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2025年08月17日
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國家發改委近日印發了《國家新型城鎮化綜合試點方案》（以下簡稱《方案》），將江蘇、安徽兩省和青島等62個城市（鎮）列為國家新型城鎮化綜合試點地區，并原則上同意了這些試點地區報送的試點工作方案。同時，青島市國家新型城鎮化綜合試點工作方案要點也出爐，總體目標為，到2017年，常住人口城鎮化率達到72%，戶籍人口城鎮化率達到59%；主要任務為，以同城同待遇為導向推進農業轉移人口市民化，建立多元化可持續的城鎮化投融資機制等。
到2017年取得階段性成果
根據這個《方案》，國家新型城鎮化綜合試點主要包括五個方面的內容，包括建立農業轉移人口市民化成本分擔機制、建立多元化可持續的城鎮化投融資機制、改革完善農村宅基地制度、探索建立行政管理創新和行政成本降低的新型管理模式以及綜合推進體制機制改革創新。
《方案》中要求，試點地區要按照戶籍制度改革要求調整戶口遷移政策，出臺具體可操作的農業轉移人口和其他常住人口落戶標準，并向社會公布。建立居住證制度，以居住證為載體建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制，并建立健全由政府、企業、個人共同參與的農業轉移人口市民化成本分擔機制，根據農業轉移人口市民化成本分類，明確成本承擔主體和支出責任。
同時，在符合行政區劃合理調整的前提下，可選擇部分有條件的地方進行撤鎮設市設區試點，優化行政層級和行政區劃設置，積極借鑒經濟發達鎮行政體制改革試點的經驗，探索更加精干、高效的組織構架和行政體制等。
另外，試點時間表也已推出。國家發改委表示希望這些試點地區充分發揮改革試點的先遣隊作用，大膽探索、試點先行，到2017年各試點任務取得階段性成果，形成可復制、可推廣的經驗和模式；2018—2020年，逐步在全國范圍內推廣試點地區的成功經驗。
農業轉移人口市民化全面提速
國家發改委印發的《方案》中，青島市國家新型城鎮化綜合試點工作方案要點也浮出水面，青島開展國家新型城鎮化綜合試點的總體目標、主要任務也逐一披露。
根據介紹，青島市2013年常住人口896萬人，城鎮常住人口607萬人，常住人口城鎮化率67.7%，戶籍人口城鎮化率52.3%。青島開展國家新型城鎮化綜合試點的總體目標是什么呢？記者了解到，青島將以人的城鎮化為核心，在戶籍、土地、產權、投融資改革等方面取得明顯成效，基礎設施和公共服務進一步完善，城鄉基本實現一體化，為全國新型城鎮化發展提供示范。到2017年，常住人口城鎮化率達到72%，戶籍人口城鎮化率達到59%；到2020年，常住人口城鎮化率達到75%，戶籍人口城鎮化率達到65%。
具體說來，首先是農業轉移人口市民化全面提速，基本實現同城同待遇。實施“戶籍準入”和“積分入戶”聯動，新區放寬和城區調控并舉，加快轉移人口市民化，年均轉移10萬人左右，市外轉移人口不低于50%。提高外來人口享受就業、養老、教育、醫療、保障房等基本公共服務水平。其次，多元化投融資機制基本形成，保障城鎮化資金需求。在平臺公司重組、戰略投資者引進、新城園區開發、政府和社會資本合作等方面創新體制機制，逐步實現社會資本投向經營性和準經營性基礎設施領域。再次，小城市行政管理體制創新率先突破，實現“小政府、大服務”。到2016年，市和區（市）機構精簡10%，人員編制壓縮5%。最后，陸海統籌生態保護機制全面構建，完善城市規劃七線管理機制。實施全域生態保護紅線制度，建立自然資源資產產權制度，落實生態資源有償使用和生態補償制度，全域自然海岸線“零減少”，海岸線入海口污染物排放達標率100%，森林覆蓋率達到40%，構筑“全域統籌、三城聯動、軸帶展開、生態間隔、組團發展”的濱海田園式城市形態。
強化政策扶持
據記者采訪了解，在推進青島新型城鎮化試點中，青島在保障措施方面，首先將加強組織領導。市城鎮化工作領導小組負責試點推進工作，發展改革、規劃、財政、國土、海洋、人社等部門全程參與。將試點工作納入市委、市政府重點工作，建立長效督查機制，加強指導協調。
值得一提的是，要強化政策扶持。按照有關規定推進市級涉農專項資金、城鎮建設專項資金和涉企專項資金統籌，集中用于土地綜合整治、生產能力建設、公共設施配套補助和龍頭企業引進培育。
另外，要強化管理考核。建立科學的綜合評價指標體系和考核評估體系，建立中期評估和末期評估制度。探索建立保障責任落實、客觀評價工作的考核評估機制，促進各項政策措施落實。
青島新型城鎮化試點任務
以同城同待遇為導向推進農業轉移人口市民化
青島將實施“戶籍準入”和“積分入戶”聯動，新區和縣域承載轉移人口80%以上，每年不低于2000名居住證持有者實現“積分入戶”，到2020年，全市爭取每年轉移10萬人。在“積分入戶”方面，記者采訪了解到，今年1月，青島市發布《青島市積分落戶辦法》，積分滿100分，符合條件的人員即可在固定住所所在地申請落戶，同時明確滿足5個條件的人員可申請積分落戶，新政已執行。其中，申請積分落戶5個條件為：具有高中以上學歷；在本市有合法固定住所；持本市有效的山東省居住證滿3年；在本市就業或創業并繳納社會保險滿3年；無犯罪記錄。其次，青島將建立居住證與教育、醫療、保障房等基本公共服務供給銜接制度，將隨遷子女教育納入教育規劃和財政保障范疇，建立以公共租賃住房為主體的住房保障體系。2014—2016年建設保障性住房3.5萬套，全市保障性安居工程覆蓋率達到常住人口家庭的20%以上。2015年實現城鎮居民醫療保險和新型農村合作醫療保險整合。青島還將建立農業轉移人口市民化成本分擔機制，政府承擔公共成本5.7萬元/人。2014—2016年，市、區（市）兩級財政用于農業轉移人口市民化支出每年不低于30億元。
建立多元化可持續的城鎮化投融資機制
在建立多元化可持續的城鎮化投融資機制，青島首先將建立“負面清單+特許經營”社會資本融資模式，推行投資領域負面清單管理，完善市政公用產品價格形成機制，設立城鎮化投資引導資金和投資基金。
14年9月份，青島經濟技術開發區發布我省首個外商投資準入負面清單，同時啟動實施負面清單管理模式改革，即在轄區內對外商投資項目和設立外商投資企業實行特別管理措施（負面清單），除清單列出的國家明確不予外商投資準入或有限制要求的領域外，其它領域對外資充分開放。
為建立多元化可持續的城鎮化投融資機制，青島還將建立“園區開發+產業帶動”企業導入融資模式，引導大企業參與城鎮土地開發。另外，青島還要建立“自發自還+風險基金”地方政府債融資模式，用足地方政府債自發自還試點政策，做好發行、管理、使用和償還工作。
推進行政管理體制改革創新
根據介紹，青島將選擇符合條件的建制鎮實施“鎮級體制、縣級權限”小城市試點，實施擴權強鎮改革，賦予縣級行政審批、監督服務等管理權限，探索鎮級綜合執法新模式。允許以大部門制為前提，優化機構設置和人員配備。
同時，探索“政府管理、公司運行”的法定機構管理模式，在董家口經濟區、龍泉汽車產業功能區等試行“理事會—管理局”雙層管理架構的法定機構試點。理事會負責履行重大事項的決策職能，管理局具體負責日常管理和運營，對理事會負責。
青島市在行政管理體制改革上的創新，也符合國家新型城鎮化綜合試點要求，屬于國家要求探索建立行政管理創新和行政成本降低的新型管理模式。
根據了解，根據國家發改委印發的《方案》，國家還將選擇部分有條件的地方進行撤鎮設市設區試點，優化行政層級和行政區劃設置。
建立城市規劃七線管控的生態補償機制
為建立良好的生態補償機制，青島將完善城市規劃七線管理機制，劃定用地紅線、水體藍線、綠地綠線、歷史文化保護紫線、市政公用設施黃線、公共服務設施橙線和電力高壓走廊黑線，合理確定城市規模、開發邊界、開發強度和保護空間。其次，將建立城市生態間隔保護機制，以山體、海灣、河流、濕地、農田、林帶為生態屏障，構建“一核、三區、三廊、多點”的生態間隔體系。城市組團之間規劃生態間隔區，原則上寬度不少于500米；城市內部依托道路、公共綠地推進生態園林建設，形成生態間隔帶。再次，將完善海岸線修復保護機制，推進集中集約用海和離岸建設，開展以海洋環境容量為基礎的污染物排放總量控制試點。另外，還要完善生態補償機制，對承擔生態保護責任的市、鎮、村和農戶進行經濟補償。
