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2025年07月19日
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9月16日新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點工作座談會結(jié)束后，媒體只報道了62個試點城市（鎮(zhèn)）的數(shù)量，沒有具體的名單，筆者曾試圖通過內(nèi)部途徑搞到這個名單，但無功而返。
曾有媒體質(zhì)疑新型城鎮(zhèn)化試點“爭搶”只為優(yōu)惠政策？足見新型城鎮(zhèn)化試點是個搶手貨，有專家對這種“爭搶”現(xiàn)象表示理解，因為“成了國家級試點，很多優(yōu)惠政策就能‘不爭自來’，國家的資金扶持也會傾斜。”有的地方政府對鎮(zhèn)改市、縣改市的興趣特別大，以為這意味著地方政府管理權(quán)限的擴(kuò)大，擁有更多的財政資源以及獲得更多的土地利用指標(biāo)等。
對此筆者實在不敢茍同，因為本次新型城鎮(zhèn)化試點的任務(wù)十分艱巨，解決好大城市的“瘦身”與中小城市（鎮(zhèn)）的“補(bǔ)鈣”問題是重中之重，如果僅僅為了“優(yōu)惠政策”和“資金扶持”這等蠅頭小利，對解決外來人口市民化的戶籍、住房、教育及社會保障等問題置若罔聞，實乃禍國殃民之舉。
回顧我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程，可以說基本上處于無序的城市擴(kuò)張狀態(tài)之中，中小城市（鎮(zhèn)）的發(fā)展不被重視，而農(nóng)村的建設(shè)更是成為被遺忘的角落，于是乎就出現(xiàn)了“城市建設(shè)得不像城市，農(nóng)村建設(shè)得不像農(nóng)村”的不和諧現(xiàn)象。
以北京為代表的直轄市、省會城市把自身的行政權(quán)力資源用到了極致——“胡吃海喝”，把醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、通信交通等城市“營養(yǎng)品”貪婪地塞進(jìn)肚里，唯我獨享，不知不覺地把北京、上海、廣州等城市喂成一個個肥胖碩大的大型城市，甚至是巨型城市，從而被霧霾、堵車、內(nèi)澇、高房價等城市病所困擾。因此，如何瘦身是這些患有“肥胖癥”城市試點必須直面的難題。
然而，在中國的上千萬個中小城市（鎮(zhèn)）卻是另一番景象，他們因城市的行政級別低、城市（鎮(zhèn)）規(guī)模小往往被上級所忽視，一方面，中小城市（鎮(zhèn)）本應(yīng)按人口規(guī)模配置的醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、通信交通等城市“營養(yǎng)品”被上級城市所獨享，另一方面，按人口標(biāo)準(zhǔn)配置的基礎(chǔ)設(shè)施專項資金往往被截留或挪作他用，大多被用于修建大廣場或者豪華辦公樓。于是乎，我們的中小城市（鎮(zhèn)）一個個“骨瘦如柴”，有的甚至還要“小牛拉大車”——一個街道或小鎮(zhèn)的編制，卻要管理幾十萬流動人口的“吃喝拉撒睡”。可見，如何調(diào)理這些“營養(yǎng)不良”的中小城市（鎮(zhèn)），給他們強(qiáng)身壯體、合理補(bǔ)鈣，讓他們發(fā)揮在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中應(yīng)有的作用應(yīng)是本次試點的應(yīng)有之義。
古人云“郡縣治,則天下安”，很是適用于當(dāng)代中國的城鎮(zhèn)化。我們相信當(dāng)公共服務(wù)資源的城鄉(xiāng)共享原則照進(jìn)現(xiàn)實之際，也就是“以人為本的城鎮(zhèn)化”達(dá)成共識，闊步前行之時。
