時(shí)間：2014-12-12 12:45:22
來(lái)源：工人日?qǐng)?bào) 作者：郭振清
地方政府致力于招商引資引進(jìn)大項(xiàng)目的“大手筆”和“大氣魄”，這其中當(dāng)然不乏推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的雄心壯志。只是，這些“大項(xiàng)目”、“大手筆”、“大氣魄”是建立在背離國(guó)家土地流轉(zhuǎn)法律法規(guī)政策基礎(chǔ)上的，土地流轉(zhuǎn)的性質(zhì)已發(fā)生畸變。而支撐這一舉動(dòng)的是畸形的政績(jī)觀、發(fā)展觀，必須予以糾正。
12月9日，新華社一篇題為《蓋別墅建高爾夫球場(chǎng)——廣東興寧上演“土地流轉(zhuǎn)大躍進(jìn)”》的報(bào)道中說(shuō)，廣東興寧市是一個(gè)欠發(fā)達(dá)的山區(qū)縣，近年來(lái)，該縣頻頻以“大手筆、大氣魄”引進(jìn)大項(xiàng)目，將“一次性土地流轉(zhuǎn)”當(dāng)成變相征地的手段，農(nóng)民權(quán)益頻遭侵害。
土地流轉(zhuǎn)是指農(nóng)民把農(nóng)村家庭承包的土地通過(guò)合法形式，保留承包權(quán)，將經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或其他經(jīng)濟(jì)組織的行為。土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的規(guī)模化、集約化、現(xiàn)代化，可謂大勢(shì)所趨。我國(guó)于２００３年開(kāi)始實(shí)施的《農(nóng)村土地承包法》、２００５年頒布的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等法律法規(guī)對(duì)此都有明確的規(guī)范。近年來(lái)，隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村改革步伐的加快，土地流轉(zhuǎn)正日益成為激發(fā)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。然而，在一些地方，這一新型土地經(jīng)營(yíng)方式及其政策也出現(xiàn)了被曲解、濫用甚至背離初衷的勢(shì)頭，上述報(bào)道中批評(píng)的“土地流轉(zhuǎn)大躍進(jìn)”就是一種突出表現(xiàn)。
無(wú)論是“蓋別墅建高爾夫球場(chǎng)，上萬(wàn)畝旅游項(xiàng)目無(wú)一畝批文”，還是打著招商引資的旗號(hào)，手持所謂“國(guó)家試點(diǎn)”、“省重點(diǎn)項(xiàng)目”的“尚方寶劍”大肆違法圈地，以及政府部門越權(quán)主導(dǎo)制定單方面的“霸王合同”，通過(guò)“一次性流轉(zhuǎn)”變相征地——報(bào)道所披露的情況可謂觸目驚心。
報(bào)道讓我們看到一個(gè)基層地方政府致力于招商引資引進(jìn)大項(xiàng)目的“大手筆”和“大氣魄”，這其中當(dāng)然不乏推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的雄心壯志。只是，這些“大項(xiàng)目”、“大手筆”、“大氣魄”是建立在背離國(guó)家土地流轉(zhuǎn)法律法規(guī)政策基礎(chǔ)上的，其“土地流轉(zhuǎn)大躍進(jìn)”行為不具備合法性。說(shuō)白了，一部好經(jīng)被念歪了。
這其中，尤為值得反思的是一些地方發(fā)展理念和路徑的選擇：為什么要搞“土地流轉(zhuǎn)大躍進(jìn)”？難道離開(kāi)違法圈地就不能招商引資發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)？
黨的十八屆三中全會(huì)吹響了全面深化改革的集結(jié)號(hào)，各地各級(jí)政府部門抓改革，穩(wěn)增長(zhǎng)，調(diào)結(jié)構(gòu)，努力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，著力改善民生，取得了一系列可喜成效，使經(jīng)濟(jì)進(jìn)入科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的新常態(tài)。但仍有一些地方政府部門的腦筋不轉(zhuǎn)換，還停留在陳舊落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展窠臼，動(dòng)輒把抓經(jīng)濟(jì)與保民生對(duì)立起來(lái)，為了所謂的“超常規(guī)”、“大發(fā)展”，不惜違背國(guó)家法規(guī)政策，不惜侵害群眾合法權(quán)益。
根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，土地流轉(zhuǎn)應(yīng)遵循平等協(xié)商、自愿原則，不得改變土地所有權(quán)性質(zhì)和土地農(nóng)業(yè)用途。這是土地流轉(zhuǎn)的底線，目的是讓農(nóng)民的權(quán)利得到保障。土地流不流轉(zhuǎn)、價(jià)格多少、如何流轉(zhuǎn)，決策權(quán)首先在農(nóng)民，地方政府部門無(wú)權(quán)越俎代庖，更不能搞強(qiáng)迫命令。而上述報(bào)道的興平“土地流轉(zhuǎn)大躍進(jìn)”中，就明顯存在流轉(zhuǎn)用途和程序違法、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低甚至強(qiáng)制群眾流轉(zhuǎn)的問(wèn)題。
中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》，明確提出要加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)用途管制，不能搞大躍進(jìn)，嚴(yán)禁借土地流轉(zhuǎn)之名違規(guī)搞非農(nóng)建設(shè)，嚴(yán)禁在流轉(zhuǎn)農(nóng)地上建設(shè)或變相建設(shè)旅游度假村、高爾夫球場(chǎng)、別墅、私人會(huì)所。而根據(jù)上述報(bào)道，興平的“土地流轉(zhuǎn)大躍進(jìn)”已大大突破政策法律紅線，使土地流轉(zhuǎn)淪為政府部門與開(kāi)發(fā)商“合謀”的圈地運(yùn)動(dòng)，土地流轉(zhuǎn)的性質(zhì)已發(fā)生畸變。
“土地流轉(zhuǎn)大躍進(jìn)”是典型的與民爭(zhēng)利，支撐這一舉動(dòng)的是畸形的政績(jī)觀、發(fā)展觀，必須予以糾正。
