以傳播城市化專業(yè)知識(shí)為己任
2025年07月19日
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在這座昔日全國(guó)聞名重工業(yè)城市，新能源產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)的棋子已然落定，工業(yè)格局發(fā)生悄然變化。
最高時(shí)速350公里的動(dòng)車組、國(guó)內(nèi)首列具有完全自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的中低速磁懸浮列車，從這里相繼下線，自主創(chuàng)新讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)重覓生機(jī)。
以南湖生態(tài)城為代表的唐山采煤沉陷區(qū)生態(tài)治理案例，入選世博會(huì)參展“城市最佳實(shí)踐區(qū)”，向全世界展示資源型城市向生態(tài)城市轉(zhuǎn)型的典范。
在國(guó)際金融危機(jī)的沖擊下，唐山實(shí)現(xiàn)了又好又快發(fā)展。2009年完成地區(qū)生產(chǎn)總值3800億元，同比增長(zhǎng)11%以上。民生投入逐年上升，占到財(cái)政支出的50%以上。
……
河北省委常委、唐山市委書記趙勇坦言：“唐山這幾年發(fā)展很快，關(guān)鍵在于擺脫了對(duì)傳統(tǒng)發(fā)展方式的依賴。通過推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)等值化、社會(huì)治理和諧化、黨建科學(xué)化，唐山走出一條科學(xué)發(fā)展之路，‘五化’恰如五大支柱，擎起一個(gè)新唐山！”
新型工業(yè)化：
促使資源城市華麗“轉(zhuǎn)身”
唐山，以“中國(guó)近代工業(yè)搖籃”著稱。2006年，唐山GDP達(dá)到2363億元，超過西部很多省份。然而，榮膺“河北經(jīng)濟(jì)第一強(qiáng)市”的喜悅勁頭還沒過，唐山就因污染問題被原國(guó)家環(huán)保總局“區(qū)域限批”。
這對(duì)唐山無異于當(dāng)頭棒喝，但在一定程度上也使唐山人覺醒，堅(jiān)定了推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的決心。唐山市市長(zhǎng)陳國(guó)鷹對(duì)此深有感觸：“唐山走新型工業(yè)化之路，稱得上是壯士斷腕，動(dòng)的刮骨療毒大手術(shù)。三年里，唐山因淘汰落后產(chǎn)能影響GDP176億元、財(cái)政收入22億元，但我們推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的決心從未動(dòng)搖，科學(xué)發(fā)展的步伐從未停滯！”
一座座小高爐被拆除，一座座小水泥廠被關(guān)閉，一根根煙囪被拔掉……唐山累計(jì)淘汰落后煉鐵產(chǎn)能1401萬噸、鋼1257萬噸、水泥1156萬噸、造紙35萬噸，關(guān)停了1000多家高污染、高耗能企業(yè)。進(jìn)爾將39家民營(yíng)鋼鐵企業(yè)整合重組為“渤海”、“長(zhǎng)城”兩大鋼鐵集團(tuán)，以全面推進(jìn)地方鋼鐵企業(yè)整合重組和裝備升級(jí)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)集約化、裝備大型化、產(chǎn)品尖端化、生產(chǎn)清潔化、布局合理化。近期，唐山市正在謀劃將唐鋼、電廠和所有陶瓷企業(yè)搬出市區(qū)，“讓市區(qū)變成真正凈土。”
與此同時(shí)，唐山在“雙高”行業(yè)大力推廣煤氣、鋼渣、煤矸石綜合利用、高爐余壓發(fā)電、干法熄焦等50項(xiàng)高效節(jié)能技術(shù)。2009年，唐山二氧化硫和化學(xué)需氧量排放量分別降低11%和10.5%。到2010年末，唐山市各縣(市)區(qū)萬元GDP能耗有望比2005年下降20%，能源消耗由占全省三分之一降到四分之一。
而一旦走上了綠色增長(zhǎng)之路，唐山義無反顧，具有唐山特色的新產(chǎn)業(yè)格局破繭而出。以高新技術(shù)為支撐，精品鋼鐵、裝備制造、化工產(chǎn)業(yè)，煥發(fā)勃勃生機(jī)；中國(guó)動(dòng)車城和高速動(dòng)車組研發(fā)基地建設(shè)，為我國(guó)時(shí)速350公里及以上高速列車的自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化奠定良好的基礎(chǔ)；洗選煤裝備制造研發(fā)基地的建設(shè)，使這個(gè)煤炭基地進(jìn)而成為了全國(guó)重要的能源裝備制造基地；國(guó)內(nèi)首臺(tái)礦用搶險(xiǎn)探測(cè)機(jī)器人的誕生，標(biāo)志著我國(guó)煤炭安全裝備研發(fā)取得重大突破；列入國(guó)家火炬計(jì)劃的焊接產(chǎn)業(yè)基地已形成規(guī)模效應(yīng)……
2009年，唐山啟動(dòng)實(shí)施了“三百計(jì)劃”：即培育100種優(yōu)質(zhì)、高附加值、有市場(chǎng)需求的新產(chǎn)品；用100項(xiàng)高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；培育引進(jìn)100名產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整領(lǐng)軍人才。以電動(dòng)汽車、激光電視、無人駕駛飛機(jī)、無人駕駛汽車等為代表的一批高新技術(shù)產(chǎn)品逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。
渤海灣畔的曹妃甸，冽冽的海風(fēng)中，一片熱火朝天的建設(shè)場(chǎng)景。2009年曹妃甸全年完成固定資產(chǎn)投資1019億元，是前6年的總和。今年固定資產(chǎn)投資將達(dá)到1515億元。曹妃甸工業(yè)區(qū)管委會(huì)副主任董朝暉告訴筆者，作為國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，曹妃甸不僅圍繞現(xiàn)代物流、鋼鐵、化工和裝備制造四大產(chǎn)業(yè)打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)上下游企業(yè)間的“無縫鏈接”和清潔生產(chǎn)，而且將在全球搶占低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略高地之際發(fā)揮重要作用。“曹妃甸將按照建設(shè)節(jié)能、環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的功能定位，積極打造低碳工業(yè)園區(qū)，成為唐山經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的試驗(yàn)地和示范區(qū)。”
以曹妃甸為龍頭的唐山灣“四點(diǎn)一帶”地區(qū)，將成為環(huán)渤海地區(qū)的重要增長(zhǎng)極和強(qiáng)大引擎。讓人稱奇的是，這里遍布的工業(yè)園區(qū)，大部分是改造利用的沿海灘涂。10多年來，僅海港開發(fā)區(qū)就在沿海灘涂上填方造地1340多公頃，沒有占用耕地就安排了340個(gè)建設(shè)項(xiàng)目。而曹妃甸遠(yuǎn)期規(guī)劃300平方公里工業(yè)用地，全部通過圍海造地改造荒灘來解決。
揚(yáng)帆破浪自從容。在金融危機(jī)肆虐的2009年，唐山發(fā)揮區(qū)位、港口、資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等優(yōu)勢(shì)，打好“組合拳”。唐山灣“四點(diǎn)一帶”區(qū)域，完成工業(yè)增加值417多億元，占全市的25.9%；完成固定資產(chǎn)投資1386多億元，增速高于全市平均水平80個(gè)百分點(diǎn)。全市完成地區(qū)生產(chǎn)總值3800億元，同比增長(zhǎng)11%以上；全部財(cái)政收入413.3億元。
2010年3月16日，30個(gè)總投資額達(dá)626億元的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目又在曹妃甸集中開工，新開項(xiàng)目幾乎都是港口物流、裝備制造、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，均是符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，曹妃甸已進(jìn)入產(chǎn)業(yè)加速聚集、城市配套建設(shè)的嶄新階段。
新型城鎮(zhèn)化：
讓生態(tài)城市快速崛起
舊城升級(jí)，新城崛起，冀東城市群初見雛形。對(duì)于新型城鎮(zhèn)化，唐山明晰發(fā)展路徑：以市中心區(qū)和曹妃甸新城為“雙核”，以北部山前城市帶、南部臨海城市帶為“雙帶”，協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)造城市空間新布局。
三年前的一幕對(duì)于唐山市委書記趙勇來說，記憶猶新。那是他剛到唐山不久，他在街頭乘坐出租車讓司機(jī)拉到唐山最差的地方。結(jié)果3次都被送到了南湖。面對(duì)一眼望不到邊、遍布垃圾的采煤塌陷區(qū)，他暗下決心：一定要徹底治理這里的環(huán)境！
而今，規(guī)劃面積91平方公里的南湖生態(tài)城初具雛形，成為以文化創(chuàng)意、運(yùn)動(dòng)休閑、旅游觀光為主要功能的城市型綜合景區(qū)。2009年“五一”，生態(tài)城核心景觀區(qū)南湖公園開園，一下子迎來10多萬市民。他們驚喜地發(fā)現(xiàn)，昔日臟亂不堪的采煤塌陷區(qū)，竟然成為賞心悅目的生態(tài)公園，碧波蕩漾，草木蔥蘢，鷗鷺翔集。七汪湖水連綴成的湖面竟然比杭州西湖還大！
“神奇南湖、生態(tài)南湖、好玩南湖、文化南湖”，成為唐山一張亮麗名片。唐山還將生態(tài)城的理念不斷擴(kuò)大，包括南湖生態(tài)城在內(nèi)的“四城一河”建設(shè)方興未艾。
鳳凰新城規(guī)劃面積23平方公里，是具有區(qū)域性商務(wù)中心、金融中心、總部基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地等功能的現(xiàn)代化標(biāo)志性新城區(qū)；空港城規(guī)劃面積20平方公里，是依托唐山機(jī)場(chǎng)打造的以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)為支撐的國(guó)際化、創(chuàng)新型新城。
曹妃甸生態(tài)城于2009年3月開工建設(shè)，到2020年將建成一座150萬人口以上的國(guó)際示范城市。唐山市規(guī)劃局局長(zhǎng)林澎對(duì)這座“藍(lán)色港灣、綠色城邦”情有獨(dú)鐘：“鳥語花香還只是淺綠城市的追求，曹妃甸新城的目標(biāo)是深綠城市。‘深綠’意味著產(chǎn)業(yè)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，人與自然和諧共存。在這里，每栽下一棵樹，每建成一棟樓，都要服從于這座生態(tài)之城的生態(tài)理念和綠色規(guī)劃……”
為達(dá)到這一目標(biāo)，唐山圍繞曹妃甸新城提出了多達(dá)141項(xiàng)的生態(tài)城市指標(biāo)體系。這些指標(biāo)體系經(jīng)過充分論證，并將全部落實(shí)到城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的各個(gè)環(huán)節(jié)。
與“四城”相映成趣，是唐山全長(zhǎng)57公里的環(huán)城水系。“兩線”、“五區(qū)”、“十八景”，成為市區(qū)一條美麗的項(xiàng)鏈。不遠(yuǎn)的將來，唐山人將實(shí)現(xiàn)“華北水城”的夢(mèng)想。林澎解釋說：“我們的目標(biāo)很明確，就是把主城區(qū)擴(kuò)充186平方公里，建成300萬人口、宜于人居的大城市，使之成為京津冀都市圈的重要支點(diǎn)。”
目前，唐山城市化率年均增長(zhǎng)2.1個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到51.2%。不僅城市“舊貌換新顏”，縣城擴(kuò)容升級(jí)也在快馬加鞭進(jìn)行著。筆者從唐山市農(nóng)工委獲悉，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到51.25%，城鎮(zhèn)發(fā)展綜合指數(shù)居全省首位。結(jié)合承辦2016年世界園藝博覽會(huì)，唐山加快生態(tài)城市建設(shè)步伐。抗震英雄李玉林說：“20多年前，唐山有個(gè)順口溜，登上鳳凰山，遠(yuǎn)眺新唐山，到處黑煙囪，磚頭壓油氈。現(xiàn)在呢，唐山到處是綠色，城中有山，環(huán)城是水，山水相融，山水相依，真是一個(gè)美麗城市！”
城鄉(xiāng)等值化：
給城市鄉(xiāng)村同一個(gè)幸福的理由
新型城鎮(zhèn)化最大一個(gè)特點(diǎn)，就是消除二元結(jié)構(gòu)，把城鄉(xiāng)之間發(fā)展統(tǒng)籌起來。中科院院士牛文元認(rèn)為，作為河北省唯一的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的試點(diǎn)城市，唐山大有可為，城鄉(xiāng)等值化做法值得推廣。
城鄉(xiāng)等值化就是讓城鄉(xiāng)居民購買力水平、公共服務(wù)水平、社會(huì)保障水平、生活便利程度、綜合素質(zhì)大體相等，讓全體人民都過上現(xiàn)代化的幸福生活。唐山市市長(zhǎng)陳國(guó)鷹進(jìn)一步闡釋說：“我們希望通過城鄉(xiāng)等值化，推進(jìn)社會(huì)結(jié)構(gòu)從‘金字塔型’向‘橄欖型’轉(zhuǎn)變，由此加速城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的生活質(zhì)量與城里人大致相等。”
車行冀東平原，我們欣喜地看到，一座座現(xiàn)代化工廠正悄然改變著農(nóng)民傳統(tǒng)的生活方式。惠達(dá)陶瓷集團(tuán)有限公司是國(guó)內(nèi)最大的衛(wèi)生陶瓷企業(yè)。兩年前，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民董方夫婦到惠達(dá)上班，還在公司附近買了商品房，在離家不到5公里的地方，過上了城里人的生活。和這對(duì)年輕夫婦一樣，惠達(dá)所在的黃各莊鎮(zhèn)，有8000多農(nóng)民成為公司員工，而黃各莊鎮(zhèn)也成為省級(jí)和全國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)。
而在唐山市區(qū)北部山區(qū)，“山前城市帶”也在悄然崛起。被稱為“板栗大王”的遷西農(nóng)民陳玉奎，為了讓孩子受到良好教育，把全家都遷到了縣城。他說：“過去縣城人口不過3萬來人，現(xiàn)在高樓林立，人口也增加到5萬多人，不少是和我們一樣的農(nóng)民。”與遷西相鄰的遷安市，正在掀起建設(shè)山水園林特色中等城市的高潮。為了加快“農(nóng)民進(jìn)城”的步伐，遷安在城區(qū)的黃金地段，建設(shè)32萬平方米的農(nóng)民保障性住房。
依靠陶瓷產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來的黃各莊鎮(zhèn)，依靠歷史文化發(fā)展旅游業(yè)的馬蘭峪鎮(zhèn)，依靠礦產(chǎn)資源發(fā)展鋼筋加工銷售的沙河驛鎮(zhèn)，依靠高新技術(shù)發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的小岔河村……一個(gè)個(gè)特色村鎮(zhèn)在唐山涌現(xiàn)，成為唐山探索城鄉(xiāng)等值化的一個(gè)亮點(diǎn)。遷西縣縣長(zhǎng)王東印認(rèn)為，搞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，不等于把村子搬到城市，把所有農(nóng)民都集中到城市，而是因地制宜，發(fā)展中心村、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)，使農(nóng)民就地享受城里人的生活。
唐山還首開先河，成立了全國(guó)首家市級(jí)城鄉(xiāng)一體化研究中心，委托中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部編制了《唐山城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略規(guī)劃2008~2020》，這也是黨的十七屆三中全會(huì)以來全國(guó)首部城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略規(guī)劃。目前，唐山所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、50%以上的村完成了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃編制工作。
黃河軍的老家在山東聊城農(nóng)村。四年前他和妻子來到唐山，走街串戶收廢品。兩年下來，他們省吃儉用攢下了一點(diǎn)錢，把兒女接到城里來。2007年9月，黃河軍的女兒黃甜甜第一次走進(jìn)了路南區(qū)南新道小學(xué)，成為這所公辦小學(xué)的三年級(jí)學(xué)生。她也是學(xué)校當(dāng)年接收入學(xué)的第26名外來務(wù)工人員的子女。
僅2008年，唐山就有605所公辦學(xué)校接收農(nóng)民工子女20368人，他們實(shí)實(shí)在在地享受到了教育平等的陽光。而這只是農(nóng)民進(jìn)城落戶、就業(yè)、子女就讀、公共交通、就醫(yī)報(bào)銷“五個(gè)無障礙”中的一部分……唐山還不斷加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的投入，率先全部消除農(nóng)村中小學(xué)危房，完成了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村五保戶全部由財(cái)政供養(yǎng)，實(shí)施了農(nóng)村居民最低生活保障制度，建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)體系，開展了以縣為單位的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)……
唐山出臺(tái)了《中共唐山市委關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)等值化的決定》。改變農(nóng)村的生活條件成為唐山各級(jí)政府的工作重點(diǎn)。全市投入8.5億元實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，解決了2450個(gè)村、213萬農(nóng)民的飲水問題。投資3.8億元改造農(nóng)家“坡屋頂”，安裝保溫墻，搭建吊炕和太陽能，推廣使用“博士灶”。在遷安市沙河驛唐莊子村黨支書唐延文的眼里，村子的變化不僅是環(huán)境好了，村民的整體素質(zhì)也提高了。“我們建有村民中心和文化廣場(chǎng)，還有小公園。農(nóng)民們忙碌之余，唱唱戲，扭扭秧歌，追求一下文化生活。可以說，我們農(nóng)民的幸福程度，不比城里人差。”
根據(jù)農(nóng)民的意愿，唐山努力探索具有本地特色的城鄉(xiāng)等值化路徑。成立了市級(jí)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心，構(gòu)建了覆蓋縣、鄉(xiāng)、村的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)土地向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中。市、縣兩級(jí)均設(shè)立了農(nóng)民進(jìn)城受理服務(wù)中心，為農(nóng)民進(jìn)城提供“一站式”服務(wù)；農(nóng)民創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，全部零成本注冊(cè)……目前，全市畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到49.7%，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)率達(dá)到61%。
數(shù)字是枯燥的，也是最有說服力的。2009年，唐山農(nóng)民人均純收入7420元，增長(zhǎng)12.0%。其中工資性收入3292元，家庭經(jīng)營(yíng)收入2987元，分別占農(nóng)民純收入的44.4%和40.3%，農(nóng)民收入增速首次超過城市居民收入增速。
社會(huì)治理和諧化：
鑄就科學(xué)發(fā)展的牢固基石
對(duì)于唐山市路南區(qū)居民陳立紅來說，過去的一年有著太多的悲喜。幾年前她因車禍致殘，法院判賠后70多萬元的醫(yī)藥費(fèi)和傷殘賠償卻遲遲得不到解決———被告無力賠償。陳立紅陷入了絕境，多次上訪，甚至產(chǎn)生了輕生念頭。
學(xué)院南路街道辦事處了解到她的情況后，辦事處領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)委政法委書記朱建峰成為了她的信訪代理人，多次找相關(guān)部門解決問題。2009年春節(jié)前，陳立紅收到了由市交通局、市交警隊(duì)、路南區(qū)委區(qū)政府和路南區(qū)人民法院共同籌措的30萬元生活救助款。她落了淚。
信訪代理人，是唐山探索社會(huì)治理和諧化中探索的新路子。變?nèi)罕娚显L為代理員代理，變被動(dòng)應(yīng)付為超前預(yù)防，解決了群眾在信訪過程中不會(huì)訪、無序訪和走彎路的問題。目前，全市已建立272個(gè)信訪代理服務(wù)中心、865個(gè)信訪代理站、9317個(gè)信訪代理室，形成覆蓋全市的信訪代理網(wǎng)絡(luò)。
社會(huì)和諧、人心凝聚，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的牢固基石。從2006年開始，唐山積極探索和構(gòu)建人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三位一體”社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解工作體系。市縣鄉(xiāng)村“四級(jí)大接訪”活動(dòng)，也納入經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化的軌道。市委、市政府還專門出臺(tái)了相關(guān)意見。2008年，唐山市上訪事件比2007年減少3.4%，2009年上半年比上年同期減少13.3%。
與此同時(shí)，唐山在全社會(huì)大力倡導(dǎo)“生命至尊、公平至上、誠信至要”的價(jià)值理念，采取綜合預(yù)防、綜合評(píng)估、綜合治理、綜合化解、綜合改革、綜合考核等六項(xiàng)措施，化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧。
采訪中，河北省委常委、唐山市委書記趙勇多次強(qiáng)調(diào)，要始終把提高人民群眾幸福指數(shù)作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，這一點(diǎn)含糊不得、動(dòng)搖不得、懈怠不得。2007年4月，唐山市決定緩建唐山大劇院，把數(shù)億元資金用于震后棚戶區(qū)改造。當(dāng)年7月，作為城市建設(shè)的“一號(hào)工程”的棚戶區(qū)改造工程正式開工。第二年第一批動(dòng)遷戶喜遷新居，市委書記給居民送來了新年“厚禮”———掛著紅綢子的新房鑰匙。2010年，市區(qū)所有5.4萬戶危舊房居民將實(shí)現(xiàn)“居者喜其屋”的夢(mèng)想。
攸關(guān)百姓福祉的民生項(xiàng)目放在優(yōu)先位置。三年來，唐山市本級(jí)財(cái)政累計(jì)投入68.6億元，實(shí)施了擴(kuò)大就業(yè)、社保擴(kuò)面、安居等十大幸福工程，每年為群眾辦一批實(shí)事和好事。如今的唐山，基本消除了“零就業(yè)”家庭，在全省率先進(jìn)入“全民醫(yī)保時(shí)代”，成為首個(gè)實(shí)現(xiàn)公辦高中免費(fèi)教育的城市。“健康唐山、幸福人民”行動(dòng)，為91.3萬人建立了健康檔案，為91萬人制定了健康計(jì)劃，為92.4萬人體檢。震后危舊平房改造、城中村改造、既有建筑節(jié)能改造，改善了百姓居住條件。城市道路的綜合改造，市區(qū)外環(huán)線的建設(shè)，讓百姓出行更加便捷……
2008年，唐山在全國(guó)率先推出了幸福指數(shù)評(píng)價(jià)體系。也是在這一年，唐山高票榮膺“中國(guó)最具幸福感城市”稱號(hào)。頒獎(jiǎng)詞中這樣詮釋著新唐山：“從地震廢墟到天藍(lán)、地綠、水清、城美，這里的人們有著太多的幸福理由。”
黨建科學(xué)化：
以作風(fēng)轉(zhuǎn)變促發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
“不謀全局者不足以謀一域，不謀萬世者不足以謀一時(shí)。”在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，一個(gè)城市要崛起，必須學(xué)會(huì)用發(fā)展的觀點(diǎn)來思考問題，用世界的眼光來觀察問題。唐山發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的過程，也是一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部“洗腦”的過程。
2007年4月，唐山在廣大黨員干部中開展了科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)教育活動(dòng)。2008年4月，唐山成為全國(guó)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)試點(diǎn)城市。今年1月，唐山市委八屆六次會(huì)議通過《科學(xué)執(zhí)政民主執(zhí)政依法執(zhí)政實(shí)施綱要》。唐山市委副書記張義珍說：“我們引導(dǎo)各級(jí)干部轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，樹立科學(xué)發(fā)展理念，真正將科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面。”
去年以來，唐山以縣（市）區(qū)委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、農(nóng)村基層黨組織書記為重點(diǎn)，實(shí)施萬名干部大輪訓(xùn)。還在全國(guó)首創(chuàng)“三日一網(wǎng)”黨員活動(dòng)制度，把黨代表工作日、黨員志愿服務(wù)日、黨員活動(dòng)日與學(xué)科學(xué)、學(xué)政策、學(xué)法規(guī)、學(xué)業(yè)務(wù)和學(xué)技能結(jié)合起來，激發(fā)了全市黨員投身建設(shè)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的如火激情。
2008年，唐山市委出臺(tái)了《市委管理的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評(píng)辦法》，引導(dǎo)廣大干部摒棄落后的發(fā)展觀念和模式。2009年，在新修訂的《綜合考評(píng)辦法》中，在國(guó)內(nèi)率先將科學(xué)發(fā)展指數(shù)和人民群眾幸福指數(shù)指標(biāo)體系作為干部考核的內(nèi)容。差額提名、差額推薦、差額考察、差額醞釀、差額表決的“五差額”干部選任機(jī)制日臻完善，185名熟諳科學(xué)發(fā)展、深受群眾信賴的處級(jí)干部走馬上任。
目前，唐山市、縣(區(qū))兩級(jí)累計(jì)制定出臺(tái)了支撐科學(xué)發(fā)展的新制度、新機(jī)制486項(xiàng)。在全國(guó)建設(shè)第一個(gè)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)，在全國(guó)首個(gè)推出科學(xué)發(fā)展指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，出臺(tái)國(guó)內(nèi)第一部關(guān)于科學(xué)發(fā)展的地方性法規(guī)……唐山的決策者躬身實(shí)踐著科學(xué)執(zhí)政的理念。
有什么樣的思維方式，就有什么樣的行動(dòng)———
大南湖開發(fā)建設(shè)，“干部在一線，人機(jī)連軸轉(zhuǎn)”。一年間，800萬立方米粉煤灰、350萬立方米煤矸石被清走，800萬立方米垃圾被清運(yùn)，15.7公里長(zhǎng)的環(huán)湖路工程順利完工，50米高的垃圾山被裝扮成一座綠意婆娑的“鳳凰臺(tái)”。
唐豐路綠化改造工程，以前曾因拆遷難度大等原因數(shù)次擱淺。如今僅僅用時(shí)兩個(gè)月，工程全部完成，一條高檔次的迎賓大道魅力盡展。
長(zhǎng)青樓區(qū)域改造工程，1694戶居民、312家公建和商業(yè)單位18.7萬平方米建筑物的動(dòng)遷，50天內(nèi)順利完成，大連萬達(dá)廣場(chǎng)得以提前開工建設(shè)。
……
“力量向一線傾斜、情況在一線了解、問題在一線解決、感情在一線融合、干部在一線檢驗(yàn)、形象在一線樹立、政績(jī)?cè)谝痪€創(chuàng)造”。唐山廣大黨員干部，以“效率唐山”的生動(dòng)實(shí)踐，交上一份滿意答卷。在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)中，各級(jí)干部分包重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)施項(xiàng)目聯(lián)合審批和項(xiàng)目代辦，推行“一線工作法”。今年3月，唐山萬名干部下基層、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變活動(dòng)正式啟動(dòng)……
幾番洗禮，今天的唐山，呈現(xiàn)出政通人和、心齊氣順、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧的生動(dòng)局面，而全國(guó)文明城、國(guó)家衛(wèi)生城、全國(guó)健康城市“三城”聯(lián)創(chuàng)又拉開帷幕……
100多年前，唐山人鋪設(shè)起中國(guó)第一條標(biāo)準(zhǔn)軌距鐵路，中國(guó)近代工業(yè)從這里開始了艱難的起步。100多年后，唐山又在這塊熱土上探索一條新型的工業(yè)化道路。不貪求一時(shí)經(jīng)濟(jì)增速，而以發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變來判定高下，用科學(xué)發(fā)展決勝未來，唐山底氣十足。在這東風(fēng)浩蕩、充滿生機(jī)的季節(jié)，唐山正蘊(yùn)蓄著力量，期待著又一次新的跨越！《中國(guó)國(guó)門時(shí)報(bào)》
