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部直屬各單位，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），各計(jì)劃單列市水利（水務(wù)）局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局：

    為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理近期關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要指示批示精神，深刻吸取一些行業(yè)領(lǐng)域和地區(qū)近期發(fā)生的重大事故教訓(xùn)，切實(shí)防范各類水利生產(chǎn)安全事故，確保水利安全生產(chǎn)。根據(jù)今年1月6日全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議部署，我部決定從現(xiàn)在起至2015年2月，在水利行業(yè)開展一次全方位的安全生產(chǎn)檢查。

    一、總體要求

    各地、各單位要把歲末年初安全生產(chǎn)工作作為重中之重，抓得緊而又緊，立即行動(dòng)起來，結(jié)合冬春季安全生產(chǎn)特點(diǎn)，迅速組織開展水利安全生產(chǎn)大檢查，全面徹底地排查整治安全隱患，不留死角和盲區(qū)，有效防范和堅(jiān)決杜絕重特大事故，確保春節(jié)、元宵節(jié) 和“兩會(huì)”期間安全生產(chǎn)。

    二、檢查重點(diǎn)

    各地、各單位要對(duì)水利工程建設(shè)和運(yùn)行、農(nóng)村水電、淤地壩、供水、農(nóng)田水利基本建設(shè)、車船交通、防火防爆、水文監(jiān)測(cè)、水庫(kù)旅游、人員密集場(chǎng)所和危險(xiǎn)部位等進(jìn)行全面的安全隱患排查，及時(shí)消除隱患，確保安全生產(chǎn)。

    （一）水庫(kù)工程運(yùn)行

    1.工程安全狀況?，F(xiàn)場(chǎng)查看大壩、溢洪道、啟閉設(shè)備、穿壩建筑物、軟硬結(jié)合部是否正常，是否存在滲漏現(xiàn)象，各類監(jiān)測(cè)設(shè)施設(shè)備是否正常運(yùn)用；工程總體形象面貌是否完整、完好，水庫(kù)運(yùn)行是否存在安全隱患等；

    2.水庫(kù)蓄水情況。通過查閱蓄水記錄，檢查水庫(kù)蓄水情況，包括是否蓄滿，有無超蓄，是否分階段蓄水，以及水庫(kù)蓄水管理制度是否健全、蓄水組織實(shí)施是否規(guī)范等；

    3.安全責(zé)任制及其它制度執(zhí)行情況。檢查水庫(kù)地方人民政府水行政主管部門和水庫(kù)管理單位安全責(zé)任制是否落實(shí)，水庫(kù)管理和看護(hù)人員是否按要求配備，監(jiān)測(cè)巡查制度是否落實(shí)，是否編制應(yīng)急預(yù)案并進(jìn)行演練，各類人員安全教育培訓(xùn)是否落實(shí)等。

    （二）水利工程施工

    1.工程安全生產(chǎn)措施方案?jìng)浒盖闆r。水毀災(zāi)毀水利工程修復(fù)、農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)、大中型灌排工程建設(shè)與配套改造、小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、節(jié)水灌溉、抗旱水源工程建設(shè)、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、中小河流治理、山洪災(zāi)害防治、水土保持治理、農(nóng)村水電工程建設(shè)等，是否制定工程安全生產(chǎn)措施方案，并按有關(guān)規(guī)定完成備案手續(xù)。

    2.工程現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)監(jiān)督情況。是否落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)工程現(xiàn)場(chǎng)采取何種手段監(jiān)督，監(jiān)督效果如何。

    3.危險(xiǎn)性較大分項(xiàng)分部工程等專項(xiàng)施工方案編制和落實(shí)情況。對(duì)于危險(xiǎn)性較大分項(xiàng)分部工程，如高邊坡、地下洞室、基坑、起重設(shè)備、施工機(jī)械、模板、腳手架、臨時(shí)設(shè)施等是否編制專項(xiàng)施工方案，施工方案是否得到落實(shí)。

    4.違規(guī)違章查處。是否存在為趕工期、趕進(jìn)度而違章指揮、違章作業(yè)和冒險(xiǎn)蠻干，施工區(qū)、生活區(qū)是否使用非阻燃材料搭建活動(dòng)板房等。

    5.安全責(zé)任制及其它制度執(zhí)行情況。安全生產(chǎn)責(zé)任制是否落實(shí)，“三類人員”是否執(zhí)證上崗，施工人員特別是農(nóng)民工是否做到先培訓(xùn)后上崗等。

    （三）農(nóng)村水電站運(yùn)行

    1.標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況。農(nóng)村水電站是否按照水利部《農(nóng)村水電站技術(shù)管理規(guī)程》和《農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評(píng)級(jí)實(shí)施辦法》的要求，開展運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)化和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

    2.安全生產(chǎn)“雙主體”責(zé)任落實(shí)及履職情況。農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)和安全監(jiān)管“雙主體”責(zé)任是否全面落實(shí)，相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人是否切實(shí)履行了安全生產(chǎn)和安全監(jiān)管職責(zé)。

    3.安全生產(chǎn)制度及執(zhí)行情況。是否建立健全農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)章制度，安全生產(chǎn)責(zé)任制是否層層落實(shí)；是否嚴(yán)格執(zhí)行“兩票三制”；安全負(fù)責(zé)人、安全監(jiān)察員是否培訓(xùn)合格，特種作業(yè)人員是否持證上崗，新員工是否進(jìn)行崗前培訓(xùn)并考試合格。

    4.主要設(shè)備、設(shè)施安全運(yùn)行情況。大壩（閘壩、堰壩）、前池、引水渠、壓力管道、廠房等水工建筑物是否按規(guī)定進(jìn)行維護(hù)和觀測(cè)，是否運(yùn)行正常；閘門、啟閉機(jī)、壓力鋼管等金屬結(jié)構(gòu)是否按規(guī)定進(jìn)行維護(hù)和檢測(cè)；水輪發(fā)電機(jī)組、變壓器及相關(guān)設(shè)備是否按規(guī)定進(jìn)行維護(hù)、定期檢修和試驗(yàn)，是否運(yùn)行正常。

    5.設(shè)備、設(shè)施評(píng)級(jí)情況。設(shè)備、設(shè)施是否按設(shè)備評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)級(jí)，是否做到每年評(píng)定一次并填寫評(píng)級(jí)表和匯總表，是否針對(duì)三類設(shè)備制定整改計(jì)劃并按計(jì)劃執(zhí)行。

    6.隱患排查和治理。是否建立事故隱患報(bào)告和舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度；是否定期組織排查事故隱患；一般隱患是否立即整改排除，重大隱患是否按“五落實(shí)”要求制度并實(shí)施隱患治理方案。

    7.應(yīng)急管理。是否制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，是否按規(guī)定組織事故應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)和演練，是否存在瞞報(bào)、遲報(bào)和漏報(bào)安全事故等情況。

    （四）淤地壩運(yùn)行

    1.工程安全狀況。查看大壩、排水設(shè)施是否滿足安全要求，運(yùn)行是否正常；

    2.工程除險(xiǎn)加固情況。是否制定除險(xiǎn)加固方案，編制病險(xiǎn)淤地壩除險(xiǎn)加固規(guī)劃，有計(jì)劃、有步驟地開展病險(xiǎn)淤地壩的除險(xiǎn)加固工作；

    3.安全責(zé)任制及其它制度執(zhí)行情況。淤地壩安全生產(chǎn)責(zé)任制是否落實(shí)，巡查和觀測(cè)制度是否建立和執(zhí)行，是否嚴(yán)格按照“緩洪、攔泥、淤地”的“蓄渾排清”運(yùn)用方式運(yùn)行，是否作為水庫(kù)蓄水高水位運(yùn)用，對(duì)威脅下游人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的病險(xiǎn)壩是否空庫(kù)運(yùn)行。是否按要求配備看護(hù)人員，監(jiān)測(cè)巡查制度是否落實(shí)，是否編制應(yīng)急預(yù)案并進(jìn)行演練。

    （五）勘測(cè)設(shè)計(jì)與水文監(jiān)測(cè)

    1.勘測(cè)設(shè)計(jì)安全情況。野外作業(yè)前是否對(duì)勘測(cè)作業(yè)人員和外聘工作人員進(jìn)行安全教育，作業(yè)人員是否熟知相應(yīng)工作環(huán)境條件下的安全保護(hù)規(guī)定，是否按作業(yè)實(shí)際情況配發(fā)相應(yīng)的勞動(dòng)保護(hù)用品、用具、生活物資、應(yīng)急物品及通訊聯(lián)絡(luò)工具；作業(yè)人員作業(yè)期間是否存在違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律的行為，是否制定危險(xiǎn)緊急情況和事故應(yīng)急救援措施等。

    2.水文監(jiān)測(cè)安全情況。水文測(cè)驗(yàn)設(shè)施如纜道、塔架、絞車等安全情況；配套電力設(shè)施和自發(fā)電設(shè)備的安全情況；是否按規(guī)定進(jìn)行水文測(cè)船的檢查、維修和消防、救生設(shè)備器材的配備；是否按要求配備涉水作業(yè)安全防護(hù)和救生器具；巡測(cè)車輛是否按規(guī)定檢查和養(yǎng)護(hù)，駕駛?cè)藛T是否進(jìn)行安全教育培訓(xùn)；是否制定防雷避雷措施；野外作業(yè)前是否檢查作業(yè)環(huán)境安全，野外作業(yè)人員作業(yè)時(shí)必須穿戴安全保護(hù)用品，作業(yè)時(shí)是否遵循作業(yè)預(yù)案，是否存在違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律的行為，是否制定危險(xiǎn)緊急情況和事故應(yīng)急救援措施等。

    （六）人員密集場(chǎng)所和危險(xiǎn)部位

    1.人員密集場(chǎng)所和危險(xiǎn)部位安全管理情況。對(duì)科研院所、實(shí)驗(yàn)室、賓館、職工醫(yī)院、辦公場(chǎng)所、學(xué)校、幼兒園、集體宿舍，水利風(fēng)景區(qū)等人員密集場(chǎng)所，炸藥庫(kù)、油庫(kù)、鍋爐、壓力容器、倉(cāng)庫(kù)，水文測(cè)船救生設(shè)備、涉水涉冰作業(yè)安全防護(hù)、流量測(cè)驗(yàn)纜道設(shè)施，水質(zhì)化驗(yàn)使用的強(qiáng)酸強(qiáng)堿、劇毒物品、放射性物品等存放區(qū)域和部位進(jìn)行全面排查，查看是否存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的各種不安全因素和管理漏洞。

    2.冬季“五防”情況。是否針對(duì)冬春季施工制定了安全生產(chǎn)防范措施，對(duì)防寒、防凍、防滑、防火、防煤氣中毒等是否落實(shí)各項(xiàng)防護(hù)措施，是否做好節(jié)日期間燃放煙花爆竹安全管理，是否做好雪天、霧天、冰雪道路行車安全管理和防止超速超載、疲勞酒后駕駛，是否編制預(yù)防強(qiáng)降雪、大霧和冰凍等災(zāi)害天氣的應(yīng)急預(yù)案和完善安全防護(hù)措施等。

    3.安全保衛(wèi)和值班巡查工作。是否落實(shí)值班工作各項(xiàng)制度和嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部值（帶）班制度和崗位責(zé)任制，是否安排好節(jié)日期間生產(chǎn)和節(jié)后復(fù)產(chǎn)前安全檢查，出現(xiàn)突發(fā)情況是否及時(shí)處置并按規(guī)定上報(bào)等。

    三、檢查安排和要求

    檢查分為自查自糾和督查總結(jié)兩個(gè)階段，有關(guān)安排和具體要求如下：

    （一）自查自糾階段（2015年1月31日前）:水利建設(shè)項(xiàng)目法人和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位認(rèn)真落實(shí)大檢查有關(guān)文件精神，組織開展全面自查（檢查表詳見附件1），對(duì)自查階段發(fā)現(xiàn)的問題和隱患認(rèn)真進(jìn)行整改。地方各級(jí)水行政主管部門要對(duì)轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)大檢查情況進(jìn)行抽查，及時(shí)掌握情況，督促各項(xiàng)目法人和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位檢查到位，不留盲區(qū)死角。各單位要對(duì)本地區(qū)、本單位大檢查工作進(jìn)行總結(jié)，對(duì)檢查情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和匯總（詳見附件2、附件3），對(duì)在大檢查工作中存在的突出問題和發(fā)現(xiàn)的重大隱患提出治理措施意見并督促落實(shí)（重大事故隱患情況表詳見附件4）。

    （二）督查總結(jié)階段（2015年1月26日－2月10日）：在各地、各單位開展自查自糾、地方各級(jí)水行政主管部門開展抽查的基礎(chǔ)上，我部組織督查組對(duì)直屬單位和部分省份進(jìn)行督查，主要督查直屬單位和地方各級(jí)水行政主管部門組織大檢查情況以及項(xiàng)目法人、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)大檢查工作情況。

    四、保障措施

    （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署。各地、各單位要把這次大檢查作為促進(jìn)安全生產(chǎn)工作的一項(xiàng)重要舉措，給予高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要結(jié)合實(shí)際，制定周密的檢查方案，把檢查工作落實(shí)到每一個(gè)崗位和人員，不搞形式主義，不走過場(chǎng)。為保證督查質(zhì)量，部督查組采取“四不兩直”方式，在水利安全生產(chǎn)信息數(shù)據(jù)庫(kù)中選擇被督查的地區(qū)（市）、縣和工程，預(yù)先排定路線，不事先通知被督查單位，以便查出實(shí)情，敦促地方切實(shí)做好安全生產(chǎn)工作。

    （二）落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化整改。各水利建設(shè)項(xiàng)目法人和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任，自查要求誰檢查、誰簽字、誰負(fù)責(zé)，并建立隱患排查和治理臺(tái)帳。對(duì)查出的一般隱患，要即查即改。重大隱患，要做到整改措施、資金、期限、責(zé)任和預(yù)案“五落實(shí)”，縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門要按照新《安全生產(chǎn)法》的要求進(jìn)行掛牌督辦。對(duì)于自查時(shí)無隱患或少隱患、抽查督查時(shí)發(fā)現(xiàn)較多隱患、重大隱患的單位，我部將對(duì)責(zé)任單位及其有關(guān)水行政主管部門給予通報(bào)批評(píng)。

    （三）加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)，做好總結(jié)。各單位要加強(qiáng)對(duì)歲末年初安全生產(chǎn)大檢查情況及時(shí)匯總、統(tǒng)計(jì)分析和上報(bào)。各建設(shè)項(xiàng)目法人、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和各縣級(jí)以上地方水行政主管部門應(yīng)于2015年1月底前，向主管部門或上級(jí)水行政主管部門上報(bào)有關(guān)表格,并在水利安全生產(chǎn)信息上報(bào)系統(tǒng)1月份隱患報(bào)表中上報(bào)自查發(fā)現(xiàn)的隱患。各流域機(jī)構(gòu)、各省級(jí)水行政主管部門和各計(jì)劃單列市水行政主管部門、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局對(duì)本地本單位數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總，于2015年2月6日前報(bào)送水利部安全監(jiān)督司，同時(shí)將本單位安全生產(chǎn)大檢查情況總結(jié)一并報(bào)送。

    信息上報(bào)系統(tǒng)網(wǎng)址：http://aqsc.mwr.gov.cn

    郵箱：anquan@mwr.gov.cn