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2025年07月19日
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廣東省日前出臺(tái)的深化財(cái)稅體制改革總體方案稱，將使房地產(chǎn)稅等財(cái)產(chǎn)行為稅成為縣(市)級(jí)主體稅種。
記者從深圳市地稅局有關(guān)負(fù)責(zé)人處獲悉，因房產(chǎn)稅存在較大爭(zhēng)議，中央已確定停止房產(chǎn)稅擴(kuò)圍，轉(zhuǎn)為推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法工作。屆時(shí)，包括重慶、上海在內(nèi)的已試點(diǎn)房產(chǎn)稅的城市，將全部按照新法實(shí)施。
上述深圳市地稅局負(fù)責(zé)人還透露，未來(lái)除了房地產(chǎn)稅納入地方稅種外，土地出讓金仍屬地方收入，因此地方的財(cái)政實(shí)力會(huì)增強(qiáng)。
房產(chǎn)稅停止擴(kuò)容背后
去年3月的“國(guó)五條”提出要擴(kuò)大房產(chǎn)稅試點(diǎn)范圍。去年下半年，媒體報(bào)道杭州、廣州、深圳等地制訂的試點(diǎn)方案已經(jīng)成形，第二批試點(diǎn)即將推出，但最后擴(kuò)圍計(jì)劃卻杳無(wú)音信。
“房產(chǎn)稅不會(huì)再擴(kuò)大試點(diǎn)了，因?yàn)樾碌姆康禺a(chǎn)稅會(huì)在幾年后出來(lái)，現(xiàn)在再擴(kuò)大試點(diǎn)已經(jīng)沒(méi)有必要。”上述深圳市地稅局負(fù)責(zé)人稱。
現(xiàn)行的房產(chǎn)稅暫行條例是1986年由國(guó)務(wù)院發(fā)布的，該條例對(duì)個(gè)人所有非營(yíng)業(yè)用的房產(chǎn)免納房產(chǎn)稅。但2011年，上海和重慶出于調(diào)控樓市等原因，開(kāi)始對(duì)個(gè)人住房征收房產(chǎn)稅。
在深圳房地產(chǎn)研究中心高級(jí)研究員李宇嘉看來(lái)，各界對(duì)房產(chǎn)稅的爭(zhēng)議主要在于法理上不正當(dāng)。重慶和上海出臺(tái)房產(chǎn)稅是因調(diào)控倒逼，而現(xiàn)在房地產(chǎn)稅是屬于稅制改革的一環(huán)。今年從放棄房產(chǎn)稅的試點(diǎn)，到啟動(dòng)房地產(chǎn)稅立法工作，也說(shuō)明了此前兩地的試點(diǎn)失敗了。
“上海和重慶在試點(diǎn)房產(chǎn)稅過(guò)程中有很多問(wèn)題，在抑制房?jī)r(jià)及增加地方稅收方面的作用不大，因此無(wú)法在全國(guó)推廣。”中國(guó)房地產(chǎn)及住宅研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)顧云昌說(shuō)。
根據(jù)上海公布的2014年預(yù)算草案，今年上海預(yù)計(jì)征收房產(chǎn)稅27.6億元，同比增長(zhǎng)2.6%。而2014年上海土地出讓金收入預(yù)計(jì)超過(guò)1700億元，相比之下，房產(chǎn)稅對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)僅是九牛一毛。
事實(shí)上，房產(chǎn)稅和房地產(chǎn)稅只差一個(gè)字，外界對(duì)此卻多有混淆。
顧云昌告訴記者，有關(guān)房地產(chǎn)的稅收都算房地產(chǎn)稅，包括開(kāi)發(fā)、流通、保有環(huán)節(jié)，前兩個(gè)環(huán)節(jié)的稅費(fèi)包括房企營(yíng)業(yè)稅、土地增值稅、企業(yè)所得稅、契稅等，而房產(chǎn)稅僅僅指向保有環(huán)節(jié)。目前，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和流通環(huán)節(jié)均征稅，且稅負(fù)過(guò)高，但保有環(huán)節(jié)則缺失。
顧云昌認(rèn)為，要推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法，須理順整個(gè)稅收環(huán)節(jié)，該調(diào)整的調(diào)整，該取消的取消，做到不重復(fù)征稅。
上述深圳市地稅局負(fù)責(zé)人表示，房地產(chǎn)稅是要把土地使用的稅收合并進(jìn)來(lái)，主要是針對(duì)存量房。有了房地產(chǎn)稅后，包括住宅、寫(xiě)字樓、商鋪等都要繳稅。
在房地產(chǎn)稅尚未立法之前，廣東省近日提出將使房地產(chǎn)稅成為縣(市)級(jí)主體稅種，引發(fā)廣泛關(guān)注。
“這不矛盾，因?yàn)楝F(xiàn)在基本可以明確的是，房地產(chǎn)稅屬于地方稅種，而廣東省只是先將其納入到地方稅種體系。”上述深圳地稅局負(fù)責(zé)人告訴記者，房地產(chǎn)稅的具體立法過(guò)程、時(shí)間，均需要通過(guò)全國(guó)人大才能實(shí)行。由于房地產(chǎn)稅涉及到整個(gè)稅制改革，取決于中央推動(dòng)改革的決心和力度。
房地產(chǎn)稅加快立法
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所原所長(zhǎng)賈康日前公開(kāi)表示，房地產(chǎn)稅的基調(diào)是加快立法。從具體時(shí)間表來(lái)看，2015年房地產(chǎn)稅應(yīng)該進(jìn)入立法程序，如果2016年能夠完成立法，2017年將正式依法全面實(shí)施。
“當(dāng)時(shí)我與賈康在一起開(kāi)會(huì)，他說(shuō)的2017年前后只是個(gè)目標(biāo)，房地產(chǎn)稅的立法需要征求各方意見(jiàn)，還有個(gè)過(guò)程，但兩三年時(shí)間也差不多了。”顧云昌對(duì)記者說(shuō)。
湖南省住建廳負(fù)責(zé)人稱，今年房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)整的力度較大，在樓市企穩(wěn)之前，政府應(yīng)該不會(huì)急于推進(jìn)房地產(chǎn)稅。
“現(xiàn)在已經(jīng)明確房地產(chǎn)稅由中央統(tǒng)一部署，我們一切都需聽(tīng)中央的，因此地方不存在做什么準(zhǔn)備工作。”上述深圳地稅局負(fù)責(zé)人表示，房地產(chǎn)稅作為今后地方財(cái)政收入的重要來(lái)源，與調(diào)控房?jī)r(jià)并沒(méi)有直接的關(guān)系。
上述湖南省住建廳負(fù)責(zé)人告訴記者，目前房地產(chǎn)稅尚未擺上議事議程，該省地方政府也從來(lái)沒(méi)有研究過(guò)，開(kāi)不開(kāi)征按照中央的要求來(lái)。
李宇嘉告訴記者，從政府職能轉(zhuǎn)變和整個(gè)財(cái)稅體制改革的角度看，房地產(chǎn)稅制的設(shè)計(jì)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既包括制度性框架的搭建，也包括現(xiàn)有房地產(chǎn)行業(yè)稅收制度的完善，要比簡(jiǎn)單的房產(chǎn)稅試點(diǎn)復(fù)雜得多，時(shí)間上更長(zhǎng)。
李宇嘉稱，在制度上，包括現(xiàn)有房地產(chǎn)稅制(如土地融資模式、房地產(chǎn)相關(guān)稅費(fèi))的作用績(jī)效和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，過(guò)渡期的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)(如財(cái)政收入空窗)評(píng)估，以及向以房產(chǎn)稅為主的財(cái)產(chǎn)稅制轉(zhuǎn)變的預(yù)案設(shè)計(jì)，如縮短出讓年期、完全的產(chǎn)權(quán)出讓探索，即不再規(guī)定70年或40、50年的產(chǎn)權(quán)，而是擁有永久性產(chǎn)權(quán)。
此外，對(duì)現(xiàn)行稅制，李宇嘉認(rèn)為，包括房地產(chǎn)行業(yè)綜合稅負(fù)評(píng)價(jià)，各環(huán)節(jié)稅種的梳理和減并，降低交易環(huán)節(jié)稅負(fù)，持有環(huán)節(jié)稅收種類的合并和綜合稅率制定，土地增值稅的改革和完善等都需要重新考量。
