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2025年09月02日
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城市化網(wǎng)訊 日前，城市化專家委員、中國社會科學院農(nóng)村所社會問題研究中心主任、教授于建嶸撰文對如何提高農(nóng)村基層治理能力發(fā)表了自己的見解。
于建嶸表示，農(nóng)村基層政權(quán)是我國政權(quán)體制的重要組成部分，是社會穩(wěn)定和國家建設的基石。改革開放三十多年來，特別是自20世紀80年代“撤社建鄉(xiāng)”以來，作為農(nóng)村基層政權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，在落實黨和國家的農(nóng)村政策、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了不可替代的作用。三十多年間通過分權(quán)改革、稅費改革、機構(gòu)改革等一系列措施，我國逐步建立起了與市場經(jīng)濟相適應的地方政府管理體制。進入21世紀以來，伴隨工業(yè)化、城鎮(zhèn)化以及社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的深入推進，我國農(nóng)村進入了新的發(fā)展階段。農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型，農(nóng)民利益訴求多元化，城鄉(xiāng)發(fā)展加速融合。
與此同時，發(fā)展過程中存在的不平衡、不穩(wěn)定、不可持續(xù)的問題也日益突出。當前，我國農(nóng)村基層政權(quán)在現(xiàn)實運轉(zhuǎn)過程中還存在不少問題。于建嶸總結(jié)，其主要問題表現(xiàn)為：其一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的權(quán)力和責任不對等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的管理權(quán)有限，經(jīng)濟能力也有限，卻承擔著無限的政治責任，“一票否決”事項過多，不必要地增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的工作壓力和困難；其二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)與農(nóng)村群眾自治組織、經(jīng)濟組織和社區(qū)組織的關(guān)系有待理順；其三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的民主基礎不牢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大制度沒有全面落實，不能適應農(nóng)民日益提高的民主意識和訴求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府往往得不到農(nóng)民的高度信任。由于這些體制問題，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將主要精力和大部分資源放在應付上級下派的行政事務上，缺乏為廣大農(nóng)民提供公共服務的動力，難以實現(xiàn)向服務型政府的轉(zhuǎn)變。
于建嶸建議，為了適應新的發(fā)展形勢，落實依法治國基本方略，有必要通過改善行政體制、創(chuàng)新社會治理方式和落實人大制度來加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設。
