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2025年07月17日
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“我們保定市現(xiàn)在執(zhí)行的是河北省的新標(biāo)準(zhǔn)，民用散煤、蜂窩煤的硫含量都要低于0.4%，過(guò)去省里標(biāo)準(zhǔn)是0.6%，現(xiàn)在按照北京的標(biāo)準(zhǔn)都改成0.4%了。小數(shù)點(diǎn)后面數(shù)字變一點(diǎn)，我們要補(bǔ)貼很多錢。”河北省保定市發(fā)改委副主任閆海清對(duì)記者說(shuō)。
燒散煤對(duì)大氣的污染重。為了把煤煙污染降下來(lái)，保定市剛建了幾個(gè)大型潔凈型煤生產(chǎn)配送中心。
為應(yīng)對(duì)“濃霧圍城”、“十面霾伏”，國(guó)家提出要把治理大氣污染和改善生態(tài)環(huán)境作為京津冀協(xié)同發(fā)展的重要突破口，率先在大氣污染協(xié)同防治上取得進(jìn)展，通過(guò)區(qū)域協(xié)同發(fā)展統(tǒng)籌治理大氣污染。
防治大氣污染區(qū)域協(xié)作破題需要頂層設(shè)計(jì)。2013年9月12日，國(guó)務(wù)院公布《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，被稱為“史上最嚴(yán)厲的行動(dòng)計(jì)劃”。同月，環(huán)保部等部門發(fā)布的《京津冀及周邊地區(qū)落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》，環(huán)保一體化率先邁出步伐。
實(shí)施細(xì)則提出，到2017年底，北京市要調(diào)整推出高污染企業(yè)1200家，天津市鋼鐵、水泥產(chǎn)能控制在2000萬(wàn)噸和500萬(wàn)噸，河北省鋼鐵產(chǎn)能壓縮淘汰6000萬(wàn)噸以上……一系列“硬指標(biāo)”倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
治理污染，跨界最難。今年4月修訂的環(huán)保法將于明年1月1日起實(shí)施，為京津冀“環(huán)保一體化”保駕護(hù)航。其中明確要求，“國(guó)家建立跨行政區(qū)域的重點(diǎn)區(qū)域、流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一的防治措施”。
“協(xié)同防治”，尤為迫切。今年5月，在京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作機(jī)制會(huì)議上，國(guó)家提出要把治理大氣污染和改善生態(tài)環(huán)境作為京津冀協(xié)同發(fā)展的重要突破口，率先在大氣污染協(xié)同防治上取得進(jìn)展。
京津冀開(kāi)啃“硬骨頭”。京津冀建立重污染天氣應(yīng)急管理預(yù)案和聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制；水利部組織編制《京津冀協(xié)同發(fā)展水利專項(xiàng)規(guī)劃》，提出京津冀地區(qū)以水資源保護(hù)和水生態(tài)修復(fù)為重點(diǎn)，償還生態(tài)環(huán)境欠賬；津冀劃定高污染燃料禁燃區(qū)，明確煤質(zhì)要求，減少散煤使用；京津兩市近期簽署“1＋5”合作協(xié)議，其中特別強(qiáng)調(diào)“協(xié)同開(kāi)展污染治理”……
上半年國(guó)內(nèi)空氣質(zhì)量較差的前10個(gè)城市中，京津冀占了8個(gè)，邢臺(tái)、衡水、邯鄲等城市達(dá)標(biāo)天數(shù)比例不足50%。
面對(duì)重污染天氣，環(huán)保部副部長(zhǎng)翟青表示，一些工作體制、機(jī)制、制度建設(shè)還處于初期階段，區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控還有很大的強(qiáng)化空間。對(duì)重污染天氣要有打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備。
多位專家表示，京津冀三地發(fā)展階段不一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也不相同，自身具備環(huán)境治理的能力也層次不一，所以在三地尋求協(xié)調(diào)一致治理環(huán)境污染方面的確存在困難。
京津冀排放、耗能等標(biāo)準(zhǔn)不一，缺乏統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入要求；環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)、污染源監(jiān)測(cè)信息共享等基礎(chǔ)性工作還有待加強(qiáng)；高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移尚需時(shí)日……區(qū)域協(xié)作防治污染還面臨眾多難題待解。
相較京津，河北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨更強(qiáng)烈的陣痛。初步測(cè)算，河北省完成各項(xiàng)壓減任務(wù)，將影響1800億元產(chǎn)值，涉及上百萬(wàn)直接和間接從業(yè)人員的就業(yè)問(wèn)題。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所生態(tài)文明室副主任王海芹說(shuō)，最有力的抓手就是要改變對(duì)京津冀地方政府的激勵(lì)和考核機(jī)制，推進(jìn)京津冀三地協(xié)調(diào)機(jī)制。“京津冀加強(qiáng)合作，需要一個(gè)良好的協(xié)作機(jī)制，當(dāng)前應(yīng)從統(tǒng)一三地污染排放標(biāo)準(zhǔn)入手。”
但相對(duì)于統(tǒng)一排污標(biāo)準(zhǔn)等行政治理手段，王海芹更希望未來(lái)三地協(xié)同治污攻堅(jiān)戰(zhàn)中更多引入市場(chǎng)化手段，讓政府“看得見(jiàn)的手”和市場(chǎng)“看不見(jiàn)的手”相互配合，為三地限定減排總量，通過(guò)碳交易等市場(chǎng)化治理手段推進(jìn)三地環(huán)境治理。
