時(shí)間：2014-10-24 18:53:48
來源：人民日報(bào) 作者：張金環(huán)
戶籍制度是一項(xiàng)基本的社會(huì)管理制度。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國形成了以非農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)戶口區(qū)分城鄉(xiāng)居民為主要特征的戶籍管理制度，曾在加快工業(yè)化、維護(hù)社會(huì)秩序等方面發(fā)揮過重要作用。改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，城鄉(xiāng)流動(dòng)人員增多，迫切要求深化戶籍制度改革。回應(yīng)社會(huì)期待、順應(yīng)發(fā)展要求，國務(wù)院今年7月公布了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍管理制度改革的意見》。這意味著對人口社會(huì)管理和公共服務(wù)制度的全面改革正在加速，必將有力推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
促進(jìn)社會(huì)公平。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，許多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口長期在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)，但難以在城鎮(zhèn)落戶，不能在就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等方面與城鎮(zhèn)居民享受同等的基本公共服務(wù)。改革傳統(tǒng)戶籍管理制度，統(tǒng)籌就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等方面的配套改革和發(fā)展，將使更多城鄉(xiāng)居民享受日益均等化的基本公共服務(wù)，更好地分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，擁有更好的社會(huì)保障和發(fā)展機(jī)會(huì)，促進(jìn)社會(huì)公平。
促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。推進(jìn)戶籍制度改革，將促進(jìn)勞動(dòng)力加速從低效率的農(nóng)業(yè)部門向城鎮(zhèn)高效率的二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。一方面，這有利于增加農(nóng)民收入、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展；另一方面，大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化之后，消費(fèi)傾向和消費(fèi)結(jié)構(gòu)將發(fā)生變化，購買力和對工業(yè)品的需求將大幅提升，可以形成巨大的消費(fèi)需求，同時(shí)還會(huì)產(chǎn)生基礎(chǔ)設(shè)施和住宅等方面的巨大投資需求，從而為經(jīng)濟(jì)增長提供強(qiáng)勁動(dòng)力，促使經(jīng)濟(jì)增長由過多依靠外需轉(zhuǎn)向內(nèi)外需協(xié)調(diào)拉動(dòng)。這也有利于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。
促進(jìn)城鎮(zhèn)化。推進(jìn)戶籍制度改革，實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)的目標(biāo)，將幫助那些已經(jīng)進(jìn)入城市多年的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口過上與城市人一樣的生活，更好地融入城市文明。這次戶籍制度改革，按照中央對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作出的全面規(guī)劃，將在全國實(shí)施差別化落戶政策。這對合理引導(dǎo)人口流動(dòng)、優(yōu)化大中小城市和小城鎮(zhèn)布局將發(fā)揮十分重要的作用。
促進(jìn)勞動(dòng)力資源優(yōu)化配置。黨的十八屆三中全會(huì)提出使市場在資源配置中起決定性作用。人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，促進(jìn)勞動(dòng)力自由流動(dòng)，充分發(fā)揮市場在勞動(dòng)力資源配置中的決定性作用，必須逐步消除制約勞動(dòng)力自由流動(dòng)的制度障礙。推進(jìn)戶籍制度改革，將有利于發(fā)展和完善現(xiàn)代市場體系，化解勞動(dòng)力就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾，提高勞動(dòng)力資源配置效率，促進(jìn)我國加快從人口大國轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源強(qiáng)國，進(jìn)一步釋放人口紅利和改革紅利。
