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2025年07月18日
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“動批”外遷之后，北京更大規(guī)模的瘦身運動即將開始，這一次的目標是：疏解北京的非首都功能。
2月10日，中共中央總書記、中央財經(jīng)領導小組組長習近平主持召開中央財經(jīng)領導小組第九次會議，“疏解北京非首都功能、推進京津冀協(xié)同發(fā)展”成為此次會議留給人們的最熱話題。
“非首都功能”有哪些？誰會留京，誰又將離去？在此之前，京津冀三地均已開始為此謀劃新布局，審議研究《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《協(xié)同發(fā)展綱要》）正是2月10日會議的重要議程，國家層面對京津冀協(xié)同發(fā)展的頂層設計，已漸行漸近。
改革落實年
“在官方披露的信息里，中央財經(jīng)領導小組第九次會議對新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃、發(fā)起建立亞洲基礎設施投資銀行、設立絲路基金等重大事項的用詞是‘聽取中央財經(jīng)領導小組確定的貫徹落實情況的匯報’，而對《協(xié)同發(fā)展綱要》則是審議研究。”在接受《華夏時報》記者采訪時，一位參與京津冀規(guī)劃設計但不愿具名的專家表示，“這說明《協(xié)同發(fā)展綱要》目前還沒有最終確定。”
但該專家表示，今年是深化改革的落實年，京津冀協(xié)同發(fā)展又是一項重點工作，因此《協(xié)同發(fā)展綱要》在今年3月出臺的可能性極大。
“習總書記在這次會上說了，過去兩年中央財經(jīng)領導小組已經(jīng)召開了8次會議，確定了不少要辦的大事，有必要檢查一下這些事是不是落地見效了。所以這是一次務實的會議，主題就是落實。”上述專家表示。
值得注意的是，在1月30日的中央深改小組會議上，習近平也強調，要“加大改革落實力度”。
兩周內兩次強調落實問題，“這就是習總書記為2015年定下的基調了”，上述專家表示，“《協(xié)同發(fā)展綱要》的初稿從去年中期初步形成到現(xiàn)在已經(jīng)8個月了，征求意見和討論調整用去了太多的時間，現(xiàn)在已經(jīng)不能再拖了”。
北京“新定位”
誰去誰留事實上早有答案。
2014年2月，習近平視察北京并發(fā)表講話，對北京的核心功能，做出過明確的城市戰(zhàn)略定位，要求堅持和強化北京作為全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心的核心功能，深入實施人文北京、科技北京、綠色北京戰(zhàn)略，努力把北京建設[1.75%]成為國際一流的和諧宜居之都。
因此，除“四中心”之外的功能，均不再是北京的核心發(fā)展方向。
中國區(qū)域科學學會會長、北京大學教授楊開忠在接受媒體采訪時表示，非首都核心功能主要有兩大類：首先，從經(jīng)濟角度考慮，一些相對低端、低效益、低附加值、低輻射的經(jīng)濟部門；其次是區(qū)位由非市場因素決定的公共部門。
在“四中心”的建設思路被確定后，北京就城市總體規(guī)劃開始了調整和修改。目前已對北京的非首都功能進行疏散，北京市發(fā)改委工作報告顯示，北京市2014年關停退出了392家一般制造業(yè)和污染企業(yè)，搭建了30個產(chǎn)業(yè)疏解合作平臺，推進了53個產(chǎn)業(yè)轉移疏解項目，拆除了中心城區(qū)36個商品交易市場，實施了128項污染防治和節(jié)能技改項目，中關村[1.71% 資金 研報]企業(yè)在天津、河北累計設立分支機構1532個。
其中，以動物園服裝批發(fā)市場和大紅門服裝批發(fā)市場的外遷最廣為人知。“動批”區(qū)域內共有12家批發(fā)兼零售商市場，總攤位數(shù)共約1.3萬戶。2014年，整個市場的總攤位數(shù)減少1300個，占總數(shù)的10%。
“但這還遠遠不夠！”1月23日，北京市市長王安順在談到“動批”外遷時表示：“必須摸清底數(shù)，加大力度，加快‘瘦身步伐’。”
疏解的煩惱
“北京的疏散與天津、河北的引進共同構成了協(xié)同發(fā)展，但現(xiàn)在天津、河北對引進沒有問題，主要是北京方面在疏散問題上存在困難；所以中央這次把重點放在疏散北京非首都功能上，這真是說出了我們的心里話。”河北一位招商局局長對《華夏時報》記者稱。
在2014年12月22日至24日舉行的北京市委十一屆六中全會上，北京市市委書記郭金龍表示：“多年來，我們習慣了聚集資源求增長，而且輕車熟路，也確有成效。現(xiàn)在，北京要疏解功能謀發(fā)展，缺乏現(xiàn)成經(jīng)驗。”
因此，郭金龍?zhí)嵝驯本┦械狞h政干部：不要一提發(fā)展就認為要“聚”，一談疏解就認為是“退”。該疏解的必須堅決疏解，該退出的必須堅決退出，要守住新增產(chǎn)業(yè)禁止和限制底線，不符合功能定位的項目一個也不能上。
而對被疏散的產(chǎn)業(yè)而言，去向何處同樣是幸福的煩惱。已經(jīng)在天皓成服裝城經(jīng)營了十余年的白先生表示，春節(jié)之后是回京，還是選擇河北的某地繼續(xù)經(jīng)營，他至今仍未決定，“很多河北的市場來這邊發(fā)傳單，但我們還是希望市場或者政府能出面幫忙談一談，不然我們一個人兩個人去了，什么都爭取不到”。
對這一問題，北京市西城區(qū)副區(qū)長孫碩表示：“已經(jīng)有市場經(jīng)營方有意到白溝、永清投資，有的商戶到天津、懷來等地的市場開拓生意，去向多元化，讓市場主體自主選擇。政府尊重市場規(guī)律，不會簡單地以政府的行政命令來決定或指定一個地方搬遷。”
與小商戶的情況類似，大型企業(yè)同樣是河北、天津爭奪的對象。
北汽集團的汽車制造廠，被許多人認為是適合曹妃甸的一塊“肥肉”。曹妃甸有現(xiàn)成的裝備制造園，有鋼鐵、港口等汽車產(chǎn)業(yè)的配套資源，北汽集團董事長徐和誼又曾是已在曹妃甸扎根的首鋼常務副總經(jīng)理，在占盡天時、地利、人和的情況下，曹 妃甸卻沒有得到北汽的垂青。2014年7月，徐和誼宣布，北汽集團將把旗下汽車制造廠整體轉移到河北滄州黃驊。
“這說明河北方面提供了足夠多的選擇，讓企業(yè)有了更大的選擇空間。”上述招商局局長表示，在承接北京的產(chǎn)業(yè)轉移方面，河北為制造業(yè)承接地提供的選擇主要有唐山曹妃甸、滄州黃驊港、邯鄲等地，而行政機構的輔助功能和教育、科研等服務機構的主要承接地——河北方面提供了廊坊、保定等地區(qū)，每一個選擇都不是單一選項。
