人口用的是身份證，流動人口則需要居住證，又是一種新的福利分隔。”鄭廣懷說。
戶籍改革中對外來人口提出了“積分入戶、積分入學”的政策。但鄭廣懷介紹，根據(jù)一份對廣東佛山數(shù)百名農(nóng)民工的調(diào)研，“只有0.7%利用了積分入學政策，53%以上的人還是通過捐資入學的”。
城鄉(xiāng)戶口剛剛?cè)∠r(nóng)民工還遠沒有被城市接納。
“我告訴你們一個數(shù)字，你們不要不相信。”杭州蒲公英社區(qū)服務(wù)中心總干事李磊說，“杭州舉報一起沒有簽勞動合同的事件，企業(yè)罰款是多少？50元！”全場頓時發(fā)出一陣無奈的笑聲。
有的農(nóng)民工講交的社保是“白白貢獻給國家了”，潘毅認為，這筆錢“其實是城市政府白白吞掉的”。
她算了一筆賬：我國現(xiàn)在有2億多農(nóng)民工，約1.5億是外地務(wù)工人員。如果平均交月300元社保，每月全國就是300多億元。
“而同時，城市政府難以從住房、醫(yī)療、工傷等方面給予農(nóng)民工充分的保障，所以我認為農(nóng)民工的福利在城市之外，社保卻捆綁在城市之內(nèi)，沒有合法性和合理性。”
“很多人認為農(nóng)民工自己不愿意守法、不交社保是愚昧的。”香港中文大學新聞與傳播學院博士王洪喆說，“我認為‘不交社保’恰恰是農(nóng)民工被動的無奈的抗爭，并不是維權(quán)意識低下、愚昧的表現(xiàn)。”
王洪喆提出，這種現(xiàn)象恰恰反映，國家應該支付這部分社保轉(zhuǎn)移支付的成本。“現(xiàn)在資本、勞動力都可以自由流動，為什么勞動福利保障體系不能自由流動？”
實際上，社會福利是上億農(nóng)民工的“剛性需求”。
廣東木棉社會工作服務(wù)中心負責人童菲菲也采訪過深圳富士康的工人：“40多歲的農(nóng)民工，上有老、下有小，負擔非常重。子女成了第二代農(nóng)民工，也沒法反哺他的養(yǎng)老，所以他們非常渴望養(yǎng)老保險。
莫干山會議“農(nóng)民工體面生活的制度保障”分論壇的青年學者對政府部門提出四條建議：
一是全國社保部門聯(lián)網(wǎng)，簡化社保異廠、異地轉(zhuǎn)接的手續(xù)，打破社保制度的區(qū)域分化；二是加大廉租房建設(shè)，同時將廉租房和公積金關(guān)聯(lián)起來，簡化公積金租房的手續(xù)；三是各地方政府、人社局需對企業(yè)加強監(jiān)督，定期核實其工廠人數(shù)，以及是否按照工資總額合法為職工繳納社保，對沒有合法繳納的嚴格整改。四是增加因企業(yè)原因沒有足額繳納社保的滯納金。
