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2025年09月02日
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長沙市是湖南省省會，總面積1.18萬平方公里。2013年常住人口722萬人，其中城鎮(zhèn)人口509萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率70.6%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率37.7%。長沙市未來將著力建設全面小康之市、“兩型”引領之市、秀美幸福之市。
一、開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點的總體目標
以人的城鎮(zhèn)化為核心，以“兩型社會”建設為指引，以體制機制創(chuàng)新為動力，堅持以人為本、市場主導、城鄉(xiāng)一體、四化同步、生態(tài)文明、文化傳承等基本原則，全面推進國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點任務，把長沙市打造成為城鎮(zhèn)化體制機制創(chuàng)新先行區(qū)、產城融合發(fā)展試驗區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推進示范區(qū)、湖湘特色城鎮(zhèn)建設樣板區(qū)，打造全國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展典范。到2017年，常住人口城鎮(zhèn)化率達到76%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到44.3%；到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率達到80%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到50.1%。
——建立農業(yè)轉移人口成本分擔機制。到2017年，建立健全農業(yè)轉移人口落戶標準、以居住地為基礎的人口社會管理制度、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會福利制度，累計實現(xiàn)80萬農業(yè)轉移人口市民化；到2020年，農業(yè)轉移人口市民化制度體系全面形成，累計實現(xiàn)170萬農業(yè)轉移人口市民化。
——建立多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機制。到2017年，政府資產和債務全面清理完成，探索多元化發(fā)債模式，改革市政債券發(fā)行機制。到2020年，構建形成多元化投融資機制，社會資本參與城鎮(zhèn)建設投融資取得實質性進展。
——創(chuàng)新行政模式降低行政成本。有序推進撤縣設市、擴權強鎮(zhèn)、縣域功能分區(qū)、擴權強園等改革試點，樹立一批以湖湘文化和綠色低碳為特征的重點城鎮(zhèn)品牌。
——綜合推進體制機制改革創(chuàng)新。在“兩型”綜合配套體制機制改革、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制改革、文化發(fā)展體制機制改革、產城融合體制機制改革、現(xiàn)代農業(yè)綜合配套改革、“多規(guī)融合”體制機制改革等領域取得突破性進展。
二、開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點的主要任務
（一）推進農業(yè)轉移人口市民化預計到2020年，長沙市農業(yè)轉移人口市民化數(shù)量約為170萬人，按照初步測算，人均成本為156615元，總成本為2662.46億元。
1.破除農業(yè)轉移人口自由流動的戶籍障礙。全面放開縣城和建制鎮(zhèn)的落戶限制，在長沙市市轄區(qū)執(zhí)行寬松的落戶政策。
2.建立農業(yè)轉移人口市民化的成本分擔機制。政府主要承擔農業(yè)轉移人口基本社會保障補繳、保障房建設投入、市政設施建設等成本，企業(yè)和個人主要承擔持續(xù)繳納社會保險、接受培訓教育等成本。
3.提高農業(yè)轉移人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力和水平。強化對農業(yè)轉移人口就業(yè)培訓，加大政策扶持力度，提高農業(yè)轉移人口的就業(yè)創(chuàng)業(yè)水平。
4.提高農業(yè)轉移人口基本公共服務水平。全面保障農業(yè)轉移人口在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的需求，增強城鎮(zhèn)對農業(yè)轉移人口的吸引力。
（二）完善城鎮(zhèn)建設投融資機制
1.編制長沙市資產負債表，實現(xiàn)政府投資計劃、融資計劃無縫對接。
2.構建城市多元化投融資機制。通過構建政府和社會資本合作機制、改革公共服務提供模式、理順公共服務價格機制等措施，引導民間資本進入城鎮(zhèn)建設和發(fā)展領域。
3.設立城鎮(zhèn)化專項基金。設立長沙市城鎮(zhèn)化建設基金和城鎮(zhèn)化專項基金，設立長沙市城鎮(zhèn)化產業(yè)發(fā)展引導基金。
4.設立金融安全區(qū)。以市場化的方式規(guī)范金融和化解風險。
（三）創(chuàng)新行政模式降低行政成本
1.有序推進符合條件的縣撤縣設市。建立和完善城鄉(xiāng)公共服務平臺，在有利于發(fā)展的基礎上，適當對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村區(qū)劃進行調整。
2.推進“擴權強鎮(zhèn)”改革。推廣經濟發(fā)達鎮(zhèn)行政體制改革試點經驗，賦予吸納人口多、經濟實力強的鎮(zhèn)同人口和經濟規(guī)模相適應的管理權限。
3.推進長沙縣功能分區(qū)改革。將長沙縣域分成六大功能區(qū)，對各功能區(qū)建立和實施差異化發(fā)展政策和考核體系。
4.推進“擴權強園”改革。完善園區(qū)組織架構和管理職能，進一步擴大園區(qū)自主管理權限，同步推進新型工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化。
（四）綜合推進體制機制改革創(chuàng)新
1.“兩型”綜合配套體制機制改革。繼續(xù)加強資源和環(huán)境方面的制度設計，努力構建“兩型”生產生活體系，在綠色、低碳、節(jié)能、環(huán)保的基礎上推進新型城鎮(zhèn)化。
2.城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制改革。努力消除城鄉(xiāng)二元結構的體制機制障礙，促進各類要素資源在城鄉(xiāng)之間、工農之間自由平等流動，實現(xiàn)全域新型城鎮(zhèn)化。
3.文化發(fā)展體制機制改革。在長沙歷史文化底蘊深厚、現(xiàn)代文化發(fā)達的基礎上，繼續(xù)倡導和發(fā)揚湖湘特色文化，推進具有歷史傳承、有文化內涵的新型城鎮(zhèn)化建設。
4.產城融合體制機制改革。進一步優(yōu)化城市空間布局和產業(yè)布局，合理規(guī)劃城市發(fā)展空間，推進新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化互動協(xié)調發(fā)展。
5.現(xiàn)代農業(yè)綜合配套改革。選擇望城區(qū)作為試點區(qū)域，以工業(yè)園區(qū)的模式推動現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，釋放農村富余勞動力資源。
6.“多規(guī)融合”體制機制改革。首先在瀏陽市、寧鄉(xiāng)縣推進多規(guī)合一試點，再向全市全面推進。
三、保障措施
（一）加強組織保障。成立長沙市新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作領導小組，制定和實施《長沙市新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作管理考核辦法》，納入全市的年度績效考核。
（二）加強資金保障。市財政安排專項資金用于新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作，各區(qū)縣（市）財政安排專項資金，全面加強資金安排過程管理。
（三）加強政策保障。轉變政府職能，建設服務型政府，探索形成協(xié)同管理、精簡高效、權責一致的管理模式，推進政府治理能力現(xiàn)代化。
（四）加強人才保障。加快培養(yǎng)和引進新型城鎮(zhèn)化所需的各類人才，探索形成一套具有長沙特色、符合各類人才成長規(guī)律、相互配套的人才激勵保障機制。
（五）加強項目保障。加快謀劃和推進一批能夠支撐新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎設施項目、產業(yè)項目、生態(tài)環(huán)境項目、社會民生項目等。
