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2025年09月02日
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固原市是貧困地區(qū)、革命老區(qū)和少數(shù)民族聚居區(qū)，面積1.1萬平方公里。2013年全市人口154.1萬人，城鎮(zhèn)常住人口57.1萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率37.1%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率23.1%。
一、開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點的總體目標(biāo)
按照“一年起步、兩年打基礎(chǔ)、三年見成效”的要求，以規(guī)劃為龍頭，以生態(tài)為依托，以文化為靈魂，著力構(gòu)建區(qū)域中心城市、大縣城、重點鎮(zhèn)、美麗村莊“四位一體”的城鎮(zhèn)體系。加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大產(chǎn)業(yè)支撐，強化城鎮(zhèn)化管理，城鎮(zhèn)建設(shè)管理水平明顯提升。深化城鎮(zhèn)化體制機制改革，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，初步形成覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共服務(wù)體系和社會保障體系。探索建立政府、企業(yè)、社會、個人市民化成本分擔(dān)機制，改革完善農(nóng)村土地經(jīng)營管理制度，建立多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機制，解決農(nóng)民進城融資能力和城鎮(zhèn)化建設(shè)資金瓶頸問題。到2017年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到40%；到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到52%。
二、開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點的主要任務(wù)
?。ㄒ唬┯行蛲七M農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化
1.建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化合理成本分擔(dān)機制。政府承擔(dān)義務(wù)教育、勞動就業(yè)、基本養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房以及市政設(shè)施建設(shè)等方面的公共成本；企業(yè)繳納職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育等社會保險費用；個人按規(guī)定承擔(dān)相關(guān)費用。
2.全面放開進城農(nóng)民落戶限制。凡是本市農(nóng)業(yè)人口在城鎮(zhèn)具有穩(wěn)定住所的，可直接轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口；鼓勵回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生和短期務(wù)工人員進城落戶；外省區(qū)在我市城鎮(zhèn)簽訂勞動合同、繳納養(yǎng)老保險的從業(yè)人員可居家落戶。
3.健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐體系。發(fā)展鹽化工產(chǎn)業(yè)、煤電油等能源產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“四大產(chǎn)業(yè)”，加快中鋁固原煤電鋁一體化項目進程，以產(chǎn)業(yè)促進就業(yè)。
4.建立進城農(nóng)民社會保障機制，讓進城農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民享受同等最低生活保障、子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生、技能培訓(xùn)等待遇。
5.建立住房保障機制，把符合條件的進城農(nóng)民全部納入保障范圍，對首次購買商品住房的給予優(yōu)惠政策。
（二）建立多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機制
1.把政府債務(wù)納入全口徑預(yù)算管理，編制公開透明的城市政府資產(chǎn)負(fù)債表，拓寬城市建設(shè)融資渠道。
2.探索組建投融資公司，實行“非禁即入”政策，將環(huán)衛(wèi)、地下管網(wǎng)、污水處理、垃圾處置、燃?xì)?、供熱等城市公共服?wù)實行PPP等模式建設(shè)運營，吸引社會資本進入城市建設(shè)領(lǐng)域。
3.加快推進農(nóng)村金融改革，積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機構(gòu)和小額貸款公司，鼓勵各金融機構(gòu)設(shè)立縣（區(qū)）分支機構(gòu)，擴大城鎮(zhèn)建設(shè)信貸支持規(guī)模。
?。ㄈ﹦?chuàng)新城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制機制
1.實行“多規(guī)融合”，按照城鄉(xiāng)一體、全域管控、部門協(xié)作的要求，編制城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，統(tǒng)籌銜接經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。
2.對三營鎮(zhèn)、六盤山鎮(zhèn)、王洼鎮(zhèn)實行“擴權(quán)強鎮(zhèn)”，按照事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)原則，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支權(quán)、行政審批管理權(quán)、規(guī)劃建設(shè)管理權(quán)等權(quán)限。
3.積極穩(wěn)妥推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整，結(jié)合實施寧夏空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和生態(tài)移民、農(nóng)村危房危窯改造，促進資源向中心鎮(zhèn)配置，增強中心鎮(zhèn)集聚發(fā)展能力，引導(dǎo)農(nóng)民進入中心鎮(zhèn)居住、務(wù)工、創(chuàng)業(yè)。
4.有重點地發(fā)展小城鎮(zhèn)，適時優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃設(shè)置，合理安排建設(shè)規(guī)模，滿足鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展需要。
5.推進“村改居”工作，堅持原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)權(quán)屬不變、原村民享受的農(nóng)村優(yōu)惠政策不變的原則，對基礎(chǔ)設(shè)施完善、公共服務(wù)健全、人口規(guī)模集中、人均耕地面積較少且不從事農(nóng)業(yè)勞動、不以農(nóng)業(yè)收入為主要生活來源的行政村，實行“村改居”，按照城市社區(qū)模式進行管理，促進就近就地城鎮(zhèn)化。
?。ㄋ模┩七M綠色固原建設(shè)
1.實施園林綠化水系工程，建成“四大主題公園、四條生態(tài)山脈、四大水庫濕地”。
2.加強保障性住房建設(shè)，力爭用3—5年時間解決城市中低收入家庭住房困難。
3.持續(xù)開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，探索實行車輛數(shù)控化管理、經(jīng)營場所人性化管理、城市保潔機械化管理機制。
4.強化農(nóng)村社區(qū)戰(zhàn)略基點作用，沿清水河、葫蘆河、渝河、涇河、茹河流域布局建設(shè)功能互補、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美的新農(nóng)村。
三、保障措施
（一）成立固原市新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立聯(lián)席會議制度、監(jiān)測評估制度等相關(guān)工作制度和機制，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化監(jiān)督考核。
?。ǘ┙M織開展調(diào)查研究，充實完善試點方案，有效指導(dǎo)試點工作順利推進。
（三）制定城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村發(fā)展、戶籍改革、社會保障等相關(guān)配套政策，并爭取國家政策支持，確保城鎮(zhèn)化健康有序進行。
?。ㄋ模┌才艑ｍ椯Y金和城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，為試點工作提供經(jīng)費保障、項目支持和產(chǎn)業(yè)支撐。
（五）成立新型城鎮(zhèn)化專家委員會，建立城鎮(zhèn)化專業(yè)人才培訓(xùn)基地，強化城鎮(zhèn)化專業(yè)隊伍建設(shè)，為試點工作提供智力支持。
（六）加大宣傳力度，建立公眾和社會參與機制，營造開展新型城鎮(zhèn)化試點的良好氛圍。
