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戶籍改革期待“漸進”之中有“跨越”
時間:2014-12-05 12:11:00  來源:京華時報  作者:郝洪 
    如果對落后地區的公共服務投入上不能快一拍,城鄉間、地區間公共服務均等化問題不解決,必然導致大量人口向大城市集聚,使得“漸進”的居住證制度“慢進”,甚至停滯不前。

    昨天,國務院法制辦就《居住證管理辦法(征求意見稿)》向社會公開征求意見。該意見稿首次以國家法規的方式,明確了居住證持有人有條件的同城同權,擬定了各級城市不同落戶標準,體現了戶籍制度改革的漸進哲學。

    從“征求意見稿”來看,雖然明確了居住證持有者的權利并打開了落戶通道,但對備受關注的北上廣深地區影響并不大。“征求意見稿”對城區人口500萬以上特大城市要求“根據綜合承載能力和經濟社會發展需要……建立完善積分落戶制度,合理設置積分分值”;對參加社會保險年限、連續居住年限等主要指標卻沒有“標準答案”。

    “征求意見稿”很難給特大城市“標準答案”,因為它既要照顧到居住證持有者的平等權利,又要考慮到城市的承載力。2013年,北京人口已達2114.8萬,早已超出城市總體規劃確定的2020年1800萬的指標,隨之帶來交通擁堵、能源緊張、空氣質量差等一系列大城市病。在目前中國區域發展極不平衡、地區公共服務落差巨大的情況下,惟有在漸進式改革中合理引導人口流動,逐步調整既有社會利益格局,才能在保證非本地戶籍的城市人口享受平等公共服務的同時,避免城市負重過度。

    但是,“漸進”不等于“慢進”。戶口本不可能一夜之間取消,城鄉間、地區間公共服務均等化步伐能不能加緊向前跨越一步?

    戶籍制度改革難,難在附著在戶口本上的地區公共福利差異。國家發改委的一份調查顯示,城市普通小學和初中的生均教育經費分別是農村的1.2倍和1.3倍,財政對新農合的補助標準地區之間最多相差4倍以上,而小學生人均教育經費最高和最低的省份相差近10倍。

    如果對落后地區的公共服務投入上不能快一拍,城鄉間、地區間公共服務均等化問題不解決,必然導致大量人口向大城市集聚,而由此帶來的人口、環境、財政的壓力,使得“漸進”的居住證制度“慢進”,甚至停滯不前。此前,上海、深圳等地已實施了居住證制度,但成效未及預期,其根本原因是洶涌的流動人口壓力,令這些城市望而生畏——城市如果不能可持續發展,提供不了大量人口涌入所需要的各類資源,所謂的戶籍人口和非戶籍人口同城同權就是一句空話。

    戶籍制度改革最根本的是怎樣實現公共服務均等化,而不是單純的人口城鎮化。這就是我們在為“征求意見稿”鼓掌的同時,亦要為加大經濟落后地區公共服務投入大聲疾呼的緣由,有“漸進”,有“跨越”,多方合力推進改革,才能平穩消化戶籍制度累積的歷史問題。
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