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2025年09月02日
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近期，關(guān)于第二批自貿(mào)區(qū)名單經(jīng)媒體曝光后不脛而走，天津、福建與廣東入選可能性成為一大懸念。作為主管部門的商務(wù)部對此三緘其口。據(jù)接近決策層的知情人士向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》透露，商務(wù)部是自貿(mào)區(qū)牽頭部門，具體由國際司操作；除此之外，還需要多個部門達(dá)成共識后上報國務(wù)院審批。
隨著高層近期表態(tài)，上海自貿(mào)區(qū)取得的經(jīng)驗，要盡快在其他地區(qū)推廣，或許第二批自貿(mào)區(qū)名單公布已近在眼前。第二批自貿(mào)區(qū)該如何推廣復(fù)制上海自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗成為關(guān)注的焦點。國務(wù)院發(fā)展研究中心黨組成員隆國強(qiáng)對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》表示：自貿(mào)區(qū)主要是改革開放的探索，先行先試，起到的是擴(kuò)大開放、深化改革的作用，要防止自貿(mào)區(qū)做成開發(fā)區(qū)似的政策洼地。
上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗將被推廣
據(jù)日前參加了商務(wù)部組織的一次內(nèi)部座談會的一位專家透露，天津和廣東自貿(mào)區(qū)都將是國家級試驗區(qū)，甚至透露出與會專家提出“盡快批準(zhǔn)天津和廣東為第二批自貿(mào)試驗區(qū)”的建議。第二批自貿(mào)區(qū)到底花落誰家？
12月2日，《中國經(jīng)濟(jì)周刊》向商務(wù)部相關(guān)人士求證，答復(fù)是：“第二批還在研究中，現(xiàn)在還沒有正式的說法。”
接近決策層的知情人士向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》透露，自貿(mào)區(qū)的相關(guān)工作是由商務(wù)部牽頭，具體由國際司操作；除此之外，還涉及發(fā)改委、海關(guān)總署、財政部、建設(shè)部、央行等七八個部門，各個部門達(dá)成共識后，將名單上報國務(wù)院審批。
此前，對于今年是否還會有其他自貿(mào)區(qū)落地的猜想紛紛擾擾。這并非沒有緣由，在去年上海自貿(mào)區(qū)獲批之后，全國各地申報建設(shè)自貿(mào)區(qū)的熱情高漲，尤其今年各地方省份的“兩會”，有20多個省(區(qū)、市)都在地方政府工作報告中公開表示，將對接、準(zhǔn)備或申報自貿(mào)區(qū)列為2014年的工作重點。
為防止地方政府一哄而上，國務(wù)院在2014年6月曾一度暫停所有的自貿(mào)區(qū)申報工作。然而，在上海自貿(mào)區(qū)一周歲之際，上海委托的第三方獨立機(jī)構(gòu)對自貿(mào)區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行全面評估，上海可能推出超過36條可復(fù)制、可推廣的改革經(jīng)驗。近期高層明確自貿(mào)區(qū)要盡快擴(kuò)散，讓申報自貿(mào)區(qū)的各個地方懸著的一顆心落了地。
中共中央總書記、國家主席習(xí)近平10月27日上午主持召開深改組第六次會議時強(qiáng)調(diào)，黨的十八屆三中全會提出，要在推進(jìn)現(xiàn)有試點基礎(chǔ)上，選擇若干具備條件的地方發(fā)展自由貿(mào)易園(港)區(qū)。
這意味著，在經(jīng)歷了一年的探索后，上海自貿(mào)區(qū)的形式以及積累的創(chuàng)新經(jīng)驗，將會在全國更多地方推廣。
天津上級方案有兩個：大自貿(mào)區(qū)和小自貿(mào)區(qū)
作為北方重要的經(jīng)濟(jì)中心和航運(yùn)中心，天津一直是第二批獲批自貿(mào)區(qū)呼聲最高的地區(qū)之一。而關(guān)于天津自貿(mào)區(qū)的最新進(jìn)展，天津市一位參與方案起草的人士向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》表示，天津自貿(mào)區(qū)方案經(jīng)過多輪修改，現(xiàn)上報有兩個方案，一個是大自貿(mào)區(qū)方案，另一個是小自貿(mào)區(qū)方案。
“中央領(lǐng)導(dǎo)和各個部門都表態(tài)了，天津自貿(mào)區(qū)獲批基本上有了傾向性的意見，但是范圍界定現(xiàn)在還有不同意見，到底是大自貿(mào)區(qū)方案還是小自貿(mào)區(qū)方案，現(xiàn)在意見還不十分統(tǒng)一。現(xiàn)在就是一些技術(shù)性的問題了。”上述人士說。
大自貿(mào)區(qū)和小自貿(mào)區(qū)，其實就是面積大小的區(qū)別。據(jù)悉，天津市最早申報的自貿(mào)區(qū)只含東疆保稅港區(qū)，這塊30平方公里的區(qū)域顯然不能完全擔(dān)負(fù)起這樣的重任。新近的消息是，小自貿(mào)區(qū)方案有可能是64.5平方公里。
公開資料顯示，東疆保稅港區(qū)面積10平方公里。天津港保稅區(qū)面積8.5平方公里。濱海新區(qū)位于天津東部沿海，面積2270平方公里。近期濱海新區(qū)中心商務(wù)區(qū)面積已經(jīng)由37.5平方公里擴(kuò)容至46平方公里，包括響螺灣商務(wù)區(qū)、于家堡金融區(qū)、解放路(天堿)商業(yè)區(qū)、大沽生態(tài)區(qū)和藍(lán)鯨島等。這樣，使得自貿(mào)區(qū)規(guī)劃總面積達(dá)到64.5平方公里。
大自貿(mào)區(qū)方案，除了東疆保稅港區(qū)，天津港保稅區(qū)、于家堡金融區(qū)、響螺灣商務(wù)區(qū)和空港保稅區(qū)也被納入進(jìn)來，大概有260平方公里。
其實，自貿(mào)區(qū)面積大小問題，國務(wù)院總理李克強(qiáng)2014年新年前夕考察天津時就曾提出，天津可在濱海全區(qū)2270平方公里范圍內(nèi)建設(shè)投資與服務(wù)貿(mào)易便利化綜合改革創(chuàng)新區(qū)。綜合改革創(chuàng)新區(qū)這一嶄新提法，被業(yè)內(nèi)認(rèn)為是上海自貿(mào)區(qū)的升級版。
然而，濱海新區(qū)有2270平方公里，完全作為自貿(mào)區(qū)，顯然面積太大了。但無論是上述哪種方案，無論大自貿(mào)區(qū)還是小自貿(mào)區(qū)方案，面積都比上海自貿(mào)區(qū)28.78平方公里的面積要大。
中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心教授王曉紅接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時表示，天津建立自貿(mào)區(qū)，很重要的一點是通過自貿(mào)區(qū)帶動環(huán)渤海新一輪的開放。除了保留上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)可復(fù)制的方案，天津自貿(mào)區(qū)還會以發(fā)揮融資租賃業(yè)務(wù)功能為重點，增加對內(nèi)輻射效應(yīng)。同時，天津自貿(mào)區(qū)的投資負(fù)面清單可能會更短，開放力度將更大。
自貿(mào)區(qū)似乎已是天津的“囊中之物”，上述天津市參與自貿(mào)區(qū)方案起草的人士告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：“批復(fù)只是時間的問題。”
專家：自貿(mào)區(qū)無任何稅收優(yōu)惠
除了天津自貿(mào)區(qū)等待國務(wù)院最后批復(fù)的消息，廣東、福建自貿(mào)區(qū)近期將獲批復(fù)的消息也接踵而至。每個地方都能找到自己申報的理由和賣點。在王曉紅看來，在福建設(shè)立自貿(mào)區(qū)主要希望跟臺灣經(jīng)濟(jì)全面對接，尤其是產(chǎn)業(yè)深度對接，而在廣東設(shè)立自貿(mào)區(qū)，主要是考慮對接港澳的問題。
自貿(mào)區(qū)給地方政府究竟能帶來什么？中國需要多少個自貿(mào)區(qū)？
在國務(wù)院發(fā)展研究中心黨組成員隆國強(qiáng)看來，每個地方都需要一個改革開放的平臺，起到擴(kuò)大開放、深化改革的作用，“我的觀點是自貿(mào)區(qū)可以多一點，各有各的作用。但要防止自貿(mào)區(qū)做成政策洼地。”
中國改革開放30多年的實踐證明，哪里最先改革，敢于最先吃螃蟹，最容易獲得發(fā)展先機(jī)，分享制度紅利。自貿(mào)區(qū)正成為各地追求制度創(chuàng)新紅利的“法寶”，以至于部分地方單純地將自貿(mào)區(qū)理解為“其能為地方爭取來稅收優(yōu)惠政策” 。
對此，隆國強(qiáng)向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》表示，自貿(mào)區(qū)是改革開放先行先試的探索，并非去找稅收優(yōu)惠政策，這跟之前在全國遍地開花的開發(fā)區(qū)有著本質(zhì)的區(qū)別。
多年來，中國從經(jīng)濟(jì)特區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)到保稅區(qū)、出口加工區(qū)，建立了一系列的、多樣化的特殊功能區(qū)，且多數(shù)是為了發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)而設(shè)立的。這些特殊功能區(qū)在其發(fā)展過程中太多地使用了特殊的財稅、土地優(yōu)惠措施，從而扭曲了市場機(jī)制和企業(yè)行為。
“自貿(mào)區(qū)不是開發(fā)區(qū)，而是改革開放和制度創(chuàng)新的‘試驗田’。”隆國強(qiáng)表示，自貿(mào)區(qū)沒有任何稅收方面的優(yōu)惠，先行先試本身就是最大的優(yōu)惠，先行先試成功后可以將經(jīng)驗在全國推廣，起到探路者的作用，為改革開放探路。“別人不能干你能干，這就是優(yōu)惠。”
