時(shí)間：2014-10-24 19:06:18
來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者：胡文鵬
北京公交價(jià)格調(diào)整，歷經(jīng)了輿論試水、征集民意、方案出臺(tái)、價(jià)格聽(tīng)證等多個(gè)環(huán)節(jié)，在價(jià)格方案形成前充分聽(tīng)取社會(huì)意見(jiàn)，緩解了利益攸關(guān)方的抵觸情緒，為今后類(lèi)似涉及公眾利益政策的制定，提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)
近日，北京市發(fā)改委發(fā)布公告，確定公交價(jià)格調(diào)整聽(tīng)證會(huì)10月28日舉行。根據(jù)方案，調(diào)價(jià)后的北京軌道交通起步價(jià)為2元或3元；地面公交平均票價(jià)水平為1.31元或1.55元左右。最終的公共交通價(jià)格，將在聽(tīng)證會(huì)結(jié)束后確定。
長(zhǎng)期以來(lái)，民眾對(duì)公共產(chǎn)品價(jià)格調(diào)整都比較敏感，網(wǎng)絡(luò)上針對(duì)北京公交調(diào)價(jià)也有質(zhì)疑之聲。但這場(chǎng)涉及千萬(wàn)人切身利益、引發(fā)廣泛關(guān)注的公交價(jià)格調(diào)整中，各方輿論較為平和，民眾發(fā)聲較為理性，社會(huì)反映較為平穩(wěn)，可謂不易。其中折射出社會(huì)治理和行政決策的新思路、新方法和新探索。
北京公交價(jià)格調(diào)整，歷經(jīng)了輿論試水、征集民意、方案出臺(tái)、價(jià)格聽(tīng)證等多個(gè)環(huán)節(jié)。今年3月20日，北京市發(fā)改委副主任趙磊就向媒體表示，下半年將對(duì)公交票價(jià)進(jìn)行調(diào)整。7月3日，北京市在網(wǎng)站上公開(kāi)收集民眾對(duì)票價(jià)調(diào)整的意見(jiàn)建議。在價(jià)格方案形成前公開(kāi)聽(tīng)取社會(huì)意見(jiàn)，這在全國(guó)都是少見(jiàn)的。此次，北京市又給出了兩個(gè)調(diào)價(jià)版本，且在即將參加聽(tīng)證的25名聽(tīng)證代表中，消費(fèi)者代表占到了10席……
一連串的舉動(dòng)，盡最大可能地聽(tīng)取各方聲音，協(xié)調(diào)多方意見(jiàn)，明晰利益決策的推進(jìn)方向，緩解了利益攸關(guān)方的抵觸情緒，為今后類(lèi)似涉及公眾利益政策的制定，提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。
其一，公共決策要做到過(guò)程透明、程序完備。在北京公交調(diào)價(jià)公開(kāi)征集意見(jiàn)的18天里，共收到24079人提出的40222條意見(jiàn)建議，這為調(diào)價(jià)決策透明和程序完備打下了基礎(chǔ)。事實(shí)一再證明，倘若沒(méi)有必要的透明和程序，公共決策就失去應(yīng)有的監(jiān)督，決策也就容易成為少數(shù)人的關(guān)門(mén)定案，無(wú)疑會(huì)增加決策后期推進(jìn)和落實(shí)的難度。
其二，公共決策要注重自身科學(xué)性、協(xié)調(diào)性。隨著利益主體的日益多元和社會(huì)治理的日益復(fù)雜，一項(xiàng)公共決策不僅涉及更多群體的利益，也涉及更多部門(mén)間的利益。一項(xiàng)看似單純的公交價(jià)格調(diào)整，就牽涉到公共管理部門(mén)、物價(jià)部門(mén)、交通部門(mén)、財(cái)政部門(mén)、法律部門(mén)等多個(gè)利益主體。因此，在決策之初，就要充分征求有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，必要時(shí)還可引入第三方進(jìn)行評(píng)估，以保證決策的科學(xué)性、協(xié)調(diào)性。
其三，公共決策要遵循漸進(jìn)、有序的原則。在公共決策中，決策的做出，必然與時(shí)機(jī)、信息等種種因素相連。決策者對(duì)這些因素了解得越深入，越透徹，決策正確的可能性就越大，反之亦然。這就要求，在涉及公眾利益的公共決策中，決策者務(wù)必要循序推進(jìn)。在漸進(jìn)決策的過(guò)程中，傾聽(tīng)更多聲音，尊重更多意見(jiàn)，決策本身也會(huì)在不斷修正中更加科學(xué)、完善。
北京公交價(jià)格調(diào)整依然是進(jìn)行時(shí)，在進(jìn)一步增強(qiáng)決策科學(xué)性、凸顯“公交優(yōu)先”原則、彰顯對(duì)低收入群體傾斜照顧等多方面，仍有不少發(fā)力空間。期待有關(guān)部門(mén)將方案出臺(tái)全程中的法制思維、市場(chǎng)思維、現(xiàn)代治理思維一以貫之，為社會(huì)提供一個(gè)公共事務(wù)治理的正面標(biāo)本，力爭(zhēng)讓這一調(diào)價(jià)方案符合改革方向，反映各方意志。
