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    國民未富先老，本應起到兜底和社會財富再分配作用的社保制度卻存在諸多不公平，影響了社保效能的發揮。在今天舉行的第十屆社會保障國際論壇上，多位社保專家表示，當前我國社保制度改革面臨的最大難題是，如何破除既得利益者的阻力，實現福利權益的相對公平和均衡。

　　中國人民大學教授鄭功成特別強調，未來以公平為目標的社保制度改革中，必將遇到來自既得利益地區、既得利益群體的強大阻力，能否破除這些阻力是改革面臨的最大挑戰。

　　過去30年，我國的社保制度實現了從“單位保障制”向“社會保障制”的轉軌，值得肯定的一面是“實現了社保的普惠”，但留下的遺憾是，城鄉分割、身份分割、地區分割下的福利分配失衡。

　　諸多的利益失衡被鄭功成細化為：城市獲得的是長期傾斜的公共資源投入，卻不愿分擔鄉村的社會保障責任；發達地區占據的是發展先機與年輕勞動力的奉獻，卻不愿共擔欠發達地區的社會保障責任；機關事業單位人員與企業職工之間的養老保險權益、公積金權益乃至職業福利權益等均存在著較大差別；醫療保險的城鄉分割局面在大多數地區仍然難以突破，社會救助體系與相關福利項目仍然是城鄉有別、地區差距過大。

　　在鄭功成看來，不管取消養老制度的雙軌制，還是減小城鄉的福利差別，哪一項改革都會觸及到既得利益者的權益。

　　不少學者認為，社保領域的改革還與戶籍改革、事業單位改革等諸多其他領域的改革密切相關，那些改革被固有體制障礙束縛后，也會影響社會福利的公平推進。

　　鄭功成舉例說，比如在就業領域，就有所謂體制內人員與體制外人員，或者有編制人員與無編制人員，以及各種形式的用工方式，其實質就是將人分為若干等級，同工不同酬、同制不同權，還有官民分割的福利體制等。這些體制性障礙因為涉及相關群體的利益，牽涉到國家機關特別是政府部門的職責與權力匹配，牽涉到各個單位的社會成本負擔，往往積重難返，形成強勁的路徑依賴，矯正起來絕非易事。

　　中國經濟體制改革研究會會長宋曉梧則特別提醒，社保制度的改革中，要避免新制度擴大收入分配的不公平。宋曉梧認為，現有的養老保險等二次分配項目，不僅沒有縮小一次分配的差距，反而進一步擴大了收入差距。他建議，在未來的制度設計中，要發揮社會保障平抑一次分配差距的作用。