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2025年07月18日
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一年一度的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議成為近期輿論關(guān)注焦點(diǎn)，有媒體此前報(bào)道稱，今年的會(huì)議將在9日召開。“新常態(tài)”思路下，2015年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)會(huì)否下調(diào)，是否會(huì)降息、降準(zhǔn)，明年經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)又會(huì)重點(diǎn)聚焦哪些領(lǐng)域，持續(xù)引發(fā)關(guān)注。
值得注意的是，海內(nèi)外各機(jī)構(gòu)大都預(yù)計(jì)，在主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的要求下，2015年GDP增速目標(biāo)將會(huì)下調(diào)至7%左右。專家表示，貨幣政策明年仍會(huì)保持穩(wěn)健，是否降息、降準(zhǔn)需相機(jī)抉擇，此外，金融改革、國(guó)企改革、土地改革、價(jià)格改革、戶籍改革、“一帶一路”戰(zhàn)略等明年有望獲得重點(diǎn)推進(jìn)。
“新常態(tài)”下經(jīng)濟(jì)增速受關(guān)注
作為宏觀經(jīng)濟(jì)政策的風(fēng)向標(biāo)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將對(duì)今年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)作出總結(jié)，對(duì)明年經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行定調(diào)，并對(duì)明年經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)作出部署。這也是“新常態(tài)”思路提出后，召開的首次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，未來(lái)經(jīng)濟(jì)政策和改革思路如何闡述和部署，意義重大。
需要指出的是，作為中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的“預(yù)備會(huì)”，5日召開的中央政治局會(huì)議已經(jīng)明確，明年要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。
在“主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)”的要求下，最受外界關(guān)注的一大問(wèn)題是，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)“從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)”的新常態(tài)下，明年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)是否會(huì)進(jìn)行下調(diào)？
當(dāng)前，預(yù)計(jì)中國(guó)將下調(diào)2015年GDP增速目標(biāo)幾乎成為海內(nèi)外輿論的一致判斷。摩根大通、花旗銀行、彭博，以及中國(guó)銀行(3.33, -0.33, -9.02%)、瑞銀證券、申銀萬(wàn)國(guó)[微博]等中外機(jī)構(gòu)近期發(fā)布報(bào)告，不約而同地均預(yù)計(jì)明年中國(guó)政府會(huì)將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)由7.5%左右下調(diào)至7%左右。
國(guó)家發(fā)改委副秘書長(zhǎng)王一鳴日前也公開建議明年增長(zhǎng)目標(biāo)可適度下調(diào)。他表示，目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度在減慢，同時(shí)也在消化過(guò)去高速增長(zhǎng)時(shí)期積累的矛盾，包括壓產(chǎn)能，去杠桿，擠泡沫。“在這個(gè)階段，我們對(duì)速度不要預(yù)期值過(guò)高，可以把增長(zhǎng)速度的底線目標(biāo)適度下調(diào)，給結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革更大的空間。
“經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)是根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在規(guī)律確定的，其調(diào)整需要綜合考慮。”國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部宏觀經(jīng)濟(jì)研究室主任牛犁對(duì)中新網(wǎng)記者表示，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)總體上處于換擋減速時(shí)期，從當(dāng)下情況來(lái)看，7%左右的增長(zhǎng)就可以解決1000萬(wàn)人的新增就業(yè)，就業(yè)得到保證，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)可以適當(dāng)下調(diào)，這也可以避免一些地方會(huì)因?yàn)榉€(wěn)增長(zhǎng)“繃太緊”而放緩調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革的步伐。
北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)系主任曹和平對(duì)中新網(wǎng)記者說(shuō)，在經(jīng)濟(jì)周期本身下行和世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不確定的情況下，中國(guó)也需要主動(dòng)調(diào)整增速目標(biāo)。“中國(guó)經(jīng)濟(jì)由之前的超高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)，為了更好兼顧社會(huì)公平和環(huán)境承載力，增速適當(dāng)調(diào)低也是合理的。”
“今年經(jīng)濟(jì)增速可能低于7.5%，在人口紅利和全球化紅利加速衰退的新常態(tài)下，明年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)繼續(xù)保7.5%的難度明顯加大。”民生證券研究院執(zhí)行院長(zhǎng)管清友[微博]對(duì)中新網(wǎng)記者表示，下調(diào)明年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)是大概率事件，最可能的是直接定7%，明年實(shí)現(xiàn)略高于目標(biāo)的增速；另一種可能是定“7%-7.5%”區(qū)間，明年增速穩(wěn)定在區(qū)間之內(nèi)。
值得注意的是，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在會(huì)后的公報(bào)一般不會(huì)對(duì)外提及GDP具體目標(biāo)，這一數(shù)據(jù)一般會(huì)在次年的兩會(huì)才會(huì)正式公布。過(guò)去10年內(nèi)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)曾調(diào)整過(guò)兩次，2005年由7%上調(diào)至8%，2012年則被下調(diào)至7.5%，2014年增長(zhǎng)目標(biāo)則定為7.5%左右。
專家稱六大領(lǐng)域望重點(diǎn)推進(jìn)
明年宏觀經(jīng)濟(jì)政策的取向也將在此次會(huì)議上確定。事實(shí)上，5日召開的中央政治局會(huì)議已經(jīng)對(duì)此提前定調(diào)：保持宏觀政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。
這將是中國(guó)連續(xù)第五年實(shí)施“積極—穩(wěn)健”的財(cái)政貨幣政策組合，也打消了外界因近期全面降息而引發(fā)“中國(guó)貨幣政策將轉(zhuǎn)向?qū)捤伞钡囊蓱]。
國(guó)家信息中心首席經(jīng)濟(jì)師祝寶良對(duì)中新網(wǎng)記者表示，中國(guó)連續(xù)第五年實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，符合當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，“當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速放緩，但就業(yè)形勢(shì)不錯(cuò)，結(jié)構(gòu)調(diào)整也有進(jìn)展，因此不需要對(duì)經(jīng)濟(jì)采取強(qiáng)刺激措施，宏觀調(diào)控政策不必做大的調(diào)整。”
在不少機(jī)構(gòu)看來(lái)，明年可能還會(huì)降息、降準(zhǔn)。花旗銀行預(yù)計(jì)，為了穩(wěn)增長(zhǎng)，從現(xiàn)在至2015年上半年仍有兩次降息，隨著資本流出增加，降準(zhǔn)的可能性也在上升。申銀萬(wàn)國(guó)也指出，2015年中國(guó)的貨幣政策將處于“穩(wěn)健”的上限，即實(shí)質(zhì)上的穩(wěn)健偏寬松狀態(tài)，預(yù)計(jì)2015年至少有一次降準(zhǔn)和降息。
“明年是否降息、降準(zhǔn)，需要根據(jù)明年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況、通貨膨脹水平等相機(jī)抉擇，總體來(lái)看，穩(wěn)健的基調(diào)不會(huì)變，貨幣政策全面放松的可能性不大。”牛犁對(duì)中新網(wǎng)記者說(shuō)。
除了定調(diào)宏觀政策，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議還將對(duì)明年經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)作出部署。此前的中央政治局會(huì)議已經(jīng)做了一些宏觀上的安排，包括推進(jìn)四個(gè)新型現(xiàn)代化、實(shí)施區(qū)域總體發(fā)展戰(zhàn)略、保障改善民生、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革等。
“2014年改革全面啟動(dòng)，2015年將是改革全面推進(jìn)的關(guān)鍵之年，方方面面的改革都會(huì)進(jìn)一步。”牛犁認(rèn)為，明年在穩(wěn)增長(zhǎng)的同時(shí)，促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)仍將是經(jīng)濟(jì)工作的重心，中國(guó)將努力實(shí)現(xiàn)質(zhì)量和效益得到提高，而又不會(huì)帶來(lái)后遺癥的速度。
目前存款保險(xiǎn)、不動(dòng)產(chǎn)登記條例、居住證管理辦法等在公開征求意見，在專家看來(lái)，明年金融改革、戶籍改革、土地改革、國(guó)企改革、價(jià)格改革、“一帶一路”等有望獲得重點(diǎn)推進(jìn)。
瑞銀首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家汪濤預(yù)計(jì)，明年存款保險(xiǎn)制度將正式推出，金融改革步伐將加快；在通縮壓力加劇的背景下，價(jià)格改革將加速，可能進(jìn)一步放松對(duì)能源、公用事業(yè)(2155.253, -69.35, -3.12%)價(jià)格的調(diào)控；房地產(chǎn)下滑將加劇國(guó)企和地方政府的財(cái)政困境，從而倒逼國(guó)企改革步伐加快。此外，預(yù)計(jì)還將進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，加快戶籍改革和包括農(nóng)地流轉(zhuǎn)在內(nèi)的農(nóng)村改革，以擴(kuò)大內(nèi)需。
記者注意到，中央政治局會(huì)議要求明年“把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)放到更加重要位置”。申銀萬(wàn)國(guó)的分析報(bào)告指出，以改革開放來(lái)推動(dòng)調(diào)結(jié)構(gòu)將是一個(gè)現(xiàn)實(shí)思路，預(yù)計(jì)以“一帶一路” (絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路)為代表的走出去戰(zhàn)略將成為轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)。
值得注意的是，中央政治局會(huì)議、中央政治局關(guān)于加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)第十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)均提到了“一帶一路”。在外界看來(lái)，“一帶一路”有望成為中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的“重頭戲”之一。
