中國在加速城市化進(jìn)程中努力縮小城鄉(xiāng)差距
時(shí)間：2010-09-13 15:04:12
來源： 新華網(wǎng)
天津華明鎮(zhèn)宅基地復(fù)墾讓城鎮(zhèn)化的農(nóng)民回歸土地重新就業(yè)。9月5日，已搬住進(jìn)城鎮(zhèn)化樓房的華明鎮(zhèn)村民在宅基地復(fù)墾后的設(shè)施農(nóng)業(yè)園里收獲西紅柿。
廣州湛江郊區(qū)的農(nóng)民王永松心情復(fù)雜，一方面，城鎮(zhèn)高聳的樓宇和寬闊的馬路已近在眼前，城市生活讓他有些向往；另一方面，他感覺和城里人的收入差距正在拉大，種田三年的收入才和在城里公司上班的親戚一年賺的錢差不多。
王永松的困惑是中國目前經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革的一個(gè)縮影。中國正站在加速城市化進(jìn)程的門檻上。截至2009年，城鎮(zhèn)化率已達(dá)到46.6%。這個(gè)擁有13億人口的大國，近6年來城鎮(zhèn)化率每年提高一個(gè)百分點(diǎn)。
但同時(shí)，居民收入差距尤其是城鄉(xiāng)居民收入差距在拉大。中國社科院副院長李揚(yáng)通過研究發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)收入差距對中國基尼系數(shù)的貢獻(xiàn)率達(dá)到40%。
他在9日至10日于浙江紹興舉行的上海世博會(huì)“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和城鄉(xiāng)互動(dòng)”主題論壇上表示，中國在城市化迅速推進(jìn)過程中，收入分配的狀況是不能令人滿意的，“在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新時(shí)期，中國一個(gè)重要任務(wù)就是要調(diào)整收入分配方式，縮小貧富差距”。
李揚(yáng)領(lǐng)導(dǎo)的一個(gè)團(tuán)隊(duì)研究發(fā)現(xiàn)，從上世紀(jì)90年代后期起，中國的工業(yè)化進(jìn)入重化工主導(dǎo)時(shí)期，城市化加速發(fā)展，城鄉(xiāng)收入差距也迅速拉大。
在此次論壇上，中國未來一段時(shí)間的城市化圖景備受關(guān)注。中國央行貨幣政策委員會(huì)委員、清華大學(xué)教授李稻葵提出，中國未來10年經(jīng)濟(jì)增長的最大動(dòng)力來自城市化，這一過程的穩(wěn)步推進(jìn)，將有望使中國經(jīng)濟(jì)10年內(nèi)實(shí)現(xiàn)年均9%的增速。
經(jīng)濟(jì)學(xué)家、中國經(jīng)濟(jì)改革研究基金會(huì)國民經(jīng)濟(jì)研究所所長樊綱建議從農(nóng)民的角度看待城市化進(jìn)程，他說：“城市化一個(gè)特殊含義就是農(nóng)民進(jìn)城，而農(nóng)民最初進(jìn)城時(shí)一定是低收入階層，為此城市化需要制定合理的公共政策，以便吸納低收入階層，讓他們均衡地享受公共服務(wù)?！?
國家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任張曉強(qiáng)在論壇上表示，近年來中國以破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)的各項(xiàng)改革不斷深化，包括取消農(nóng)業(yè)稅，穩(wěn)步實(shí)施城鄉(xiāng)戶籍、財(cái)稅、金融、社保等方面的改革等，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新機(jī)制正在形成”。
張曉強(qiáng)坦言，中國農(nóng)業(yè)人口仍然有7億多，“二元結(jié)構(gòu)”造成的深層次矛盾依然存在，城鄉(xiāng)居民的收入差距仍呈擴(kuò)大趨勢?！爸袊鴮⒗^續(xù)把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的問題作為全部工作的重中之重，努力在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化方面邁出更大的步伐?！彼f。
如何在城市化進(jìn)程中縮小城鄉(xiāng)差距尤其是收入差距？中國學(xué)者的研究為政策制定提供了令人鼓舞的參照。李揚(yáng)說，“我們非常希望找到一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，當(dāng)城市化發(fā)展到一定階段，城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大的現(xiàn)象能夠扭轉(zhuǎn)?！?
李揚(yáng)說，他們現(xiàn)在已經(jīng)有了一個(gè)“有待進(jìn)一步論證”的結(jié)論：這個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)大約就在城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%左右。“在此之前，主要是農(nóng)村人口、農(nóng)村資金向城市單向集中，過了這個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)之后，人口、資本在城鄉(xiāng)之間的流動(dòng)是雙向的，這就進(jìn)入了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新階段，如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入以第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的階段，城市和鄉(xiāng)村就有希望站在公平的起跑線上?！?
他建議從兩個(gè)方面促進(jìn)這種“雙向流動(dòng)”，一是確保讓農(nóng)民擁有對勞動(dòng)、房產(chǎn)和土地的產(chǎn)權(quán)，這方面需要有一個(gè)全國的制度化安排；二是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和社會(huì)管理的城鄉(xiāng)一體化。
“中國將有序推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革，健全促進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)的政策措施，引導(dǎo)社會(huì)資源更多地流向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。”張曉強(qiáng)表示。
參加論壇的世界銀行副行長詹姆斯·亞當(dāng)斯說，很多年來，城鄉(xiāng)發(fā)展是相互爭奪資源，但是今天我們要探索，城鄉(xiāng)之間是相互依存、統(tǒng)籌兼顧的，“我們需要找到最佳的實(shí)踐方案，幫助城鄉(xiāng)共同發(fā)展”。
