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2025年07月19日
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根據國家發改委公布的《長沙市國家新型城鎮化綜合試點工作方案要點》(以下簡稱《工作方案》)，長沙將進一步破除戶籍障礙。到2017年，累計實現80萬農業轉移人口市民化，到2020年，長沙累計實現170萬農業轉移人口市民化，全市常住人口規模達到850萬人左右。
27歲的伍玉鐵是懷化溆浦人，在長沙工作四年了。在工地上做“小工”的他很想“進城”，落戶長沙。然而他又不敢“進城”——戶籍落在哪兒?房子怎么辦?孩子上學怎么辦?靠什么謀生?
困擾了他四年的問題，很快將得到解答。2月4日，國家發改委公布國家新型城鎮化綜合試點方案，其中湖南的長沙、株洲、資興三地的試點工作方案要點也公布了。
舉措1進城落戶全面放開縣城和建制鎮的落戶限制
伍玉鐵：想過在長沙落戶，但是我沒有買房，也沒有交養老保險，一直不敢去落戶。落戶條件會不會進一步放寬?
解讀：《工作方案》給出的答案不僅僅是放寬落戶條件，而是要“破除農業轉移人口自由流動的戶籍障礙，全面放開縣城和建制鎮的落戶限制，在長沙市市轄區執行寬松的落戶政策”。
目前，長沙的落戶政策已經非常寬松，但接下來，縣城和建制鎮落戶限制的放開，門檻會降得更低，比如將來，可能只要你有合法穩定住所，就可以申請登記常住戶口。未來，長沙將加快取消農業、非農業戶口性質區分，剝離戶籍制度的福利功能，建立城鄉統一的、以居住地為基礎的社會公共服務體系，使農業轉移人口和城鎮原有居民享有同樣的社會福利。
舉措2居住條件農業轉移人口將被納入住房保障體系
伍玉鐵：我的工作通俗來講是“搬磚”、“刷墻”，每個月工資2000元，想買房，但這點工資沒幾十年應該很難買房。我落戶之后，購買住房有沒有優惠?
解讀：根據《長沙市國家新型城鎮化綜合試點工作方案》，長沙將實施農業轉移人口安居工程，采用政府引導，市場開發的模式，在全市范圍內推進棚戶區改造和安置房建設，推進與安居工程相配套的建設，如污水處理、垃圾處理、自來水供應、電力等。
長沙將完善住房保障和供應體系。建立多層次住房供應和政策支持體系，將農業轉移人口納入住房保障體系。
除此之外，長沙還將通過土地、稅收等政策，鼓勵用工量大的企業建集體宿舍，完善各項設施，提高居住質量。
舉措3就業機會可接受轉移就業培訓，有培訓補貼
伍玉鐵：我大專畢業，專業沒選好，在長沙一直做“小工”，但我不想一直做“小工”，換工作是肯定的，我可以去做什么?
解讀：“安居”之后必須“樂業”，城鎮化的關鍵是穩定就業。為了增強農業轉移人口就業創業能力，長沙將強化對農業轉移人口就業培訓，加大政策扶持力度，提高農業轉移人口的就業創業水平。
伍玉鐵可以參加轉移就業培訓、高技能人才培訓、現代農業科技知識和實用技術培訓，并享受培訓補貼和職業技能鑒定補貼。
舉措4子女教育對接收隨遷子女的學校給予獎勵
伍玉鐵：過完年，兒子就4歲了，很快就要上學了，當然希望他能夠來長沙上學。他可以和城里的孩子一樣，接受同樣的教育么?
解讀：長沙將堅持教育公益性和普惠性原則，加快推進教育資源整體規劃、均衡布局，促進教育資源區域均等化、外來人口教育待遇無差異化。
堅持以流入地為主，將農業轉移人口納入區域教育發展規劃，對接收農業轉移人口隨遷子女入學的學校，簡化入學手續，提供各種方便條件，并按接收學生數給予獎勵性經費補助。
“市民化成本”由政府、企業、個人共同承擔
進城，意味著生活成本、教育成本、住房成本等各項成本的增加。
根據《工作方案》，長沙市農業轉移人口市民化人均成本約為156615元，那么，到2020年，要實現170萬農業轉移人口市民化，總成本估計為2662.46億元。
這些成本如何分擔?《工作方案》提出由政府、企業、個人三者共同分擔。
政府主要解決農業轉移人口在城市生活工作的基本社會保障補繳成本、義務教育成本、基本公共服務成本中的政府繳納部分。
企業主要分擔農業轉移人口的勞動保障、技能培訓、住房補助等市民化成本，按照“同工同酬、同工同時、同工同權”的原則，在工資、保險繳納、住房補貼、福利待遇和技能培訓等方面同等對待農業轉移人口和城市市民。
個人主要承擔個人的遷移成本、生活成本等，按照城市繳費標準補繳個人部分差額。
