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2025年07月17日
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在2014年中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目從220個(gè)減少至150個(gè)左右的基礎(chǔ)上，今后我國(guó)將繼續(xù)清理整頓被視為“部門權(quán)力象征”的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，從而減少財(cái)政資金分配過程中的尋租和腐敗空間。
這是2日《國(guó)務(wù)院關(guān)于改革和完善中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付制度的意見》中公布的改革內(nèi)容。這一意見作為新一輪預(yù)算改革的一項(xiàng)重要任務(wù)，將改革利劍指向了我國(guó)每年近５萬億元的轉(zhuǎn)移支付資金。
財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是現(xiàn)代財(cái)政制度的重要內(nèi)容，我國(guó)于1994年分稅制改革后逐步建立了財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。中央財(cái)政集中的財(cái)力主要用于增加對(duì)地方特別是中西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，以實(shí)現(xiàn)促進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)。
目前，中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付分為一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。盡管近年來中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模不斷增加，增強(qiáng)了中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層財(cái)政保障能力，但現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付制度存在的問題日益顯現(xiàn)。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付過多，資金散、亂、小難以形成合力，地方配套負(fù)擔(dān)重，轉(zhuǎn)移支付管理漏洞多等，成為基層反映強(qiáng)烈的部分問題。
財(cái)政部預(yù)算司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，此次國(guó)務(wù)院意見共提出了針對(duì)轉(zhuǎn)移支付的九項(xiàng)改革舉措，最大亮點(diǎn)是明確了我國(guó)轉(zhuǎn)移支付制度以一般性轉(zhuǎn)移支付為主，并提出了完善一般性轉(zhuǎn)移支付制度的具體舉措，如明確一般性轉(zhuǎn)移支付在整個(gè)轉(zhuǎn)移支付中的占比提高到60%以上。
此次國(guó)務(wù)院意見最受關(guān)注的部分是提出了嚴(yán)控專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的系列舉措，包括繼續(xù)清理整合專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付；逐步取消城市維護(hù)建設(shè)稅、排污費(fèi)等專款專用規(guī)定；嚴(yán)控新設(shè)專項(xiàng)、規(guī)范專項(xiàng)資金管理辦法等。
此外，改革意見中關(guān)于逐步取消競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)轉(zhuǎn)移支付的舉措也讓人眼前一亮。如提出用稅收優(yōu)惠政策取代部分競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域政府投入、探索實(shí)行基金管理等市場(chǎng)化運(yùn)作模式等。
在壓縮項(xiàng)目的同時(shí)，改革意見還進(jìn)一步規(guī)范了專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的使用，明確除中央委托事項(xiàng)外，一律不得用于財(cái)政補(bǔ)助單位人員經(jīng)費(fèi)和運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，以及樓堂館所等國(guó)務(wù)院明令禁止的相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)。
