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2025年07月16日
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2014年，中國(guó)城鎮(zhèn)化依然在以一個(gè)百分點(diǎn)的速度發(fā)展，相應(yīng)增加的中國(guó)城鎮(zhèn)人口約1300萬(wàn)人；2014年，各種困擾城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的痼疾依然在考驗(yàn)著中國(guó)智慧；2014年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在完成“人類(lèi)歷史上最偉大的增長(zhǎng)故事”，進(jìn)入減速放緩?fù)纯嗾{(diào)整期的同時(shí)，中國(guó)是否會(huì)落入“中等收入陷阱”依然是經(jīng)濟(jì)學(xué)家辯論的主題；2014年，農(nóng)民工討薪、強(qiáng)拆等不和諧之音依然不絕于耳……也在這一年，《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014——2020年)》頒布，“以人為本，公平共享”讓人們意識(shí)到，中國(guó)深度城鎮(zhèn)化高潮已然來(lái)臨。
過(guò)去這一年，中國(guó)城鎮(zhèn)化中有哪些新聞事件值得我們?nèi)セ仡櫍窟@些新聞事件透露了怎樣的信息？有哪些警示作用？從中是否可以預(yù)見(jiàn)未來(lái)中國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展？1月12日，由中國(guó)國(guó)際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會(huì)組織、城市化雜志、城市化網(wǎng)承辦的“2014年中國(guó)城市化十大新聞事件”評(píng)選活動(dòng)，通過(guò)各界人士投票的方式，結(jié)果揭曉。
2015年第1期《城市化》雜志封面關(guān)注欄目就“2014年中國(guó)城市化十大新聞事件”進(jìn)行報(bào)道，城市化網(wǎng)、城市化委員會(huì)微信平臺(tái)也將同步發(fā)布。
NO.1：國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014 — 2020年）出臺(tái)
原聲回放：
2014年3月16日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》)。《規(guī)劃》全文3萬(wàn)多字，共計(jì)30多章，明確了未來(lái)我國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑、主要目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)，統(tǒng)籌相關(guān)領(lǐng)域制度和政策創(chuàng)新，是指導(dǎo)全國(guó)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的宏觀(guān)性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性規(guī)劃。
事件解讀：
這是中央頒布實(shí)施的首份城鎮(zhèn)化規(guī)劃。《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)以人為本，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，被認(rèn)為是最大的亮點(diǎn)。
針對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高，《規(guī)劃》首次提出常住人口城鎮(zhèn)化率和戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率兩個(gè)指標(biāo)，目標(biāo)為常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%左右，戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%左右，實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶(hù)。評(píng)論認(rèn)為，這是與以往最大的不同，也是最大的進(jìn)步，突出體現(xiàn)了“存量?jī)?yōu)先”的基本原則，即政府不再單純地追求外延城鎮(zhèn)化率的提高，而是優(yōu)先考慮存量已進(jìn)城農(nóng)民的市民化，提高城鎮(zhèn)化內(nèi)在質(zhì)量，同時(shí)也體現(xiàn)了中央量力而行，實(shí)事求是的態(tài)度。
另外，《規(guī)劃》提出保障隨遷子女平等享有受教育權(quán)利、完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系、擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面、改善基本醫(yī)療衛(wèi)生條件、拓寬住房保障渠道等一系列舉措。表明新型城鎮(zhèn)化首先考慮的是“化人”，而不是“造城”。“化人”即農(nóng)民市民化和公共服務(wù)均等化。
這份文件還認(rèn)真總結(jié)了我國(guó)近年來(lái)城鎮(zhèn)化發(fā)展中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，包括：土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化，建設(shè)用地粗放低效；城市管理服務(wù)水平不高，“城市病”問(wèn)題日益突出等。據(jù)此提出“以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承”的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展思路，以及解決問(wèn)題的新舉措，即：一是通過(guò)城市群為主體形態(tài)的空間布局，解決“人往哪里去”的問(wèn)題；二是通過(guò)加快財(cái)稅體制和投融資機(jī)制改革，建立多元化、可持續(xù)的城鎮(zhèn)化資金保障機(jī)制，解決“錢(qián)從哪里來(lái)”的問(wèn)題；三是通過(guò)提高人口密度，解決“城市怎么建”的問(wèn)題；四是通過(guò)“三個(gè)一塊”，即通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)控，探索建立“人地”掛鉤機(jī)制“調(diào)整一塊”城市建設(shè)用地、通過(guò)推動(dòng)農(nóng)村集體建設(shè)用地直接入市“增加一塊”城市建設(shè)用地、通過(guò)提高土地使用效率“節(jié)約一塊”城市建設(shè)用地，解決“土地怎么利用”的問(wèn)題；五是通過(guò)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，解決“新農(nóng)村怎么建”的問(wèn)題。
在《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》出臺(tái)前，曾經(jīng)幾次傳出不同的版本，引發(fā)媒體熱炒，輿論大熱，地方政府紛紛上報(bào)各自的城鎮(zhèn)化規(guī)劃方案，可見(jiàn)這是一份攸關(guān)中國(guó)未來(lái)城市化命運(yùn)的重大規(guī)劃，牽一發(fā)動(dòng)全身。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)處于換檔期的轉(zhuǎn)折時(shí)刻，中國(guó)城市化將何去何從將從這份《規(guī)劃》獲得明確指引。此外，如何落實(shí)這份《規(guī)劃》，還需要各級(jí)政府從創(chuàng)新的角度出發(fā)解決實(shí)際中面臨的挑戰(zhàn)和問(wèn)題，因地制宜地推動(dòng)城市化的發(fā)展。
NO.2：京津冀一體化戰(zhàn)略構(gòu)想啟動(dòng)
原聲回放
中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平2月26日在聽(tīng)取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報(bào)時(shí)強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展是一個(gè)重大國(guó)家戰(zhàn)略，要堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏、扎實(shí)推進(jìn)，加快走出一條科學(xué)持續(xù)的協(xié)同發(fā)展路子。就推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，總書(shū)記提出了7點(diǎn)要求。被稱(chēng)作“一號(hào)工程”的京津冀一體化協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想在國(guó)家戰(zhàn)略的定位下開(kāi)始提速推進(jìn)。
事件解讀
中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長(zhǎng)王凱評(píng)論認(rèn)為，京津冀協(xié)同戰(zhàn)略被確定為國(guó)家戰(zhàn)略，無(wú)論從國(guó)內(nèi)實(shí)際情況，還是國(guó)外經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，勢(shì)在必行。他說(shuō)，京津冀城市群的發(fā)展得益于中國(guó)國(guó)力的提升，得益于北京建設(shè)世界城市的大背景。京津冀城市群的崛起，將是中國(guó)國(guó)力提升和中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從南往北推進(jìn)形成的具有高端目標(biāo)的，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化方方面面即將進(jìn)入高水平發(fā)展階段的城市群。這種發(fā)展有別于長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)，在國(guó)際影響力方面的作用也將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)這兩個(gè)區(qū)域。
然而，需要面對(duì)的現(xiàn)實(shí)是：當(dāng)前京津冀地區(qū)總?cè)丝谝殉^(guò)1億人，人口密度高，地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量大，面臨著生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化、城鎮(zhèn)體系發(fā)展失衡、區(qū)域與城鄉(xiāng)發(fā)展差距不斷擴(kuò)大等突出問(wèn)題。
“京津冀一體化也好，環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈也好，從上世紀(jì)80年代一直說(shuō)到現(xiàn)在，光國(guó)家相關(guān)部委做的規(guī)劃不下十個(gè)，既沒(méi)實(shí)施，也沒(méi)效果。因此，究竟是重復(fù)昨天的故事？還是新的機(jī)遇？”國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任喬潤(rùn)令認(rèn)為，這本身是一個(gè)問(wèn)題。質(zhì)疑的同時(shí)，他認(rèn)為此次提出的京津冀一體化與以往不同的地方在于：一是我國(guó)城鎮(zhèn)化的背景，二是北京資源環(huán)境承載能力接近極限，三是環(huán)境治理挑戰(zhàn)嚴(yán)峻，四是習(xí)近平總書(shū)記等高層領(lǐng)導(dǎo)直接推動(dòng)，力度很大。
那么，與我國(guó)長(zhǎng)三角、珠三角兩個(gè)發(fā)展比較好的城市群相比，京津冀在協(xié)同發(fā)展上遇到的問(wèn)題主要是什么呢？喬潤(rùn)令分析認(rèn)為，行政等級(jí)落差大、發(fā)展水平落差大、三地發(fā)展階段完全不在一個(gè)層次上。并且由于缺乏公認(rèn)的經(jīng)濟(jì)中心城市的帶動(dòng)；京津城市對(duì)河北的資源吸納遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于輻射；三地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性尚未完成，京津冀國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重高、市場(chǎng)化程度低、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢等，嚴(yán)重制約了京津冀的發(fā)展。
對(duì)于京津冀城市群面臨的發(fā)展問(wèn)題，在京津冀協(xié)同發(fā)展座談會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記從加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、自覺(jué)打破自家“一畝三分地”的思維定式、加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)對(duì)接協(xié)作、調(diào)整優(yōu)化城市布局和空間結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大環(huán)境容量生態(tài)空間，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作、構(gòu)建交通一體化、推進(jìn)市場(chǎng)一體化進(jìn)程提出了七點(diǎn)要求。評(píng)論認(rèn)為，這是貫徹落實(shí)十八大、十八屆三中全會(huì)以及中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議對(duì)于中國(guó)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略部署的具體行動(dòng)，是推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，提高我國(guó)城鎮(zhèn)化質(zhì)量的具體舉措。
實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推進(jìn)區(qū)域發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新，是面向未來(lái)打造新型首都經(jīng)濟(jì)圈、實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的需要，對(duì)全國(guó)城鎮(zhèn)群可持續(xù)發(fā)展具有重要示范意義，同時(shí)也將在促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)崛起中擔(dān)負(fù)著重大使命。
NO.3：國(guó)務(wù)院推行戶(hù)籍改革，取消城鄉(xiāng)“二元戶(hù)口”
原聲回放
2014年7月30日，國(guó)務(wù)院公布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。《意見(jiàn)》明確提出，取消農(nóng)業(yè)戶(hù)口與非農(nóng)業(yè)戶(hù)口性質(zhì)區(qū)分和由此衍生的藍(lán)印戶(hù)口等戶(hù)口類(lèi)型，統(tǒng)一登記為居民戶(hù)口，體現(xiàn)戶(hù)籍制度的人口登記管理功能。《意見(jiàn)》提出，到2020年努力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶(hù)。
事件解讀
1958年頒布的《戶(hù)口登記條例》，從誕生之日起就帶有濃重的命令經(jīng)濟(jì)色彩，并為之確立了一套完善的具體管理制度，內(nèi)容包括常住、暫住、出生、死亡、遷出、遷入、變更等7項(xiàng)人口登記制度。這個(gè)條例以法律形式嚴(yán)格限制農(nóng)民進(jìn)入城市，通過(guò)“農(nóng)業(yè)戶(hù)口”與“城市戶(hù)口”的劃分，在城市與農(nóng)村之間構(gòu)筑了一道高墻，城鄉(xiāng)分化的結(jié)構(gòu)從此在我國(guó)繁衍下來(lái)。改革開(kāi)放至今，城鄉(xiāng)差距不但沒(méi)有縮小，由此產(chǎn)生的特權(quán)、貧富差距、地區(qū)差距、身份歧視、就業(yè)歧視、邊緣群體、弱勢(shì)群體、血汗工廠(chǎng)、農(nóng)村貧困、同命不同價(jià)、打工子弟學(xué)校、高考分?jǐn)?shù)線(xiàn)差異等等一系列的不平等現(xiàn)象，進(jìn)一步加劇了中國(guó)社會(huì)矛盾，成為中國(guó)城市化健康發(fā)展最大的羈絆。《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)實(shí)行了半個(gè)多世紀(jì)的“農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)業(yè)”二元戶(hù)籍管理模式退出歷史舞臺(tái)，由此衍生的藍(lán)印戶(hù)口等戶(hù)口類(lèi)型也將作古，中國(guó)社會(huì)改革重要一環(huán)的戶(hù)籍改革大幕再一次拉開(kāi)。
《意見(jiàn)》提出的發(fā)展目標(biāo)之一是，進(jìn)一步調(diào)整戶(hù)口遷移政策，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶(hù)口登記制度，全面實(shí)施居住證制度，加快建設(shè)和共享國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫(kù)，穩(wěn)步推進(jìn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口。
評(píng)論認(rèn)為，作為中國(guó)戶(hù)籍改革在中央層面的一個(gè)頂層設(shè)計(jì)，《意見(jiàn)》是在全面深化改革的大背景下，吸收了改革開(kāi)放以來(lái)各地有關(guān)戶(hù)籍制度探索的成果，如上海的積分落戶(hù)制、成都的居民身份證公民信息系統(tǒng)等，是過(guò)去二、三十年來(lái)各地戶(hù)改經(jīng)驗(yàn)的一次全面總結(jié)推廣。是按照以人為核心的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求，做出的具有里程碑意義的重要改革，表明戶(hù)籍制度改革進(jìn)入國(guó)家層面的政策實(shí)施階段。
對(duì)于到2020年努力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶(hù)這一目標(biāo)，有專(zhuān)家表示，目前由于城市公共財(cái)政跟不上，導(dǎo)致一些城市對(duì)外來(lái)人口設(shè)置的門(mén)檻越來(lái)越高。而短短6年時(shí)間，1億人進(jìn)城，這本身帶來(lái)的公共需求是龐大的。國(guó)家層面、中央層面對(duì)這個(gè)問(wèn)題的態(tài)度可能相對(duì)更為積極、更為到位，而到了地方、到了具體的城市在落實(shí)上可能會(huì)存在觀(guān)望、等待的態(tài)度。因此，應(yīng)該立足做一些基礎(chǔ)性工作，比如建立統(tǒng)一的信息系統(tǒng)等，在城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)上，根據(jù)實(shí)際居住人口，解決中央財(cái)政的縱向支付以及城市與地區(qū)間的橫向支付問(wèn)題。不管怎樣，我們?nèi)匀灰獮檫@一重要改革點(diǎn)個(gè)贊！
NO.4：中央農(nóng)村工作會(huì)議首提“人的新農(nóng)村”
原聲回放
中央農(nóng)村工作會(huì)議12月22日至23日在北京舉行。會(huì)議總結(jié)2014年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，研究依靠改革創(chuàng)新推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重大舉措，全面部署明年和今后一段時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作。會(huì)議首次提出建設(shè)“人的新農(nóng)村”，凸顯中央對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的更高要求。
事件解讀
每年的中央農(nóng)村工作會(huì)議都備受矚目，2014年中央農(nóng)村工作會(huì)議亦不例外。本次會(huì)議首次提出 “推動(dòng)‘物的新農(nóng)村’和‘人的新農(nóng)村’建設(shè)齊頭并進(jìn)”、“挖掘農(nóng)民這個(gè)最大群體的消費(fèi)潛力，可以更好發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用”，立刻引發(fā)社會(huì)關(guān)注。
“物的新農(nóng)村”，是指道路、飲水、電力設(shè)施和住房條件等人居環(huán)境的改善。近年來(lái)我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)工作取得了明顯成效，不少地方的美麗鄉(xiāng)村令人流連忘返，有些發(fā)達(dá)地區(qū)幾乎消除了城鄉(xiāng)差別。
與“物的新農(nóng)村”建設(shè)相比，“人的新農(nóng)村”建設(shè)顯得重視不夠。究其原因，與近年來(lái)一些地方政府急于“出政績(jī)”建設(shè)形象工程、面子工程不無(wú)關(guān)系。其結(jié)果具體表現(xiàn)為，一些農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施得到普遍改善，而農(nóng)村居民的居住環(huán)境、公共服務(wù)、文化生活以及人們的鄉(xiāng)村歸屬感，卻未與之取得同步推進(jìn)，一些地方“空心村”增加，留守群體的存在感與社會(huì)嚴(yán)重疏離，教育事業(yè)萎縮，衛(wèi)生條件堪憂(yōu)，等等。
如果說(shuō)新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是“人的城鎮(zhèn)化”，那么新農(nóng)村的本質(zhì)就是“人的新農(nóng)村”。專(zhuān)家表示，“人的問(wèn)題”貫穿于每一個(gè)具體而微的改革事項(xiàng)之中，這正是中央提出“人的新農(nóng)村”的要義所在。對(duì)此，會(huì)議明確提出，“人的新農(nóng)村”是指建立健全農(nóng)村基本公共服務(wù)、關(guān)愛(ài)農(nóng)村“三留守”群體、留住鄉(xiāng)土文化和建設(shè)農(nóng)村的生態(tài)文明。
此外，作為一個(gè)巨大的消費(fèi)群體，由于受到收入、保障等方面的制約，農(nóng)民的消費(fèi)潛力沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)。有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：我國(guó)目前在農(nóng)村居住的人口將近7.5億，以2014年前三季度為例，全國(guó)農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入為8527元，人均消費(fèi)支出為4902元。巨大的消費(fèi)市場(chǎng)存量業(yè)已形成，而更大的消費(fèi)增長(zhǎng)潛力十分可期。挖掘農(nóng)民消費(fèi)潛力，不僅改善農(nóng)民的生活，更是對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都具有拉動(dòng)作用。
有專(zhuān)家指出，“人的新農(nóng)村”是“三農(nóng)”改革的“牛耳”，是“深化改革”的關(guān)鍵所在。它不僅指出了人是鄉(xiāng)村的核心要素， 而且代表著中央的新思考、新認(rèn)識(shí)，具有更強(qiáng)的針對(duì)性和戰(zhàn)略性，凸顯中央對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的更高要求，同時(shí)回應(yīng)了農(nóng)民的高度期待。新農(nóng)村建設(shè)的根本目的就是讓人們安居樂(lè)業(yè)，生活得更加幸福美好。
“人的新農(nóng)村”值得憧憬、值得期待！
NO.5：2012年我國(guó)戶(hù)籍城市化率35.33%，半城市化人口2.32億
原聲回放
2014年4月19日發(fā)布的《2012年中國(guó)城市化率調(diào)查報(bào)告》，以具體數(shù)字還原我國(guó)城市化水平的真實(shí)狀態(tài)。《報(bào)告》顯示，2012年我國(guó)戶(hù)籍城市化率為35.33%，與國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的常住人口城市化率52.57%，相差17.24個(gè)百分點(diǎn)，涉及人口達(dá)2.32億人。我國(guó)“半城市化”現(xiàn)象日益嚴(yán)重。
事件解讀
改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)城鎮(zhèn)人口迅速增加，城鎮(zhèn)化率大幅提高。由于我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行二元戶(hù)籍制度，不同戶(hù)籍者享有權(quán)益不同，“同城人不同權(quán)”使得常住人口城鎮(zhèn)化水平存在較高“水分”。《2012年中國(guó)城市化率調(diào)查報(bào)告》指出，2012年我國(guó)常住人口城市化率與戶(hù)籍城市化率相差17.24個(gè)百分點(diǎn)，涉及人口達(dá)2.32億人。問(wèn)題的關(guān)鍵在于，這種“夾生”城鎮(zhèn)化所產(chǎn)生的“半城市化”人口在逐年擴(kuò)大。這份報(bào)告指出，通過(guò)2007年至2012年中國(guó)城市化率的變化情況，按城鎮(zhèn)常住人口統(tǒng)計(jì)的城市化率較之按戶(hù)籍非農(nóng)人口統(tǒng)計(jì)的城市化率，兩者之差從2007年的12.01%（涉及人口 1.62億）增加到2012年的17.24%（涉及人口2.34億）。
由此可見(jiàn)，雖然統(tǒng)計(jì)上所反映的人口城鎮(zhèn)化水平很高，但相當(dāng)部分人并沒(méi)有享受戶(hù)籍人口的“市民待遇”。他們不僅在醫(yī)療、子女教育、就業(yè)、社會(huì)保障等方面無(wú)法享受公平待遇，甚至在購(gòu)房、購(gòu)車(chē)等方面也存在嚴(yán)重歧視現(xiàn)象，形成了所謂的“半城鎮(zhèn)化”。并且由此產(chǎn)生的“386199部隊(duì)”（即留守婦女、留守兒童、留守老人）、“臨時(shí)夫妻”現(xiàn)象，給中國(guó)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了許多的挑戰(zhàn)。
正如中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心原主任、研究員牛風(fēng)瑞所言：“半城市化”減少了城市化、城市現(xiàn)代化建設(shè)的即期成本，增加了農(nóng)民工市民化的成本。如果說(shuō)，這種制度安排在城市化初期尚有一定的正向收益，那么隨著城市化進(jìn)入中期階段和城市綜合實(shí)力的增強(qiáng)，其對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系的扭曲，對(duì)城市和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的負(fù)面影響將越來(lái)越凸顯。
針對(duì)我國(guó)城市化率虛高以及“半城市化”現(xiàn)象，李克強(qiáng)總理指出，真正的城鎮(zhèn)化率應(yīng)當(dāng)是戶(hù)籍人口的城鎮(zhèn)化率，最后基本公共服務(wù)也應(yīng)該是公平均等的。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，就是要以人為核心，以質(zhì)量為關(guān)鍵，以改革為動(dòng)力，使城鎮(zhèn)真正成為人們的安居之處、樂(lè)業(yè)之地。
2014年3月5日，李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中指出，今后一個(gè)時(shí)期，著重解決好現(xiàn)有“三個(gè)1億人”問(wèn)題。2014年3月16日，我國(guó)頒布的首份城鎮(zhèn)化規(guī)劃——《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》，首次提出常住人口城鎮(zhèn)化率和戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率兩個(gè)指標(biāo)，目標(biāo)為常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%左右，戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%左右，實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶(hù)。2014年7月30日，國(guó)務(wù)院公布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》，明確提出取消農(nóng)業(yè)戶(hù)口與非農(nóng)業(yè)戶(hù)口性質(zhì)區(qū)分和由此衍生的藍(lán)印戶(hù)口等戶(hù)口類(lèi)型，統(tǒng)一登記為居民戶(hù)口……一系列舉措表明，以促進(jìn)人的發(fā)展為主線(xiàn)，完成“半城市化”到“全城市化”的轉(zhuǎn)變，變?nèi)丝诘膲毫榘l(fā)展的動(dòng)力，是中國(guó)城市化道路的必然選擇。
NO.6：“城市病”首次寫(xiě)入政府工作報(bào)告
原聲回放
2014年1月6日，武漢市市長(zhǎng)唐良智在政府工作報(bào)告中指出，市民反映強(qiáng)烈的交通擁堵、空氣污染等“大城市病”和水環(huán)境的綜合治理機(jī)制亟待創(chuàng)新。
十天后，北京市市長(zhǎng)王安順也在政府工作報(bào)告中直指北京“城市病”：北京在長(zhǎng)期快速發(fā)展中，積累形成了比較明顯的“城市病”，主要表現(xiàn)為人口過(guò)多，交通擁堵，房?jī)r(jià)高漲、環(huán)境惡化等，2014年，北京市政府治理城市病的具體措施直指人口空氣等難題。
事件解讀
2014年，北京和武漢首次在政府工作報(bào)告中使用“城市病”這一詞匯。一些城市雖未在政府工作報(bào)告中直接使用“城市病”一詞，但都描述了“城市病”癥狀。上海稱(chēng)：“人口總量和結(jié)構(gòu)問(wèn)題越來(lái)越突出，建設(shè)用地規(guī)模接近極限，環(huán)境承載壓力加大，霧霾等大氣污染問(wèn)題突出”。廣州稱(chēng)：“城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施承載力不適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展需要，交通擁堵、垃圾圍城、環(huán)境污染、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題仍然突出”。深圳、杭州也有“城市人口規(guī)模大、結(jié)構(gòu)不合理”等類(lèi)似表述。
這些表述反映了近年來(lái)隨著城市化進(jìn)程的加速，我國(guó)城市陷入“城市病”集中爆發(fā)期。“城市病”并非中國(guó)獨(dú)有，但其“病癥”卻被比作“重病號(hào)”。全國(guó)人大代表、中國(guó)工程院院士王如松這樣診斷：“現(xiàn)在不少城市，腎功能在衰竭，污水、糞便處理不了；肺功能弱化，綠地減少供氧少；腸道問(wèn)題，很多資源吸收不好，消化不了；脈搏問(wèn)題，交通擁堵，一些生態(tài)主動(dòng)脈被切斷。”
對(duì)于“城市病”，“藥”其實(shí)沒(méi)有少吃，效果卻不盡如人意。譬如北京，自1998年起實(shí)施了以首鋼搬遷為代表的200多項(xiàng)大氣治污措施，而一個(gè)PM2.5似乎又“一夜回到解放前”。再比如，通過(guò)限號(hào)、限行、提高停車(chē)收費(fèi)、發(fā)展公交系統(tǒng)等解決交通擁堵，但收效甚微，不僅大城市交通未見(jiàn)改善，一些中小城市甚至小城鎮(zhèn)也擁堵不堪……
究其原因，全國(guó)政協(xié)委員、同濟(jì)大學(xué)城市規(guī)劃系主任唐子來(lái)認(rèn)為，“我國(guó)城市30多年來(lái)的快速發(fā)展付出了大量環(huán)境和社會(huì)代價(jià)。”與外國(guó)相比，中國(guó)城市建設(shè)的三大誤區(qū)加重了“城市病”：幾十年的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成各方面政策都向城市傾斜，城鄉(xiāng)之間資源嚴(yán)重失衡，城市承載力受到空前挑戰(zhàn)；按行政級(jí)別配置城鄉(xiāng)資源的體制，導(dǎo)致地域最廣而級(jí)別最低的農(nóng)村難以獲得應(yīng)有的發(fā)展資源；“攤大餅”式的粗放擴(kuò)張忽視科學(xué)規(guī)劃，對(duì)長(zhǎng)期性、功能性考慮不足，防災(zāi)能力脆弱。
國(guó)務(wù)院參事、中國(guó)科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略組組長(zhǎng)兼首席科學(xué)家牛文元認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)努力實(shí)現(xiàn)大城市和中小城市之間的分工互補(bǔ)以及在公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施方面的均等化，來(lái)引導(dǎo)人口合理流動(dòng)。
在上述各城市的政府工作報(bào)告中不難發(fā)現(xiàn)，“控制人口規(guī)模”已成為各地政府的管理方向，城鄉(xiāng)一體化成為多市破解“城市病”的舉措之一。中國(guó)“城市病”治理，我們拭目以待！
NO.7：國(guó)務(wù)院調(diào)整城市規(guī)模劃分:五類(lèi)七檔 設(shè)超大城市
原聲回放
2014年11月21日 ，《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》明確，新的城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)以城區(qū)常住人口為統(tǒng)計(jì)口徑，將城市劃分為五類(lèi)七檔：城區(qū)常住人口50萬(wàn)以下的城市為小城市；城區(qū)常住人口50萬(wàn)以上100萬(wàn)以下的城市為中等城市；城區(qū)常住人口100萬(wàn)以上500萬(wàn)以下的城市為大城市；城區(qū)常住人口500萬(wàn)以上1000萬(wàn)以下的城市為特大城市；城區(qū)常住人口1000萬(wàn)以上的城市為超大城市。
事件解讀
對(duì)比原有標(biāo)準(zhǔn)，此次城市規(guī)模的調(diào)整對(duì)城市人口規(guī)模的“門(mén)檻”有了普遍提高。“門(mén)檻”提高的背后，是我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的新形勢(shì)和新要求。改革開(kāi)放以來(lái)，伴隨著工業(yè)化進(jìn)程的加速，我國(guó)城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，城市數(shù)量和規(guī)模都有了明顯增長(zhǎng)。在這種背景下，原有城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)已難以適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的新形勢(shì)要求。
中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)石楠說(shuō)：“這次劃分調(diào)整是城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然要求。如果還按照原有標(biāo)準(zhǔn)，與今天的發(fā)展是不相適應(yīng)的。”
這一點(diǎn)得到了中國(guó)社科院副研究員陳飛的認(rèn)同，他說(shuō)，當(dāng)前，隨著人口流動(dòng)和聚集，部分城市因規(guī)模過(guò)大出現(xiàn)了“城市病”問(wèn)題，部分城市因資源枯竭等出現(xiàn)衰退問(wèn)題，多數(shù)城市都實(shí)現(xiàn)了快速增長(zhǎng)，出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失衡問(wèn)題，因而，原有的城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)在應(yīng)對(duì)新的問(wèn)題時(shí)缺乏針對(duì)性。”
也有觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為，重新劃分城市規(guī)模是為了落實(shí)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014——2020）》以及《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》。按照新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，包括北上廣在內(nèi)的特大城市要嚴(yán)格控制人口布局，更多的大城市和中小城市戶(hù)籍制度將有望更加靈活。
這是因?yàn)椋碌某鞘幸?guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)與以往相比，不僅更加細(xì)化，還普遍提高了人口規(guī)模的上下限。
中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)許光建說(shuō)：“新標(biāo)準(zhǔn)更加清晰，更能適應(yīng)當(dāng)前城鎮(zhèn)化實(shí)際要求。與一些政策的對(duì)應(yīng)性更強(qiáng)，以戶(hù)籍管理制度為例，以此為標(biāo)準(zhǔn)，什么城市需要限制人口，什么城市需要適度放開(kāi)，都一目了然。”
事實(shí)上，這并非我國(guó)首次對(duì)城市劃分標(biāo)準(zhǔn)作出改變。
1980年，我國(guó)首次對(duì)1955年國(guó)家建委《關(guān)于當(dāng)前城市建設(shè)工作的情況和幾個(gè)問(wèn)題的報(bào)告》中城市劃定標(biāo)準(zhǔn)作出改變，將城市規(guī)模分為四個(gè)等級(jí)：城市人口100萬(wàn)以上為特大城市，50萬(wàn)以上到100萬(wàn)為大城市，20萬(wàn)以上到50萬(wàn)為中等城市，20萬(wàn)和20萬(wàn)以下為小城市。但并沒(méi)有對(duì)城市人口作出清晰界定。1989年出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》再次進(jìn)行修改，增加對(duì)城市人口界定，取消對(duì)特大城市的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。
當(dāng)前，中國(guó)城鎮(zhèn)化正處于深入發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，中小城市在面臨就業(yè)需求量大、產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度低等諸多困境的同時(shí)，也具有巨大的發(fā)展?jié)摿Α?guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任張占斌認(rèn)為，新標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)不僅要求特大城市、大城市的發(fā)展應(yīng)不斷優(yōu)化，更體現(xiàn)出國(guó)家鼓勵(lì)重點(diǎn)發(fā)展中小城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)思路。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，更是破解當(dāng)前愈演愈烈“城市病”的一劑良藥。
NO.8：獨(dú)克宗等古城火災(zāi)頻發(fā)
原聲回放
2014年1月11日，1300多年歷史的香格里拉獨(dú)克宗古城被大火燒毀了三分之二的面積；1月25日，300多年歷史的貴州省黔東南州鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣報(bào)京鄉(xiāng)報(bào)京侗寨，遭受“毀滅”式的大火后付之一炬；4月6日，云南麗江束河古城大火；12月12日，已有200年歷史的貴州省黔東南苗族侗族自治州劍河縣久仰鄉(xiāng)久吉苗寨嚴(yán)重焚毀。
事件解讀
回望2014，有網(wǎng)友這樣總結(jié)：從尋找一架飛機(jī)開(kāi)始，到尋找另一架飛機(jī)結(jié)束。套用這個(gè)說(shuō)法來(lái)看2014年古城火災(zāi)，我們也可以說(shuō)：從一場(chǎng)古城火災(zāi)開(kāi)始，到另一場(chǎng)古城火災(zāi)結(jié)束。
近年來(lái)，古城火災(zāi)不絕于耳，2014年的古城火災(zāi)更是任何的惋惜扼腕痛心都無(wú)法表達(dá)內(nèi)心的憤懣。因?yàn)椋馂?zāi)燒掉的不僅僅是古城本身，更是文化的失落，傳承的斷裂：獨(dú)克宗古城曾是中國(guó)保存最好、最大的藏民居群，是茶馬古道上的重鎮(zhèn)，也是馬幫進(jìn)藏后的第一站，已有1300多年的歷史；報(bào)京大寨曾是中國(guó)保持最完整的侗族村寨之一，距今已有300多年歷史；巍山古城始建于元代，到明朝才正式建成，整座縣城較為完整地保持了600多年前建城時(shí)候的棋盤(pán)格局，曾是中國(guó)保存最完好的明清古建筑群之一……
“一天前我還在古城游蕩……看那古舊的房子，精湛的木雕藝術(shù)，一派滄桑！如今回首卻是殘骸……只有悲傷…”一位網(wǎng)友這樣感嘆獨(dú)克宗古城大火。網(wǎng)友高先生在朋友圈發(fā)布了9組巍山古城照片并評(píng)論說(shuō)：“請(qǐng)大家再記住這組照片，奶奶看著照片流下了眼淚，我心里也有說(shuō)不出的難過(guò)。晚上還和巍山的小伙伴登上城樓去喝茶聊天，沒(méi)想到一天之后便成了永久的記憶。”
在云南獨(dú)克宗古城火災(zāi)發(fā)生后，國(guó)家文物局曾發(fā)出通知，要求各地立即開(kāi)展文物火患排查整治工作，各地政府及消防部門(mén)將古建筑防火作為消防安全工作的重中之重，針對(duì)古建筑古城消防安全的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)、弱點(diǎn)問(wèn)題，從人防和技防入手，破解古建筑、古村寨防火難題。然而，這份通知以及管理部門(mén)問(wèn)責(zé)、專(zhuān)家呼吁、媒體報(bào)道，并沒(méi)有阻止古城火災(zāi)一次又一次的發(fā)生！
人們更想知道的是：歷經(jīng)百年風(fēng)雨、千年滄桑的古城，以一種堅(jiān)韌的方式與時(shí)間相處，是中國(guó)歷史文化進(jìn)程的寫(xiě)照、中華文明的精髓，是維系中華文化血脈的恒久基因。為什么在今天變得那么“火”？我們還有多少古城可燒？
除了木質(zhì)結(jié)構(gòu)隱患大、道路狹窄、缺乏消防水源等先天不足外,古城火災(zāi)頻發(fā)和各地政府依法管理、重視程度有很大關(guān)系，“你無(wú)法叫醒一個(gè)裝睡的人。如果不足夠警醒，不依法管理，古城火患將是‘按下葫蘆浮起瓢’。”云南省社科院副院長(zhǎng)楊福泉直言。專(zhuān)家們也普遍認(rèn)為，火災(zāi)背后，文物保護(hù)立法跟不上時(shí)代、執(zhí)法力量建設(shè)滯后等問(wèn)題亟待關(guān)注，古城過(guò)度開(kāi)發(fā)、重利益輕保護(hù)的真問(wèn)題不容忽視。如何杜絕古城火災(zāi)，不再讓古人的遺產(chǎn)成為今天的難題，不要因?yàn)榧彼俪鞘谢淖冏啵屓藗兊墓枢l(xiāng)最終化為鄉(xiāng)愁，只余游子歸鄉(xiāng)后的惆悵吁嘆，成為中國(guó)城市化進(jìn)程不得不面對(duì)的嚴(yán)峻考題。
NO.9：12.31上海外灘踩踏事件
原聲回放
2014年12月31日23時(shí)35分許，上海外灘陳毅廣場(chǎng)發(fā)生踩踏事故，造成36人死亡49人受傷，遇難者平均年齡僅22歲。
事件解讀
外灘，上海最著名的夜景區(qū)之一。最近連續(xù)3年的跨年燈光秀，吸引了越來(lái)越多的人前往觀(guān)賞。每年的跨年、國(guó)慶，外灘雖然人山人海，但均安然無(wú)恙。2014年年末，上海外灘沒(méi)有大型跨年活動(dòng)，卻因一場(chǎng)踩踏事故，讓原本滿(mǎn)懷對(duì)生活憧憬的罹難者，未能迎來(lái)新年的鐘聲，更讓人們瞬間驚醒：中國(guó)最摩登的城市，在災(zāi)難來(lái)臨時(shí)竟也如此脆弱。
據(jù)了解，比起國(guó)慶，燈光秀的安保難度更大。以2013年12月31日為例，一些國(guó)慶節(jié)沒(méi)有用上的疏導(dǎo)方法，在這次燈光秀現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)，包括：在管制時(shí)間開(kāi)始之前，在某些區(qū)域設(shè)置人流導(dǎo)入?yún)^(qū)，先讓人流堆積，管制開(kāi)始后，再逐批放入。不光警力投入為歷史之最，上海公安局領(lǐng)導(dǎo)還會(huì)親自督陣。但上述情況在2014年12月31日晚上通通沒(méi)有發(fā)生。黃浦區(qū)針對(duì)2015年元旦外灘并沒(méi)有按照大型公共活動(dòng)來(lái)設(shè)置安保方案。官方消息中多次提到，這是群眾自發(fā)參與的跨年夜歡慶活動(dòng)中發(fā)生的踩踏事件。誠(chéng)然，往年官方對(duì)跨年夜活動(dòng)有更多的組織協(xié)調(diào)，這次活動(dòng)群眾自發(fā)參與的比重有所加大，但觀(guān)點(diǎn)普遍認(rèn)為，官方減少對(duì)公共活動(dòng)的直接參與，并不意味著在保障公共安全方面的工作和責(zé)任可以隨之減少。
中國(guó)國(guó)家旅游局副局長(zhǎng)杜一力在國(guó)家旅游局官網(wǎng)發(fā)表署名文章指出，盡管外灘跨年沒(méi)有組織活動(dòng)，但公共事件的責(zé)任主體已明確為各級(jí)政府，“沒(méi)有組織的活動(dòng)，當(dāng)?shù)卣匀灰獙?duì)安全負(fù)責(zé)”。這篇題為《外灘踩踏事件告訴我們什么》的文章刊登于國(guó)家旅游局官網(wǎng)顯著位置。杜一力稱(chēng)：“因?yàn)闆](méi)有組織活動(dòng)，所以出了問(wèn)題，這是最需要深思的問(wèn)題。外灘事件告訴人們的是，政府要主動(dòng)追蹤社會(huì)動(dòng)向、追蹤市場(chǎng)動(dòng)向，提供更加精細(xì)的管理、服務(wù)和保障。守夜人的責(zé)任就是這樣。”
“一句話(huà)，城市化是人的城市化。或許，這正是這起踩踏事故需要直面的尷尬與傷痛。”揚(yáng)子晚報(bào)的一篇評(píng)論引起了很多共鳴。三十年來(lái)，我們的高速城市化，一個(gè)重要特征就是對(duì)“高、大、快”的城建項(xiàng)目投入有加，而對(duì)“底層、小微、日常”等民生工程關(guān)注不足。在城市公共空間上，注重的是城市中心性廣場(chǎng)、景觀(guān)性大道，而對(duì)于街頭的邊角空間、街坊綠地、犄角旮旯等和人們?nèi)粘Ｉ蠲芮邢嚓P(guān)的設(shè)施，無(wú)論是數(shù)量還是質(zhì)量，都重視不夠。拿這次事發(fā)地上海來(lái)說(shuō)，上海中心的試燈項(xiàng)目，越是極盡華麗之能事，外灘集聚的人流就會(huì)越多，空間的承載力就越大，也就積聚起更危險(xiǎn)的公共安全。正是由于日常性公共空間的短缺，每當(dāng)有“新年倒計(jì)時(shí)”、“歡慶跨年夜”等民間重大節(jié)慶活動(dòng)時(shí)，人們就習(xí)慣于潮涌般聚集到有限的儀式化空間里，使得這個(gè)空間的壓力無(wú)從釋放。
上海之殤，是中國(guó)城市化之殤。未來(lái)，隨著中國(guó)城市化進(jìn)程的發(fā)展，還會(huì)有越來(lái)越多的人選擇進(jìn)城，12·31上海外灘踩踏事件為人口超大規(guī)模城市如何化解多樣化的城市風(fēng)險(xiǎn)敲響了警鐘！
NO.10：艾滋拆遷
原聲回放
2014年12月22日，《生活新報(bào)》報(bào)道說(shuō)，南陽(yáng)市房地產(chǎn)市場(chǎng)為哄騙威逼住戶(hù)搬遷，召集十多名艾滋病感染者組建拆遷隊(duì)，揚(yáng)言“不搬遷就感染你”。報(bào)道中的圖片顯示，多處白墻被人刷上了“艾滋病拆遷隊(duì)”6個(gè)紅字，某處墻上還張貼著用白紙黑字打印的“艾滋病拆遷工程辦公室”。
事件解讀
近年來(lái)，強(qiáng)拆事件不斷充斥在各大新聞報(bào)道中。強(qiáng)拆手段花樣繁多，然而，2014年底曝光的“艾滋病拆遷隊(duì)”，再一次超出了國(guó)人的想象力，《新京報(bào)》評(píng)論說(shuō)，如此驚天創(chuàng)意，令人瞠目結(jié)舌。
據(jù)了解，2011年11月，南陽(yáng)市臥龍區(qū)西關(guān)社區(qū)舊區(qū)改造項(xiàng)目獲批。項(xiàng)目占地150.8畝，三廠(chǎng)小區(qū)恰好處在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)。相關(guān)項(xiàng)目名為“億安·天下城”，由南陽(yáng)市億安房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司開(kāi)發(fā)。據(jù)調(diào)查，涉事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目?jī)H有項(xiàng)目規(guī)劃許可證，土地使用、用地規(guī)劃乃至施工許可等相關(guān)手續(xù)一片空白。被拆遷戶(hù)楊金友表示，正是因?yàn)閺膮^(qū)里相關(guān)部門(mén)打聽(tīng)到了開(kāi)發(fā)項(xiàng)目手續(xù)不全，將來(lái)有可能連安置房的房本都拿不到，業(yè)主們才拒絕拆遷。誰(shuí)知雙方拉鋸之下，突然來(lái)了“艾滋病拆遷隊(duì)”給違法項(xiàng)目開(kāi)道，真是令人震驚。
有網(wǎng)友評(píng)論說(shuō)：南陽(yáng)市組織艾滋病患者成立拆遷隊(duì)，把本已經(jīng)混亂的拆遷行業(yè)秩序踐踏地更加不堪，讓拆遷者經(jīng)濟(jì)利益因素考量更加露骨。除了拆遷中的經(jīng)濟(jì)利益之外，再?zèng)]有一點(diǎn)人文情懷，將社會(huì)對(duì)艾滋病的認(rèn)知傷口再次涂抹上了鹽。“艾滋病拆遷隊(duì)”，絕對(duì)不應(yīng)該被縱容。艾滋病患者絕對(duì)不應(yīng)該被當(dāng)“槍”使。”
馬克思曾經(jīng)說(shuō)，資本如果有百分之五十的利潤(rùn)，它就會(huì)鋌而走險(xiǎn)，如果有百分之百的利潤(rùn)，它就敢踐踏人間一切法律，如果有百分之三百的利潤(rùn)，它就敢犯下任何罪行，甚至冒著被絞死的危險(xiǎn)。拆遷所依托的房地產(chǎn)行業(yè)其間可觀(guān)的利潤(rùn)令人垂涎欲滴。在利潤(rùn)驅(qū)使下，“艾滋病拆遷隊(duì)”就有其出現(xiàn)的驅(qū)動(dòng)力了。
然而，隨著事件調(diào)查的深入，在該開(kāi)發(fā)商 “春節(jié)發(fā)放福利人員名單”上，臥龍區(qū)相關(guān)街道辦事處、區(qū)征收辦數(shù)十名黨政干部赫然在列。艾滋病拆遷隊(duì)，病的僅僅只是開(kāi)發(fā)商嗎？
當(dāng)CHINA被人戲謔為“拆呢”，這并不表示中國(guó)人越來(lái)越幽默了，而是暗示由城市化導(dǎo)致的拆遷問(wèn)題已經(jīng)滲透到中國(guó)的無(wú)數(shù)城市，暗示許多人對(duì)這個(gè)問(wèn)題的無(wú)奈和隱忍，暗示它已經(jīng)影響到城市生活的很多方面：政府的行政行為強(qiáng)制性與暴力性的限度、城市居民生存保障之住房保障、城市生活的不安定性及多變性、資源的浪費(fèi)、政府與人民之間的矛盾加深、城市發(fā)展的代價(jià)、房地產(chǎn)商與政府之間的利益黑洞。邢玉玲在《城市化進(jìn)程中若干問(wèn)題與對(duì)策的思考》一文中的觀(guān)點(diǎn)一針見(jiàn)血。“拆遷”，在撕裂著古老建筑文明與現(xiàn)代生活紐帶的同時(shí)，更在制造著現(xiàn)代文明之間的對(duì)抗。黨的十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“ 依法執(zhí)政是依法治國(guó)的關(guān)鍵”，當(dāng)政府官員真正以“法”字當(dāng)頭， 艾滋拆遷將不治而愈，我們的社會(huì)秩序也將更加健康通暢。
