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2025年09月02日
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城市化進(jìn)程的一個(gè)重要本質(zhì)就是城市人口比重急劇上升，大批鄉(xiāng)村人口進(jìn)入城市。數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)城鎮(zhèn)化率由1978年的17.92%提高到2013年的53.73%，新增城鎮(zhèn)人口達(dá)5.59億人。在如此大規(guī)模快速城鎮(zhèn)化背景下，中國(guó)特大城市的發(fā)展經(jīng)歷了快速擴(kuò)張過程。1949年，全國(guó)城市總數(shù)為132個(gè)，其中特大城市僅5個(gè)；1980年，中國(guó)城市總數(shù)擴(kuò)大為223個(gè)，其中特大城市達(dá)15個(gè)；2012年中國(guó)城市總數(shù)為657個(gè)，其中特大城市為66個(gè)。無(wú)論是特大城市的數(shù)量、人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)總量、就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等都經(jīng)歷了一個(gè)快速擴(kuò)張的發(fā)展歷程。
正如2014年城市藍(lán)皮書——《中國(guó)城市發(fā)展報(bào)告No .7》所言，中國(guó)的特大城市快速發(fā)展形成了極大的集聚經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了優(yōu)質(zhì)載體和強(qiáng)力支撐。但是，特大城市人口大規(guī)模集聚與城市承載力的矛盾日益凸顯，特大城市必須要面對(duì)可持續(xù)發(fā)展的問題。具體而言，資源環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、城市管理等方面的承載能力難以支撐城市人口的快速增長(zhǎng)，導(dǎo)致了特大城市發(fā)展的一系列問題。就當(dāng)前中國(guó)特大城市來(lái)說(shuō)，面臨的問題主要表現(xiàn)在：二元結(jié)構(gòu)加劇、空氣質(zhì)量較差、交通擁堵嚴(yán)重、房?jī)r(jià)快速上漲、城市脆弱性突出等五大方面。
一、人口大量向城市集中，城市負(fù)荷壓力增大
城市化進(jìn)程的一個(gè)重要本質(zhì)就是城市人口比重急劇上升，大批鄉(xiāng)村人口進(jìn)入城市。數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)城鎮(zhèn)化率由1978年的17.92%提高到2013年的53.73%，新增城鎮(zhèn)人口達(dá)5.59億人。在如此大規(guī)模快速城鎮(zhèn)化背景下，中國(guó)特大城市的發(fā)展經(jīng)歷了快速擴(kuò)張過程。1949年，全國(guó)城市總數(shù)為132個(gè)，其中特大城市僅5個(gè)；1980年，中國(guó)城市總數(shù)擴(kuò)大為223個(gè)，其中特大城市達(dá)15個(gè)；2012年中國(guó)城市總數(shù)為657個(gè)，其中特大城市為66個(gè)。無(wú)論是特大城市的數(shù)量、人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)總量、就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等都經(jīng)歷了一個(gè)快速擴(kuò)張的發(fā)展歷程。
正如2014年城市藍(lán)皮書——《中國(guó)城市發(fā)展報(bào)告No .7》所言，中國(guó)的特大城市快速發(fā)展形成了極大的集聚經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了優(yōu)質(zhì)載體和強(qiáng)力支撐。但是，特大城市人口大規(guī)模集聚與城市承載力的矛盾日益凸顯，特大城市必須要面對(duì)可持續(xù)發(fā)展的問題。具體而言，資源環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、城市管理等方面的承載能力難以支撐城市人口的快速增長(zhǎng)，導(dǎo)致了特大城市發(fā)展的一系列問題。就當(dāng)前中國(guó)特大城市來(lái)說(shuō)，面臨的問題主要表現(xiàn)在：二元結(jié)構(gòu)加劇、空氣質(zhì)量較差、交通擁堵嚴(yán)重、房?jī)r(jià)快速上漲、城市脆弱性突出等五大方面。
二、能源消耗不斷擴(kuò)大，環(huán)境污染日益突出
與發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程一樣，我國(guó)城市化進(jìn)程同樣具有高能源消費(fèi)、高排放的特征。中國(guó)工程院重大咨詢項(xiàng)目報(bào)告警告說(shuō)，能源消耗已經(jīng)成為影響中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的主要問題之一。由中國(guó)工程院錢易、唐孝炎、江億三位院士主持的“城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)文明建設(shè)”課題認(rèn)為，如果不在2020年前對(duì)以建筑為主的多種城市能耗進(jìn)行嚴(yán)格控制，不僅影響中國(guó)的能源安全，也將大大反作用于中國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，影響中國(guó)城市的“生命”。
由于能源消耗伴隨著廢氣、廢水、廢渣的排放，環(huán)境污染帶來(lái)的問題日益突出。我國(guó)城市的生態(tài)環(huán)境(大氣環(huán)境、水環(huán)境、固體廢棄物環(huán)境、社區(qū)環(huán)境和居室環(huán)境)目前仍然處于局部改善，整體惡化的狀態(tài)。“急速”的城市化使許多城市出現(xiàn)了熱島效應(yīng)、溫室效應(yīng)、污染效應(yīng)和擁擠效應(yīng)，城市生態(tài)系統(tǒng)已經(jīng)到了不堪重負(fù)的地步。如2003 年，全國(guó)就有70%的城鎮(zhèn)缺水，90%的城鎮(zhèn)水域和65%的飲用水源受到不同程度的污染。全國(guó)城市年產(chǎn)生活垃圾1.5 億噸，有200 個(gè)城市出現(xiàn)垃圾圍城的局面。2013年，“霧霾”成為年度關(guān)鍵詞。這一年的1月，4次霧霾過程籠罩30個(gè)省（區(qū)、市），在北京，僅有5天不是霧霾天。有報(bào)告顯示，中國(guó)最大的500個(gè)城市中，只有不到1%的城市達(dá)到世界衛(wèi)生組織推薦的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，與此同時(shí)，世界上污染最嚴(yán)重的10個(gè)城市有7個(gè)在中國(guó)。
研究顯示，中國(guó)的生態(tài)足跡與城鎮(zhèn)化水平有顯著的依賴關(guān)系。國(guó)家層面的時(shí)間序列數(shù)據(jù)與省份層面的截面數(shù)據(jù)均顯示：城鎮(zhèn)化水平高、人均生態(tài)足跡也高。對(duì)我國(guó)主要城市的生態(tài)足跡分析發(fā)現(xiàn)均處于生態(tài)赤字狀態(tài)。在空間布局上，我國(guó)不同省份的城鎮(zhèn)化率與人均生態(tài)足跡間的關(guān)系也差異顯著。城鎮(zhèn)化率所帶來(lái)的生態(tài)足跡的增加對(duì)城鎮(zhèn)生態(tài)承載力產(chǎn)生了巨大的甚至過量的負(fù)荷。
三、“半城市化”現(xiàn)象嚴(yán)重
中國(guó)國(guó)際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會(huì)（簡(jiǎn)稱城市化委員會(huì)）發(fā)布的2007年以來(lái)的《中國(guó)城市化率調(diào)查報(bào)告》表明，我國(guó)“半城市化”現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。
這份被稱為中國(guó)城市化“白皮書”的報(bào)告，每年根據(jù)公安部提供的最新戶籍統(tǒng)計(jì)數(shù)字，按城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口與總?cè)丝谥扔?jì)算出城鎮(zhèn)化率。城市化委員會(huì)發(fā)布的戶籍城市化率與國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的常住人口城市化率之差，從2007年的12.01%（涉及人口 1.62億）增加到2012年的17.24%（涉及人口2.34億）。這2.34億人中絕大多數(shù)處于“半城市化”狀態(tài)，他們?cè)卺t(yī)療保障、福利待遇、薪金待遇、子女受教育等方面的問題應(yīng)運(yùn)而生。此外，在中國(guó)廣大的農(nóng)村形成了“386199部隊(duì)”（即留守婦女、留守兒童、留守老人），在城市產(chǎn)生了“臨時(shí)夫妻”現(xiàn)象。等等這些都對(duì)城市的社會(huì)生態(tài)提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也使得中國(guó)城市化的質(zhì)量不高。
四、特大城市“城中村”問題突出
北京、天津、重慶、上海、武漢、廣州、深圳等特大城市的“城中村”問題較為突出。《城市藍(lán)皮書：中國(guó)城市發(fā)展報(bào)告No.7》指出，在城市空間快速擴(kuò)張過程中，考慮到拆遷成本問題，城市政府或者開發(fā)商更愿意低價(jià)拿耕地，而不是村莊，由此很多村莊在城鎮(zhèn)擴(kuò)張的過程中被保留下來(lái)形成各種類型的“城中村”。“城中村”或“棚戶區(qū)”往往結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)陋老化、功能設(shè)施不完善、居住環(huán)境差、缺少公共活動(dòng)場(chǎng)地和配套設(shè)施，而且“棚戶區(qū)”家庭基本是低收入住房困難戶和中等偏下收入住房困難戶。“棚戶區(qū)”的存在，嚴(yán)重影響了城市的景觀和市容；同時(shí)“城中村”或“棚戶區(qū)”由于租金優(yōu)勢(shì)往往集聚大量的流動(dòng)人口，由此形成“城中村”或“棚戶區(qū)”居民與周邊社區(qū)居民的隔離，在城市形成新的“二元結(jié)構(gòu)”。
五、城市土地利用結(jié)構(gòu)和布局嚴(yán)重不合理
城鎮(zhèn)外延擴(kuò)張?jiān)斐上∪蓖恋剡^量消耗，1990年至2010年城市建成區(qū)面積增加了近2.5萬(wàn)平方公里。在土地供需方面存在的突出問題是：城市土地利用的結(jié)構(gòu)和布局嚴(yán)重不合理。土地城鎮(zhèn)化速度遠(yuǎn)快于人口城鎮(zhèn)化，兩者之比大大高于1：1.23的正常水平，既未能形成新區(qū)的集聚效應(yīng)和輻射效應(yīng)，又減少了大量的寶貴耕地。并由此產(chǎn)生了土地征用和農(nóng)民安置問題。按照《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要》，2000年至2030年的30年間占用耕地將超過5450萬(wàn)畝，也就是說(shuō)將有5450萬(wàn)畝耕地由集體所有變?yōu)閲?guó)家所有。盡管農(nóng)民失去土地以后可以得到政府和用地單位支付的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置費(fèi)，但對(duì)于大多數(shù)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，利益得不到根本保障。在我國(guó)，大部分農(nóng)民生活依靠的資本仍然是土地，因?yàn)槲覈?guó)農(nóng)民受教育程度相對(duì)較低，職業(yè)技能能力缺乏，一旦失去土地，也就失去了穩(wěn)定的生產(chǎn)收入，很難適應(yīng)城市中激烈的競(jìng)爭(zhēng)體制，這部分人群很難融入到城市生活中去，也一直生活在城市貧困人群的邊緣。
值得關(guān)注的是，在農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的過程中，農(nóng)村宅基地并未出現(xiàn)相應(yīng)減少的趨勢(shì)。城鎮(zhèn)化對(duì)土地的占用和農(nóng)村人口的減少，導(dǎo)致農(nóng)村播種面積連年驟減。就國(guó)家糧食安全高度而言，我國(guó)糧食自給率現(xiàn)已跌破90%。
