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2025年07月18日
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李羅力：深圳市馬洪經(jīng)濟(jì)研究發(fā)展基金會(huì)理事長
未來五年，中國慈善事業(yè)發(fā)展將進(jìn)入轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期。這一轉(zhuǎn)型的基本趨勢就是要從以往的計(jì)劃慈善逐漸轉(zhuǎn)向與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的現(xiàn)代慈善，慈善事業(yè)將大規(guī)模地走向組織化、民間化和專業(yè)化。不僅如此，在未來五年，我們也將看到，公益慈善組織的轉(zhuǎn)變將進(jìn)一步推動(dòng)現(xiàn)代社會(huì)組織體制的建設(shè)，公益慈善事業(yè)的轉(zhuǎn)型也將進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)治理體制的轉(zhuǎn)型。未來五年內(nèi)，中國慈善事業(yè)轉(zhuǎn)型有十個(gè)重要特征：
1、中國慈善事業(yè)將逐漸從計(jì)劃體制轉(zhuǎn)為市場體制，慈善市場將起到配置慈善資源的基礎(chǔ)作用。
黨的十八大三中全會(huì)報(bào)告提出發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)作用，這不僅僅是針對經(jīng)濟(jì)體制的改革，對于與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的慈善事業(yè)，市場機(jī)制也應(yīng)該逐步起到重要的資源配置作用。這一慈善市場不同于經(jīng)濟(jì)市場，它不以利益最大化為目標(biāo)，而主要考慮慈善捐贈(zèng)方、服務(wù)提供者以及受助對象三者之間如何形成慈善資源的有效對接機(jī)制和法治規(guī)則。在最近兩年中，我們看到計(jì)劃慈善的領(lǐng)域越來越小，自發(fā)慈善市場正在迅速發(fā)展。慈展會(huì)也讓我們看到這一趨勢，在這三年間，慈展會(huì)逐步由慈善項(xiàng)目展示更多地轉(zhuǎn)向慈善資源對接。
2、民間化、組織化、專業(yè)化將成為未來五年慈善事業(yè)發(fā)展最重要的特征。
在未來慈善市場建設(shè)過程中，市場主體將主要由民間公益慈善組織承擔(dān)。慈善回歸民間，一方面表現(xiàn)在原有的官辦慈善組織將逐步去行政化，進(jìn)一步社會(huì)化。未來除了少數(shù)大型慈善組織外，大量的官辦慈善機(jī)構(gòu)將回歸民間，實(shí)現(xiàn)社會(huì)化，政府更多是以政府購買服務(wù)或者公益創(chuàng)投的方式和這些組織建立市場條件下的契約關(guān)系，優(yōu)勝劣汰。少數(shù)仍然由政府興辦的慈善機(jī)構(gòu)，公務(wù)員將退出領(lǐng)導(dǎo)層，大力吸收社會(huì)賢達(dá)人士和專業(yè)人士進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)層。深圳慈善會(huì)的改革逐步走向基金會(huì)，民政局長不再擔(dān)任慈善會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，就體現(xiàn)了這一社會(huì)化方向。另一方面，民間化的過程也是慈善事業(yè)自我組織化的過程。慈善事業(yè)在市場機(jī)制下要提高效率、實(shí)現(xiàn)更多的效能以及贏得更高的公信力，就要逐漸從過去的好人好事，逐步轉(zhuǎn)化為組織化的公益慈善。未來五年，專業(yè)化的治理結(jié)構(gòu)、工作流程、薪資待遇以及專業(yè)化的評估體系都將成為必然趨勢。
3、基金會(huì)，尤其是非公募基金會(huì)將崛起。
在過去三十年，公益慈善資源主要依賴政府和國際機(jī)構(gòu)的支持。未來五年內(nèi)，雖然政府通過購買服務(wù)仍然扮演著重要的資源供給作用，但民間基金會(huì)將迅速發(fā)展，逐漸成為最重要的資源供給方。如本屆慈展會(huì)與上屆相比，資金來源更為廣泛。其中，基金會(huì)、國企/央企和民企是慈善資金的主要渠道。基金會(huì)捐贈(zèng)金額達(dá)10.64億元，占比39.24%，其中非公募基金會(huì)捐贈(zèng)9.85億元，成為主要力量；國企/央企捐贈(zèng)5.66億元，占比20.89%；民企捐贈(zèng)5.62億元，占比20.72%?？梢钥闯?，基金會(huì)、國企/央企以及民企，對于中國公益慈善項(xiàng)目關(guān)注度更高，其中又以非公募基金會(huì)資助意愿更強(qiáng)。
《中國基金會(huì)發(fā)展報(bào)告（2013）》數(shù)據(jù)顯示，2004年之后成立的基金會(huì)中，非公募基金會(huì)無論從數(shù)量還是資金量來看，發(fā)展速度與規(guī)模都超過公募基金會(huì)，其支出總額是公募基金會(huì)的1.75倍，收入總額是公募基金會(huì)的2.02倍。非公募基金會(huì)正在逐漸成為我國民間慈善資源的重要籌集平臺和推動(dòng)民間公益慈善事業(yè)發(fā)展的核心力量。
4、慈善行業(yè)展會(huì)越來越成為跨界合作、推動(dòng)行業(yè)創(chuàng)新的重要平臺。
第二屆慈展會(huì)在理念、模式、項(xiàng)目、資金、人才實(shí)現(xiàn)全要素對接，以下三個(gè)案例最具代表意義：一是廣州市民政局汲取和借鑒慈展會(huì)經(jīng)驗(yàn)，成功舉辦公益項(xiàng)目交流推介會(huì)，公益創(chuàng)投資助公益項(xiàng)目。二是成都市錦江區(qū)社會(huì)組織發(fā)展基金會(huì)積極參與第二屆慈展會(huì)，成功對接深圳優(yōu)秀社會(huì)組織5家；與鄭州厚普科技有限公司成功實(shí)現(xiàn)工藝慈善信息化建設(shè)的合作意向，在第三屆慈展會(huì)實(shí)現(xiàn)交流、對接、合作；成功對接啟創(chuàng)社工服務(wù)中心，委托其執(zhí)行“WE”創(chuàng)益第三期。三是鄭州厚普科技有限公司參加第二屆慈展會(huì)后，成功與包頭市慈善會(huì)、深圳市慈善會(huì)、廣州市慈善會(huì)、長沙市慈善會(huì)、北京春苗兒童救助基金會(huì)、北京天使媽媽基金會(huì)等機(jī)構(gòu)合作，解決了信息發(fā)布實(shí)時(shí)性、捐贈(zèng)常態(tài)化問題等。
5、慈善事業(yè)重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域?qū)⑹牵呵嗌倌陜和⑸鐓^(qū)發(fā)展和醫(yī)療衛(wèi)生。
本屆慈展會(huì)對接成果排名前三的是：青少年兒童類869項(xiàng)，占比33.92%；社區(qū)發(fā)展類445項(xiàng)，占比17.37%；醫(yī)療衛(wèi)生類349項(xiàng)，占比13.62%。另外，中山大學(xué)中國公益慈善研究院、NGO2.0及南都公益基金會(huì)2014年聯(lián)合發(fā)布的《中國民間公益組織基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)分析報(bào)告》，也顯示青少年兒童為目前國內(nèi)民間公益組織涉足比例最大的服務(wù)領(lǐng)域。由此可以看出，以青少年兒童為代表的三個(gè)領(lǐng)域是我國慈善資金的主要支持方向。這在一定程度上反映了公益資源供給與需求相匹配的格局逐漸形成，有利于產(chǎn)生更大的社會(huì)效益。
6、靈活的小額社區(qū)資助將成為重要的慈善資金資助方式，基金會(huì)與社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的合作將成為主要資助模式。
資助是國際上比較流行的慈善運(yùn)作模式，目前在中國還不是主流，隨著慈善市場的逐步發(fā)展，未來五年資助將成為主要的慈善運(yùn)作方式，尤其是小額社區(qū)資助模式更可能成為主流。
以慈展會(huì)為例，本屆慈展會(huì)資助金額小于10萬元的對接成果最多，有1618項(xiàng)，占比63.15%，成為公益資助的重要模式。小額資助對資金提供方而言可以降低其運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)，快速累積資助經(jīng)驗(yàn)，對資金接收方而言能迅速滿足其多樣化的需求，代表著一種富有活力的公益資助模式。
7、京滬粵將成為中國慈善最活躍的地區(qū)，同時(shí)地區(qū)不平衡也將更加明顯。
本屆慈展會(huì)對接資金來源地區(qū)囊括了全國34個(gè)地區(qū)以及海外9個(gè)地區(qū)。其中，來源于北京的資金有608項(xiàng)，廣東有376項(xiàng)，上海有172項(xiàng)；對接成果數(shù)位于前8位的資助方所處地域均位于東部地區(qū)。可見，經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)地區(qū)有更多豐富的公益資源支持公益項(xiàng)目，公益資助也更活躍。
8、資金流向區(qū)域更廣泛，西部地區(qū)為公益資源主要流入地，慈展會(huì)成為富裕地區(qū)資本與貧困地區(qū)項(xiàng)目對接平臺。
本屆慈展會(huì)對接資金與上屆相比，流向區(qū)域更為廣泛，不僅局限于某幾個(gè)地區(qū)，成功對接的公益項(xiàng)目實(shí)施地囊括了全國除澳門的33個(gè)地區(qū)。受資助金額排名前三的有寧夏、廣東、貴州。公益資源流入地主要集中于經(jīng)濟(jì)較落后的西部地區(qū)省份
。
9、公益慈善將進(jìn)入移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)思維將深刻影響著慈善領(lǐng)域的思維方式。
既往的公益慈善思維，要么集中在社區(qū)服務(wù)對象，要么集中在基金會(huì)等幾個(gè)重要捐款資助方上。但是，互聯(lián)網(wǎng)思維則強(qiáng)調(diào)基于用戶原則，強(qiáng)調(diào)用戶應(yīng)該顧及到千萬普通用戶上，強(qiáng)調(diào)他們參與體驗(yàn)的原則，這就突破了少數(shù)人的局限。未來五年，互聯(lián)網(wǎng)思維集中表現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)募捐的興起，帶來可觀的捐款收入。未來，在慈善界大放光彩的不再是明星匯集的芭莎晚宴，抑或民政部的慈善大會(huì)，而是騰訊微信、阿里巴巴的淘寶、新浪微博。它們的力量不在于自身做了公益，而是成千上萬的普通公民用它們做了公益，這就是互聯(lián)網(wǎng)公益。
第三屆慈展會(huì)創(chuàng)建了全國第一個(gè)公益慈善資源對接系統(tǒng)——網(wǎng)上慈展會(huì)，已于9月1日上線，是全國目前唯一的公益慈善資源對接平臺。本屆慈展會(huì)通過資源對接平臺共匯集2560個(gè)資助方資助了402個(gè)公益項(xiàng)目。此外，借由公益微電影，慈展會(huì)的影響力和輻射力進(jìn)一步得到加強(qiáng)，慈善資源對接的功能也到了進(jìn)一步的完善。這必將成為公益慈善事業(yè)發(fā)展的一個(gè)新趨勢。
10、公益慈善事業(yè)在未來五年內(nèi)將引發(fā)一系列社會(huì)治理制度的改革。
在未來五年內(nèi)，企業(yè)家將大批進(jìn)入公益慈善領(lǐng)域，而以商業(yè)方式實(shí)現(xiàn)社會(huì)目的的社會(huì)企業(yè)將成為想進(jìn)行公益創(chuàng)業(yè)的青年人的首選。大量的民辦非企業(yè)單位將直接轉(zhuǎn)化為社會(huì)企業(yè)，彌補(bǔ)中國在養(yǎng)老服務(wù)等各方面社會(huì)服務(wù)的巨大供需缺口?！坝绊懥ν顿Y”成為中國投資領(lǐng)域和公益領(lǐng)域的重要概念。在今年慈展會(huì)上，社會(huì)價(jià)值投資基金（The Impact Fund）聯(lián)盟的成立，標(biāo)志著公益慈善新時(shí)尚的到來。
不僅經(jīng)濟(jì)理念影響著慈善，慈善領(lǐng)域的創(chuàng)新也影響著政府的管理模式。政府購買服務(wù)的推出是政府管理思維的一個(gè)重要轉(zhuǎn)變，它使得政府從原來自上而下的指令性管理逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槠降鹊暮霞s式管理。從而在更深的層面上，重建政府與社會(huì)組織的關(guān)系。未來五年，政府購買服務(wù)將全面推開，政社將進(jìn)一步分離，讓渡出更大的社會(huì)空間，從而形成政府、市場與社會(huì)三足鼎立的現(xiàn)代國家整體格局。
