時(shí)間：2015-01-14 19:08:27
來(lái)源：人民網(wǎng)－人民日?qǐng)?bào) 作者：梁洪杰(河北省政協(xié)常委)
去年的一天，我到冀中平原一個(gè)600多人的小村調(diào)研，見(jiàn)到田間澆地、鋤苗的多是老人孩子，而本該做這些活計(jì)的青壯年卻寥寥無(wú)幾。58歲的村委會(huì)主任向我介紹，村里年輕人不論男女都出去打工了，全村110戶剩下的大多是老人孩子，留在村里能干活的像他這樣五十七八歲的都算“壯勞力”了。他一臉憂慮地說(shuō)：“現(xiàn)在的小孩子過(guò)幾年就大了，還要出去。將來(lái)家家都可能是‘老雀守窩’，養(yǎng)老成了大問(wèn)題啊！”
伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，大量農(nóng)村青壯年流入城市，農(nóng)村“空巢老人”越來(lái)越多。他們對(duì)自己面臨的養(yǎng)老問(wèn)題的擔(dān)心與日俱增，對(duì)未來(lái)的生活透露出憂慮和迷茫。
調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村“空巢老人”成因主要有四種情況：一是子女進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，二是考學(xué)入職外地，三是子女結(jié)婚出村或離鄉(xiāng)，四是無(wú)子女。但無(wú)論哪種原因，有相當(dāng)多一部分老人的最終養(yǎng)老還是離不開(kāi)農(nóng)村，老有所依的問(wèn)題還需要在農(nóng)村解決。但是，新形勢(shì)下的新情況，已經(jīng)對(duì)我國(guó)“依靠子女、居家養(yǎng)老”的傳統(tǒng)觀念形成了沖擊。因而，適應(yīng)新情況，找到解決農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的科學(xué)方式方法，是擺在我們面前的一個(gè)緊迫而重要的民生課題。
近年來(lái)，各地政府和學(xué)界對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題有許多研究和實(shí)踐。有學(xué)者提出了諸如土地養(yǎng)老、社會(huì)保險(xiǎn)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老等思路，許多地方也在探索各式各樣的辦法，但在實(shí)踐中都在經(jīng)歷著思想觀念、資金場(chǎng)地、配套政策等因素的掣肘。盡管如此，各地出現(xiàn)的許多較為成功的案例也給了我們很多啟發(fā)。如浙江金華的“日間統(tǒng)一照料、夜間分散居住”的居家養(yǎng)老服務(wù)中心模式，河北肥鄉(xiāng)的“集體建院、集中居住、自我保障、互助服務(wù)”幸福院集中養(yǎng)老模式等，各有所長(zhǎng)，在現(xiàn)階段類(lèi)似條件的農(nóng)村有推廣價(jià)值。而從這些案例引起的反應(yīng)來(lái)看，在農(nóng)村建立各種形式的養(yǎng)老院，保障農(nóng)民養(yǎng)老，已經(jīng)成為各地政府的共識(shí)和社會(huì)群眾的期望。
針對(duì)建好農(nóng)村養(yǎng)老院和發(fā)揮好其作用，我建議重點(diǎn)做好下列工作：一要鼓勵(lì)村級(jí)主辦，因地制宜建院。集體經(jīng)濟(jì)較好的村，以集體收入支持建設(shè)，建補(bǔ)貼型或完全福利型的養(yǎng)老院；集體經(jīng)濟(jì)薄弱的村，以村民自助互助、集資、引資等方式，建互助型或合作型養(yǎng)老院。二要加強(qiáng)政府引導(dǎo)、規(guī)劃和運(yùn)行補(bǔ)貼。根據(jù)各地農(nóng)村不同的經(jīng)濟(jì)條件，拿出相應(yīng)的物力和財(cái)力，分類(lèi)規(guī)劃、分類(lèi)補(bǔ)貼，推動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老建設(shè)均衡發(fā)展。三要把新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村養(yǎng)老院建設(shè)一并考慮，把農(nóng)村養(yǎng)老院建設(shè)與鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室建設(shè)相結(jié)合，與村民文化活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)結(jié)合起來(lái)，盡量統(tǒng)籌農(nóng)村老人“有所養(yǎng)”“有所醫(yī)”“有所樂(lè)”。四要出臺(tái)激勵(lì)政策，吸引和鼓勵(lì)各類(lèi)經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織參與農(nóng)村養(yǎng)老院建設(shè)和發(fā)展。五要規(guī)范農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)金制度的執(zhí)行，落實(shí)“個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼”，最終讓保險(xiǎn)金為農(nóng)村養(yǎng)老院良性運(yùn)轉(zhuǎn)提供支持。六要加強(qiáng)傳統(tǒng)美德和新農(nóng)村生活理念教育，使農(nóng)村老人放棄傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”觀念，安心快樂(lè)地享受晚年。
