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2025年07月18日
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長(zhǎng)沙市是湖南省省會(huì)，總面積1.18萬(wàn)平方公里。2013年常住人口722萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)人口509萬(wàn)人，常住人口城鎮(zhèn)化率70.6%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率37.7%。長(zhǎng)沙市未來(lái)將著力建設(shè)全面小康之市、“兩型”引領(lǐng)之市、秀美幸福之市。
一、開展國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)的總體目標(biāo)
以人的城鎮(zhèn)化為核心，以“兩型社會(huì)”建設(shè)為指引，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，堅(jiān)持以人為本、市場(chǎng)主導(dǎo)、城鄉(xiāng)一體、四化同步、生態(tài)文明、文化傳承等基本原則，全面推進(jìn)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)任務(wù)，把長(zhǎng)沙市打造成為城鎮(zhèn)化體制機(jī)制創(chuàng)新先行區(qū)、產(chǎn)城融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推進(jìn)示范區(qū)、湖湘特色城鎮(zhèn)建設(shè)樣板區(qū)，打造全國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展典范。到2017年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到76%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到44.3%；到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到80%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到50.1%。
——建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成本分擔(dān)機(jī)制。到2017年，建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶標(biāo)準(zhǔn)、以居住地為基礎(chǔ)的人口社會(huì)管理制度、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)福利制度，累計(jì)實(shí)現(xiàn)80萬(wàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化；到2020年，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化制度體系全面形成，累計(jì)實(shí)現(xiàn)170萬(wàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。
——建立多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制。到2017年，政府資產(chǎn)和債務(wù)全面清理完成，探索多元化發(fā)債模式，改革市政債券發(fā)行機(jī)制。到2020年，構(gòu)建形成多元化投融資機(jī)制，社會(huì)資本參與城鎮(zhèn)建設(shè)投融資取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
——?jiǎng)?chuàng)新行政模式降低行政成本。有序推進(jìn)撤縣設(shè)市、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)、縣域功能分區(qū)、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)園等改革試點(diǎn)，樹立一批以湖湘文化和綠色低碳為特征的重點(diǎn)城鎮(zhèn)品牌。
——綜合推進(jìn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新。在“兩型”綜合配套體制機(jī)制改革、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制改革、文化發(fā)展體制機(jī)制改革、產(chǎn)城融合體制機(jī)制改革、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革、“多規(guī)融合”體制機(jī)制改革等領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展。
二、開展國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)的主要任務(wù)
（一）推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化預(yù)計(jì)到2020年，長(zhǎng)沙市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化數(shù)量約為170萬(wàn)人，按照初步測(cè)算，人均成本為156615元，總成本為2662.46億元。
1.破除農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口自由流動(dòng)的戶籍障礙。全面放開縣城和建制鎮(zhèn)的落戶限制，在長(zhǎng)沙市市轄區(qū)執(zhí)行寬松的落戶政策。
2.建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的成本分擔(dān)機(jī)制。政府主要承擔(dān)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本社會(huì)保障補(bǔ)繳、保障房建設(shè)投入、市政設(shè)施建設(shè)等成本，企業(yè)和個(gè)人主要承擔(dān)持續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)、接受培訓(xùn)教育等成本。
3.提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力和水平。強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)培訓(xùn)，加大政策扶持力度，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)創(chuàng)業(yè)水平。
4.提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本公共服務(wù)水平。全面保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的需求，增強(qiáng)城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的吸引力。
（二）完善城鎮(zhèn)建設(shè)投融資機(jī)制
1.編制長(zhǎng)沙市資產(chǎn)負(fù)債表，實(shí)現(xiàn)政府投資計(jì)劃、融資計(jì)劃無(wú)縫對(duì)接。
2.構(gòu)建城市多元化投融資機(jī)制。通過構(gòu)建政府和社會(huì)資本合作機(jī)制、改革公共服務(wù)提供模式、理順公共服務(wù)價(jià)格機(jī)制等措施，引導(dǎo)民間資本進(jìn)入城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展領(lǐng)域。
3.設(shè)立城鎮(zhèn)化專項(xiàng)基金。設(shè)立長(zhǎng)沙市城鎮(zhèn)化建設(shè)基金和城鎮(zhèn)化專項(xiàng)基金，設(shè)立長(zhǎng)沙市城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金。
4.設(shè)立金融安全區(qū)。以市場(chǎng)化的方式規(guī)范金融和化解風(fēng)險(xiǎn)。
（三）創(chuàng)新行政模式降低行政成本
1.有序推進(jìn)符合條件的縣撤縣設(shè)市。建立和完善城鄉(xiāng)公共服務(wù)平臺(tái)，在有利于發(fā)展的基礎(chǔ)上，適當(dāng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村區(qū)劃進(jìn)行調(diào)整。
2.推進(jìn)“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”改革。推廣經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政體制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，賦予吸納人口多、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的鎮(zhèn)同人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模相適應(yīng)的管理權(quán)限。
3.推進(jìn)長(zhǎng)沙縣功能分區(qū)改革。將長(zhǎng)沙縣域分成六大功能區(qū)，對(duì)各功能區(qū)建立和實(shí)施差異化發(fā)展政策和考核體系。
4.推進(jìn)“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)園”改革。完善園區(qū)組織架構(gòu)和管理職能，進(jìn)一步擴(kuò)大園區(qū)自主管理權(quán)限，同步推進(jìn)新型工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化。
（四）綜合推進(jìn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新
1.“兩型”綜合配套體制機(jī)制改革。繼續(xù)加強(qiáng)資源和環(huán)境方面的制度設(shè)計(jì)，努力構(gòu)建“兩型”生產(chǎn)生活體系，在綠色、低碳、節(jié)能、環(huán)保的基礎(chǔ)上推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。
2.城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制改革。努力消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制機(jī)制障礙，促進(jìn)各類要素資源在城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)之間自由平等流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)全域新型城鎮(zhèn)化。
3.文化發(fā)展體制機(jī)制改革。在長(zhǎng)沙歷史文化底蘊(yùn)深厚、現(xiàn)代文化發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)倡導(dǎo)和發(fā)揚(yáng)湖湘特色文化，推進(jìn)具有歷史傳承、有文化內(nèi)涵的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。
4.產(chǎn)城融合體制機(jī)制改革。進(jìn)一步優(yōu)化城市空間布局和產(chǎn)業(yè)布局，合理規(guī)劃城市發(fā)展空間，推進(jìn)新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
5.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革。選擇望城區(qū)作為試點(diǎn)區(qū)域，以工業(yè)園區(qū)的模式推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，釋放農(nóng)村富余勞動(dòng)力資源。
6.“多規(guī)融合”體制機(jī)制改革。首先在瀏陽(yáng)市、寧鄉(xiāng)縣推進(jìn)多規(guī)合一試點(diǎn)，再向全市全面推進(jìn)。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織保障。成立長(zhǎng)沙市新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定和實(shí)施《長(zhǎng)沙市新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作管理考核辦法》，納入全市的年度績(jī)效考核。
（二）加強(qiáng)資金保障。市財(cái)政安排專項(xiàng)資金用于新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作，各區(qū)縣（市）財(cái)政安排專項(xiàng)資金，全面加強(qiáng)資金安排過程管理。
（三）加強(qiáng)政策保障。轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府，探索形成協(xié)同管理、精簡(jiǎn)高效、權(quán)責(zé)一致的管理模式，推進(jìn)政府治理能力現(xiàn)代化。
（四）加強(qiáng)人才保障。加快培養(yǎng)和引進(jìn)新型城鎮(zhèn)化所需的各類人才，探索形成一套具有長(zhǎng)沙特色、符合各類人才成長(zhǎng)規(guī)律、相互配套的人才激勵(lì)保障機(jī)制。
（五）加強(qiáng)項(xiàng)目保障。加快謀劃和推進(jìn)一批能夠支撐新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目、社會(huì)民生項(xiàng)目等。
